滬府辦發(fā)〔2018〕19號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年5月16日
上海市推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案
為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)），制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步加大本市政務(wù)公開(kāi)工作力度，建立本市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ┗驹瓌t
以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的信息要盡可能對(duì)外公開(kāi)，以公開(kāi)提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。
嚴(yán)格審查，注重實(shí)效。各有關(guān)部門要以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或保存的各類信息。同時(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅(jiān)決公開(kāi)，該保守的國(guó)家秘密堅(jiān)決保守住。
二、公開(kāi)內(nèi)容
本實(shí)施方案所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指以提升城市公共服務(wù)能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)民生改善，具備一定規(guī)模，經(jīng)市政府審核同意，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)，正式納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目。
?。ㄒ唬┕_(kāi)重點(diǎn)
在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。
?。ǘ┕_(kāi)渠道
市政府辦公廳在“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“本市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)”專欄，集中展示各類項(xiàng)目信息，并將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。各有關(guān)部門要通過(guò)政府公報(bào)、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等，及時(shí)公開(kāi)各類項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。要暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┕_(kāi)時(shí)效
重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的，嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。
三、組織保障
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市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）是本市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作的牽頭部門。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)本市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)總體工作；對(duì)“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站以及各區(qū)門戶網(wǎng)站“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)”專欄的內(nèi)容進(jìn)行抽查、監(jiān)督；每年對(duì)各區(qū)、各有關(guān)部門相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估、考核。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促本市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)領(lǐng)域信息公開(kāi)相關(guān)工作，發(fā)布年度本市重大建設(shè)項(xiàng)目清單。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）負(fù)責(zé)督促本市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)相關(guān)工作，依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息。
市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通委、市審計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)涉及市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)的具體工作。要建立公開(kāi)工作體系，落實(shí)責(zé)任，積極配合各牽頭部門進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，推動(dòng)各類信息、數(shù)據(jù)有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手。要結(jié)合實(shí)際，制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案；各有關(guān)部門辦公室要根據(jù)本系統(tǒng)相關(guān)處室的職責(zé)，明確工作目標(biāo)、具體措施，以及責(zé)任人員，認(rèn)真組織實(shí)施。
（三）加大考核力度
市政府辦公廳把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰；對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督措施
市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排；定期對(duì)本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等；每年應(yīng)將本部門工作進(jìn)展情況報(bào)市政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室，并在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
各區(qū)政府要參照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法，做好區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)各項(xiàng)工作。
附件：上海市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)清單