市政府新聞辦7月28日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府秘書長(zhǎng)陳靖介紹了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》有關(guān)情況。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任周強(qiáng)、市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任呂鳴、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
深化行政審批制度改革，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的根本舉措。為推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開工、早見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)市委、市政府部署和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等精神，市政府辦公廳（市審改辦）牽頭研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。日前，《若干措施》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議、市政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于今年8月1日起施行。
一、《若干措施》的起草背景和總體考慮
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。在疫情防控的特殊時(shí)期，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，亟需在抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，全力以赴抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，最大限度克服疫情帶來(lái)的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，市政府辦公廳（市審改辦）會(huì)同相關(guān)單位，對(duì)近年來(lái)的審批改革經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了梳理總結(jié)，就規(guī)劃土地等審批情況開展了專題調(diào)研，廣泛聽取了基層、園區(qū)、企業(yè)等各方意見(jiàn)?！度舾纱胧分饕凑铡澳芊艅t放、能優(yōu)則優(yōu)、能快則快”的思路，有針對(duì)性地推出一批簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管的改革措施，加快項(xiàng)目建設(shè)全流程審批手續(xù)辦理，把受疫情影響的建設(shè)進(jìn)度“搶”回來(lái)，推動(dòng)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡早落地、盡早開工、盡早見(jiàn)效。主要有四方面考慮：
一是進(jìn)一步放大改革帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。深入挖掘和總結(jié)提升近幾年本市投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成功經(jīng)驗(yàn)，特別是“特斯拉”項(xiàng)目審批中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以及疫情防控期間推出的遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、快遞辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等做法，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法充分吸收到《若干措施》中，用制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，形成常態(tài)長(zhǎng)效，推廣到更大范圍。
二是著力破解項(xiàng)目審批中堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題，就改什么問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。結(jié)合前期開展的規(guī)劃土地審批情況調(diào)研，聚焦基層和企業(yè)反映的問(wèn)題，《若干措施》提出一系列改革措施，最大限度簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率，最大限度向基層下放審批權(quán)限，讓基層和企業(yè)有更多獲得感。
三是更加注重改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。著眼系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打好改革“組合拳”，強(qiáng)化行政審批制度改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的聯(lián)動(dòng)。把制定實(shí)施《若干措施》與貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)《條例》中規(guī)定的容缺后補(bǔ)、區(qū)域評(píng)估、驗(yàn)登合一等改革措施，在重大項(xiàng)目中率先落地實(shí)施，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
四是盡可能擴(kuò)大改革的受益面?！度舾纱胧芬援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，并將改革措施延伸到其他重大項(xiàng)目，盡可能讓各類項(xiàng)目都能“按下快進(jìn)鍵”“跑出加速度”。同時(shí)，《若干措施》還將世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革中部分措施的適用范圍，從主要適用于低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大至所有項(xiàng)目或重大項(xiàng)目，為各類項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容
《若干措施》從準(zhǔn)入立項(xiàng)、用地管理、規(guī)劃許可、開工手續(xù)、竣工驗(yàn)收和服務(wù)效能等6個(gè)方面，提出了23項(xiàng)改革措施。
一是完善項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)機(jī)制。主要是針對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、開發(fā)邊界外現(xiàn)狀工業(yè)用地，優(yōu)化完善地塊啟用機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入認(rèn)定程序，下放項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)限，將戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用所需時(shí)間壓縮至10日以內(nèi)；針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾制。
二是改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式。主要是由市級(jí)統(tǒng)籌一批項(xiàng)目用地指標(biāo)，實(shí)施指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借方式，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目；優(yōu)化土地出讓方式，深化項(xiàng)目用地“帶方案”出讓，推廣“按標(biāo)準(zhǔn)”出讓，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”；支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展，以支持為原則予以辦理相關(guān)手續(xù)；精簡(jiǎn)優(yōu)化土地供應(yīng)審批，實(shí)行“三證合一”，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)只辦“一個(gè)事項(xiàng)”。
三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序。主要是進(jìn)一步下放規(guī)劃資源審批權(quán)限，將市規(guī)劃資源局近三分之二的項(xiàng)目審批下放至基層辦理；提高控詳規(guī)劃調(diào)整效率，擴(kuò)大規(guī)劃執(zhí)行覆蓋面，將規(guī)劃審批時(shí)限壓縮至10日內(nèi)，圖則更新成果入庫(kù)時(shí)限壓縮至2日內(nèi)；對(duì)設(shè)計(jì)方案審批實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)；下放500平方米以下綠地占用審批權(quán)，超過(guò)70%的項(xiàng)目可直接到各區(qū)辦理，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目綠地比例由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌平衡、自主確定。
四是加快項(xiàng)目開工手續(xù)辦理。主要是推行區(qū)域評(píng)估，取消或簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)部分評(píng)估實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)，每個(gè)評(píng)估事項(xiàng)可為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省20天左右的時(shí)間；簡(jiǎn)化樁基工程施工許可，允許部分項(xiàng)目不實(shí)施裝配式建筑，保障重大項(xiàng)目開工進(jìn)度；優(yōu)化市政公用接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政公用接入與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。
五是優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程。主要是通過(guò)告知承諾方式，實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收，支持企業(yè)主體工程或單體建筑先行投入使用；實(shí)行“驗(yàn)登合一”，加快竣工驗(yàn)收、產(chǎn)證等手續(xù)辦理，通過(guò)“一站式”綜合驗(yàn)收節(jié)省約30天時(shí)間；實(shí)施土地核驗(yàn)容缺通過(guò)，企業(yè)可憑驗(yàn)收文件辦理經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)時(shí)間成本。
六是提升項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)效能。主要是總結(jié)浦東新區(qū)、張江科學(xué)城等承接實(shí)施市級(jí)事權(quán)先行先試經(jīng)驗(yàn)，將已下放的事權(quán)分別復(fù)制推廣至各區(qū)、張江高新區(qū)各分園；分批梳理重大項(xiàng)目清單，優(yōu)化項(xiàng)目模式推進(jìn)，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、審批審查中心，深化項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線；加強(qiáng)法治保障，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)；強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤督促，加強(qiáng)對(duì)改革措施實(shí)施效果的評(píng)估。
重大項(xiàng)目關(guān)乎城市發(fā)展增量、發(fā)展未來(lái)?！度舾纱胧芳闪松虾＝陙?lái)抓項(xiàng)目、抓投資、抓改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)、抓出成效。接下來(lái)，市政府辦公廳（市審改辦）將組織各有關(guān)單位，盡快細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定完善各項(xiàng)改革舉措的具體操作辦法，明確操作規(guī)程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“店小二”精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，讓更多企業(yè)和項(xiàng)目能夠“高效辦成一件事”，充分享受到改革發(fā)展成果。