市政府新聞發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄（2026年2月28日） 2026-03-01 來源：市政府新聞辦
??新華社：上海此前在全球投促大會(huì)上提出打造全球投資首選地的戰(zhàn)略目標(biāo)，這兩天全球經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)格局在深刻演變，在這樣背景下上海又該如何進(jìn)一步提升投資的吸引力和競爭力？
??湯文侃：近年來，上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化企業(yè)服務(wù)，越來越成為企業(yè)投資的寶地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地、青年創(chuàng)業(yè)的福地。接下來，我們將從3個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，做強(qiáng)全球投資首選地。
??首先是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足“十五五”，堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。我們將發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，聚焦集成電路、人工智能、大飛機(jī)、高技術(shù)船舶、能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體力量，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上勇挑重?fù)?dān)。我們將發(fā)揮市區(qū)協(xié)同引導(dǎo)作用，編制產(chǎn)業(yè)地圖3.0版，推動(dòng)各區(qū)深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造25個(gè)千億級細(xì)分賽道。通過產(chǎn)業(yè)的集群集聚，實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”，促進(jìn)企業(yè)降本增效。
??第二是強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)新質(zhì)要素保障，讓企業(yè)找得到融資、應(yīng)用匹配到場景、人才享受到服務(wù)。在融資方面，加快打造創(chuàng)業(yè)基金、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、社會(huì)化基金等全周期基金矩陣，形成“企業(yè)解決融資需求、基金獲取優(yōu)質(zhì)標(biāo)的”的共贏生態(tài)。在場景方面，通過開放人形機(jī)器人、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等標(biāo)桿性應(yīng)用場景，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品的最佳試驗(yàn)場。在人才方面，聚焦青年人才、技術(shù)骨干、再到頂尖人才、領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化落戶安居、創(chuàng)業(yè)支持、資金保障等梯度支持政策，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)與項(xiàng)目落地的無縫銜接。
??第三是全程陪伴企業(yè)成長。我們既要關(guān)心“參天大樹”，更要用心澆灌每一顆“創(chuàng)新種子”。聚焦提升企業(yè)感受度，推進(jìn)惠企政策免申即享、直達(dá)快享。同時(shí)，面向初創(chuàng)企業(yè)，依托市企業(yè)服務(wù)云和16個(gè)區(qū)級企業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)500家公益性服務(wù)站點(diǎn)，打造“3公里服務(wù)圈”。面向成長型企業(yè)，出臺21條專項(xiàng)政策，加大對潛力瞪羚、瞪羚、潛力獨(dú)角獸和獨(dú)角獸企業(yè)的支持力度。面向高能級企業(yè)，實(shí)施“服務(wù)包”制度，5654名服務(wù)專員全力服務(wù)3.3萬余家重點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)解決訴求超2.2萬件。值得期待的是，我們將AI智能體引入企業(yè)服務(wù)中，通過企業(yè)精準(zhǔn)畫像，智能匹配政策資源，努力成為企業(yè)最知心的陪伴者、同行者。
??光明日報(bào)：投促大會(huì)已經(jīng)成為上海投促的重要品牌，近年來上海投資促進(jìn)工作取得哪些成效，今年是“十五五”開局之年，上海會(huì)帶來哪些新的投資方向和機(jī)遇？
??蒲亞鵬：2025年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)5%以上增長，投資促進(jìn)工作也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2025年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)落地4463個(gè)，涉及投資額1.26萬億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其中，工業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比超五成，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，各區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增投資占比持續(xù)上升。上海投資促進(jìn)工作聚焦兩個(gè)核心方向：一是建立市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化投資促進(jìn)工作方法，將打造產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為重要目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)投資促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。二是堅(jiān)持招商服務(wù)一體化，將招商引資工作重點(diǎn)從土地、政策競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘芷谄髽I(yè)服務(wù)水平。上述兩項(xiàng)工作已取得積極成效，但仍需持續(xù)深化優(yōu)化，歡迎大家多提寶貴意見。
??“十五五”時(shí)期，上海將憑借襟江帶海的獨(dú)特優(yōu)勢，在創(chuàng)新中育新機(jī)、開新局，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐功能，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造更加開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，都將催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新功能，蘊(yùn)含著大量投資機(jī)遇，期待與全球投資者共同關(guān)注、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造。比如：
??人工智能領(lǐng)域，上海是全球AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地，已在大模型、算力、語料、應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行了全鏈條、系統(tǒng)化布局，尤其在賦能千行百業(yè)、垂類應(yīng)用方面前景廣闊。
??高端裝備領(lǐng)域，上海是全國乃至全球高端裝備制造版圖中的“創(chuàng)新極”和“主陣地”，目前已構(gòu)建以民用航空、商業(yè)航天、船舶海工、能源裝備等為核心的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。下一步，C919大型客機(jī)、可重復(fù)商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、大型LNG運(yùn)輸船、大型郵輪等標(biāo)志性裝備將加速批產(chǎn)擴(kuò)能。同時(shí)，eVTOL等多款低空航空器將適航取證，通航動(dòng)力、深海采礦等新型重大裝備前瞻布局，投資機(jī)遇進(jìn)一步拓寬。
??先進(jìn)材料領(lǐng)域，材料具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開先進(jìn)材料的支撐。我們正加快布局集成電路、人形機(jī)器人、低空飛行器、新能源汽車領(lǐng)域的先進(jìn)材料。“十五五”時(shí)期，上海正迎來產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力躍升的關(guān)鍵窗口期。在此，我們誠摯邀請全球投資者加入到上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來，與我們共享產(chǎn)業(yè)升級的巨大紅利，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
??中央廣播電視總臺央廣網(wǎng)：今年的投促大會(huì)首次在東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)舉辦，請問東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)在定位功能、政策、配套等方面有哪些特色，可以為推動(dòng)開展全球投資合作提供新機(jī)遇？
??趙宇剛：本屆上海全球投資促進(jìn)大會(huì)首次落地東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，作為全新特殊類型區(qū)域，國際商務(wù)合作區(qū)定位于便利國際商務(wù)交流的新平臺、服務(wù)資源要素匯聚的新載體、推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，通過獨(dú)特的創(chuàng)新政策和完善的服務(wù)配套，賦能國際商務(wù)交流和全球投資合作，為國內(nèi)外投資者搭建平臺，提供投資機(jī)遇。
??主要有三個(gè)方面：一是以高水平開放為重點(diǎn)，推動(dòng)要素資源匯聚和便利流動(dòng)。國際商務(wù)合作區(qū)聚焦更高水平對外開放，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源跨境便利流動(dòng)，尤其是將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，構(gòu)建了覆蓋人員、行李物品、貨物的跨境便利化政策體系。比如，境外人士憑邀請備案憑證入?yún)^(qū)無需中國簽證，對攜帶合理自用行李物品提供充分便利，貨物可享受免稅、保稅、退稅等政策，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出、高效便捷”。通過一系列創(chuàng)新政策，可以實(shí)現(xiàn)人員、貨物、數(shù)據(jù)等要素資源的便利進(jìn)出，可以促進(jìn)開放創(chuàng)新的商務(wù)生態(tài)形成，為各類市場主體投資興業(yè)提供機(jī)遇。
??二是以功能培育為抓手，打造全球投資落地和產(chǎn)業(yè)升級的引力場。這里既能為便利國際商務(wù)交流搭建平臺，也能為前沿產(chǎn)業(yè)布局提供發(fā)展空間。我們依托便利化政策措施，支持企業(yè)開展國際商務(wù)、高端會(huì)展、專業(yè)培訓(xùn)等各類活動(dòng)，促進(jìn)國際交流與合作。同時(shí)，我們著力推進(jìn)制度政策創(chuàng)新突破，強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，支持企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、交叉研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的先行先試，加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育，促進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??三是以全鏈條服務(wù)為保障，打造便利企業(yè)投資發(fā)展的一流營商環(huán)境。國際商務(wù)合作區(qū)提供國際化、便利化的配套服務(wù)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)在設(shè)有政務(wù)服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口，市投促中心東方樞紐服務(wù)點(diǎn)也已在年前設(shè)立，這些為企服務(wù)的窗口與平臺，將為全球企業(yè)提供全方位的項(xiàng)目對接、政策咨詢等服務(wù)。尤其是在涉外經(jīng)濟(jì)方面，我們將加快打造出海服務(wù)基地，支持各類專業(yè)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)開展會(huì)計(jì)、金融、法律、咨詢、檢測等業(yè)務(wù)，以國際一流服務(wù)助力企業(yè)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。
??下一步，國際商務(wù)合作區(qū)將以本次大會(huì)為契機(jī)，持續(xù)深化政策和制度創(chuàng)新突破，完善產(chǎn)業(yè)功能布局，提升配套服務(wù)水平，更好集聚全球投資資源和創(chuàng)新要素，讓海內(nèi)外客商深度體驗(yàn)國際商務(wù)合作區(qū)的魅力，共享開放合作機(jī)遇。
??上海人民廣播電臺：浦東新區(qū)是承載全市大量的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為引領(lǐng)區(qū)，浦東新區(qū)在深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，包括提升高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集群方面有哪些具體打算和舉措？
??李慧：浦東新區(qū)錨定 “全國新型工業(yè)化示范區(qū)” 目標(biāo)，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心路徑，集中精力打造世界級高端產(chǎn)業(yè)高地。在“十五五”期間，我們會(huì)聚焦市區(qū)協(xié)同重點(diǎn)賽道，實(shí)施硬核集群戰(zhàn)略，推動(dòng)十大硬核產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)量級突破：推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軟件信息邁上五千億級規(guī)模，人工智能、智能終端形成兩千億級集群，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源實(shí)現(xiàn)千億級跨越，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 “壓艙石”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將緊扣硬核產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展底層邏輯，以投資促進(jìn)為牛鼻子、生命線，牽引空間、創(chuàng)新、政策、服務(wù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略升級，鞏固強(qiáng)化更高維度支撐體系。
??戰(zhàn)略升級空間能級，塑造全球產(chǎn)業(yè)“地標(biāo)群”。依托“一軸、四帶、八城”布局，推動(dòng)陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、金橋智造城等重點(diǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“主題鮮明、協(xié)同高效”的產(chǎn)業(yè)空間群落。聚焦十大硬核產(chǎn)業(yè)集群和賽道主線，統(tǒng)籌資源力量打造張江AI 小鎮(zhèn)、張江機(jī)器人谷、金橋裝備小鎮(zhèn)、張江藥谷等特色空間，塑造具有全球辨識度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
??戰(zhàn)略升級創(chuàng)新能級，構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化“核爆場”。升級“揭榜掛帥”等國際化公共服務(wù)平臺，建強(qiáng)共性技術(shù)供給、中試熟化等創(chuàng)新載體，打通 “概念驗(yàn)證-創(chuàng)新孵化-產(chǎn)業(yè)化”全過程鏈路。強(qiáng)化 AI 應(yīng)用場景建設(shè)，提供低成本、高水平的要素支撐，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，助力創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
??戰(zhàn)略升級政策能級，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資源池”。實(shí)施“一集群一專班一方案一政策”，建立健全更加靈活高效的全譜系政策，確保政策支持范圍只多不少、支持力度只增不減。實(shí)行更開放更便利的人才引進(jìn)措施，深化實(shí)施“3個(gè)100萬”政策，打造“青創(chuàng)第一城”。持續(xù)壯大千億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，推動(dòng)國資種子基金、天使基金敢投快投，更加用力破解企業(yè)融資難題。加大產(chǎn)業(yè)用地供給，保障先進(jìn)制造業(yè)、硬核產(chǎn)業(yè)用地需求。完善“浦易達(dá)”平臺建設(shè)，進(jìn)一步加速政策早兌現(xiàn)、快兌現(xiàn)。
??戰(zhàn)略升級服務(wù)能級，豐富助企成長“工具箱”。聚焦企業(yè)落地、建設(shè)、發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全方位做好各項(xiàng)服務(wù)保障。深化“一業(yè)一證”和市場準(zhǔn)營承諾即入制改革試點(diǎn)，優(yōu)化完善“智能幫辦”服務(wù)。建立健全走出去綜合服務(wù)體系，打造中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡。2026 上海全球投資促進(jìn)大會(huì)即將揭幕，浦東新區(qū)將承接相關(guān)市級重大活動(dòng)。借此，歡迎大家多來浦東新區(qū)！
??國際商報(bào)：請問市商務(wù)委今年將如何進(jìn)一步優(yōu)化“引進(jìn)來”服務(wù)體系，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，同時(shí)為企業(yè)“走出去”提供哪些服務(wù)支撐？
??陳昊：市商務(wù)委始終堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展。近年來，上海利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2025年，全市新設(shè)外資企業(yè)超6300家，同比增長6.8%。截至去年底，累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部1076家、外資研發(fā)中心636家，外資已成為上海高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，我們也牽頭打造全市統(tǒng)一的“上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺”，構(gòu)建“1+（3+15）+X”海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)穩(wěn)健出海提供有力支撐。
??本次大會(huì)匯聚了全球優(yōu)質(zhì)資源和各類市場主體，既是吸引全球企業(yè)投資上海的窗口，也是助力本土企業(yè)拓展海外市場的平臺。今年，我們將聚焦服務(wù)提質(zhì)、平臺擴(kuò)能、保障升級，為外資企業(yè)在滬發(fā)展和本土企業(yè)出海提供全鏈條、全方位服務(wù)保障。
??在優(yōu)化“引進(jìn)來”服務(wù)體系方面，重點(diǎn)做好三方面工作：一是深化高水平制度型開放。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全面落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)釋放制度型開放紅利。二是做強(qiáng)精準(zhǔn)化投資促進(jìn)。落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資等支持政策，依托全球伙伴、重大展會(huì)論壇開展精準(zhǔn)對接，推動(dòng)更多標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地上海、增資擴(kuò)產(chǎn)。三是做優(yōu)外資企業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化外資企業(yè)和外資項(xiàng)目的服務(wù)保障，把企業(yè)的“需求清單”變成我們的“服務(wù)清單”，以更加精準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)增強(qiáng)外資企業(yè)的獲得感。
??在做強(qiáng)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)支撐方面，重點(diǎn)聚焦三方面工作：一是提升綜合服務(wù)平臺能級。持續(xù)完善“走出去綜合服務(wù)平臺”功能，聚焦出海高頻需求與核心場景，整合政務(wù)服務(wù)與專業(yè)服務(wù)資源，為企業(yè)提供權(quán)威、集成、便捷的一站式“咨詢、服務(wù)、辦事”渠道。二是強(qiáng)化海內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)境內(nèi)外服務(wù)資源深度對接，加快海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)專業(yè)化在地服務(wù)。三是暢通資源對接合作渠道。辦好今年3月下旬在東方樞紐舉辦的首屆海外投資與綜合服務(wù)大會(huì)及系列專題對接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外項(xiàng)目及國際展會(huì)精準(zhǔn)匹配；持續(xù)開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)和人才培育，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序開拓國際市場。