中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
2025年11月20日
關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全基層應(yīng)急管理體系，提升組織指揮能力
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面。在各區(qū)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，深化黨建與應(yīng)急管理工作融合。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深化“雙報(bào)到”機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列。
（二）理順應(yīng)急管理體制。各區(qū)黨委和政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門(mén)綜合管理。發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)以及消防救援、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成全流程閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極履行平安建設(shè)等職責(zé)，建立健全應(yīng)急管理及消防工作運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置等工作。
（三）完善應(yīng)急指揮機(jī)制。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。各區(qū)推進(jìn)總值班室、應(yīng)急管理部門(mén)與城市運(yùn)行管理中心功能深度融合，并將日常指揮平臺(tái)設(shè)在城市運(yùn)行管理中心；啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急指揮平臺(tái)，開(kāi)展值班值守、信息接報(bào)、會(huì)商研判、應(yīng)急指揮、綜合保障等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照應(yīng)急指揮職責(zé)分工協(xié)同履職，確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)。
（四）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，各區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)本區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，組織開(kāi)展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)基層干部在突發(fā)事件應(yīng)急處置中履職盡責(zé)。
二、筑牢基層隱患治理防線，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力
（五）強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。深化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查。推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享和風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。暢通應(yīng)急廣播、公共區(qū)域電子顯示屏、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。健全災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制，確保重點(diǎn)人群、高危區(qū)域人員等全覆蓋。
（六）做實(shí)隱患排查治理。依托街區(qū)黨組織，組織動(dòng)員樓宇、園區(qū)及企事業(yè)單位等共同做好隱患排查，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。居(村)協(xié)助做好風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推廣“隱患隨手拍”等做法，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。
（七）依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在執(zhí)法事權(quán)范圍內(nèi)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，綜合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+指導(dǎo)巡查”等形式，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。完善“吹哨報(bào)到”“查罰銜接”等機(jī)制。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳。深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，充分利用應(yīng)急安全體驗(yàn)館、微型消防站、黨群服務(wù)中心等場(chǎng)所，建設(shè)群眾身邊的應(yīng)急科普宣傳陣地。組織開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急科普宣傳。開(kāi)設(shè)全民安全公開(kāi)課，推廣“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制。
三、聚合基層協(xié)同共治力量，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力
（九）健全基層應(yīng)急消防一體化工作體系。各區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微型消防站建設(shè)并強(qiáng)化綜合保障，明確由應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)牽頭組織開(kāi)展相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌調(diào)度安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作力量，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微型消防站的日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微型消防站參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547）、《微型消防站建設(shè)與運(yùn)行要求》（DB31/T1578）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)工作力量和裝備等，實(shí)行24小時(shí)值班備勤，在做好執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援基礎(chǔ)上參與應(yīng)急管理及消防工作。各區(qū)和相關(guān)部門(mén)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）微型消防站專職隊(duì)員相關(guān)保障措施。
（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量。健全“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)救援力量共享。構(gòu)建社會(huì)救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總結(jié)推廣應(yīng)急保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面經(jīng)驗(yàn)做法。
（十一）強(qiáng)化一體管理與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。支持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微型消防站等基層應(yīng)急救援力量進(jìn)行體系化編組，建立值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、教育管理、訓(xùn)練管理等制度，統(tǒng)一管理指揮、強(qiáng)化救援協(xié)作。
四、加強(qiáng)基層預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力
（十二）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理。相關(guān)部門(mén)按照簡(jiǎn)明實(shí)用、上下銜接的原則，指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和居(村)應(yīng)急預(yù)案，制定居（村）預(yù)警分級(jí)處置卡、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居（村）每年至少組織1次綜合演練，突出先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等重點(diǎn)內(nèi)容，同步開(kāi)展演練復(fù)盤(pán)評(píng)估，優(yōu)化完善預(yù)案。
（十三）加強(qiáng)值守信息報(bào)送。各區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置與信息系統(tǒng)集成，整合城市運(yùn)行、應(yīng)急管理、消防救援、公安、交通、水務(wù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面綜合信息及視頻資源數(shù)據(jù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)放接口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)應(yīng)急值守制度，暢通信息渠道、強(qiáng)化信息共享、實(shí)現(xiàn)一口上報(bào)。
（十四）提高應(yīng)急處置時(shí)效。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確分級(jí)響應(yīng)處置流程，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急處置權(quán)，提升響應(yīng)速度，救早救小救初期。居（村）加強(qiáng)巡查，組織力量開(kāi)展先期處置。
（十五）加強(qiáng)災(zāi)情救助管理。各區(qū)加強(qiáng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)范捐贈(zèng)救助、恢復(fù)重建全流程管理，做好災(zāi)情核查、損失評(píng)估、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居（村）協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等工作。組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園。
五、夯實(shí)基層支撐保障基礎(chǔ)，提升應(yīng)急保障能力
（十六）強(qiáng)化人才支持。通過(guò)公務(wù)員招錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開(kāi)招聘、退出消防員安置等方式，配備專業(yè)人員，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。推廣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員制度，加強(qiáng)對(duì)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家規(guī)范管理，為基層應(yīng)急管理工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)基層應(yīng)急管理人員考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師、應(yīng)急救援員、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急力量和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。
（十七）保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐款等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金助力基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。
（十八）建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照平急兩用的原則，利用會(huì)展場(chǎng)館、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園綠地等，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居（村）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)“一場(chǎng)所一預(yù)案”管理，引導(dǎo)群眾必要時(shí)應(yīng)急避難。到2027年底前，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理等數(shù)據(jù)接入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（十九）強(qiáng)化物資保障。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）布局，到2030年底前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。依托應(yīng)急物資“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)應(yīng)急物資裝備數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多域統(tǒng)籌和智能調(diào)度。推廣應(yīng)急物資多元儲(chǔ)備模式，原則上實(shí)物儲(chǔ)備不低于50%，逐步提高協(xié)議儲(chǔ)備占比。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。
（二十）加強(qiáng)科技賦能。推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，拓展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)成果，推廣“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)前置配備衛(wèi)星通信終端、應(yīng)急窄帶等保底通信裝備，強(qiáng)化“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。
（二十一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快基層應(yīng)急力量配置、場(chǎng)所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）、應(yīng)急避難場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化基層應(yīng)急管理及消防工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)微型消防站規(guī)范化建設(shè)并建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。
各區(qū)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)，研究解決具體問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)。因地制宜建好管好用好基層應(yīng)急力量，將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。