滬府〔2019〕22號
上海市人民政府關于同意《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復
市規(guī)劃資源局、青浦區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕93號文收悉。經研究，市政府同意《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱“青浦區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復如下：
一、落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。要以功能提升、結構優(yōu)化調整為核心，立足全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快推進青浦區(qū)建設。
二、嚴格底線約束。要落實規(guī)劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，青浦區(qū)常住人口不超過130萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口119.6萬人左右。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模不超過228.8平方公里，耕地保有量不低于18.5萬畝；到2020年，永久基本農田保護任務不低于27.56萬畝。到2035年，青浦區(qū)生態(tài)空間面積416.6平方公里，生態(tài)保護紅線面積21.5平方公里，森林覆蓋率達到25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風貌區(qū)面積4.23平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強市政基礎設施和防災減災設施規(guī)劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時期青浦區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一城兩翼，一帶三核”的空間格局。構建“主城片區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，以城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，按照“撤并、保護、保留”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引。按照“多中心、網絡化”的規(guī)劃布局要求，形成“2+5+20”的公共中心體系。
四、落實重大專項內容。要加強綜合交通建設，根據長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強青浦區(qū)與江蘇和浙江兩省的聯(lián)系，強化跨省道路對接，預控滬渝高速（G50）沿線軌道交通市域線通道。完善軌道交通網絡，規(guī)劃形成3條市域線和2條市區(qū)線，線路總里程約77公里；完善交通樞紐布局，在市級青浦樞紐的基礎上，新增2個市域樞紐,新增9個區(qū)級樞紐。加快產業(yè)發(fā)展，對接上?？苿?chuàng)中心建設，構建具有競爭力的“三大兩高一特色”的特色產業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。優(yōu)化產業(yè)空間布局，規(guī)劃形成“1個產業(yè)基地+4個產業(yè)社區(qū)”的先進制造業(yè)布局體系、“一帶三中心四社區(qū)”的創(chuàng)新產業(yè)布局體系、“一帶三區(qū)”的現(xiàn)代服務業(yè)布局體系、“一湖三片、一帶一廊”的休閑旅游業(yè)布局體系。推進住房發(fā)展，以“讓多樣性的城市居民享有適宜的住房”為發(fā)展目標，加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應結構，加大保障性住房建設力度，完善租購并舉的住房體系。到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模約52.7平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑總量約5800萬平方米，住宅套數約60萬套。提升風貌品質，加強對歷史文化遺產的整體性保護，挖掘地區(qū)非物質文化遺產和獨特的江南文化、紅色文化等歷史資源，形成青浦區(qū)獨特的文化歷史傳承。加強總體城市設計，凸顯青浦“江南味、水鄉(xiāng)韻、國際范”的風貌特征，塑造具有江南水鄉(xiāng)特色的城市風貌。根據不同風貌分區(qū)特征，形成高識別度的新城水城特色風貌片、青東現(xiàn)代都市風貌片和青西風貌片。整體建筑風貌體現(xiàn)含蓄沉穩(wěn)、清新淡雅、精彩紛呈的風貌特色。
五、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃指引。要依據青浦新城城鎮(zhèn)圈、朱家角城鎮(zhèn)圈以及安亭-白鶴-花橋城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃要求，進一步形成產城融合發(fā)展，協(xié)調突出各鎮(zhèn)功能特色化、設施共享發(fā)展，為后續(xù)指導新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制提供依據。到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃保留保護行政村約140個，其中，保護村19個，保留自然村約600個，撤并行政村約40個；農村地區(qū)常住人口為10.4萬人。
六、處理好近遠期的發(fā)展關系。要從公共服務設施、公共交通、產業(yè)、公園綠地、綠道等方面，明確近期發(fā)展目標，制定近期行動計劃。通過構建“監(jiān)測-評估-維護”機制，科學實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護。
青浦區(qū)總體規(guī)劃是青浦區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護的主要依據，青浦區(qū)各項規(guī)劃建設都必須服從青浦區(qū)總體規(guī)劃安排。青浦區(qū)政府要及時公布青浦區(qū)總體規(guī)劃，并依據青浦區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實施和管理，落實各項任務和措施，確保青浦區(qū)總體規(guī)劃落地實施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強對青浦區(qū)總體規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2019年3月7日