上海市奉賢區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《引導(dǎo)國(guó)企聚焦主業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)管企業(yè)：
經(jīng)區(qū)政府第72次常務(wù)會(huì)、區(qū)委第127次常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)將《引導(dǎo)國(guó)企聚焦主業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2024年9月5日
引導(dǎo)國(guó)企聚焦主業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)管企業(yè)聚焦主業(yè)，加大投資美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備等產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“四新”產(chǎn)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，在建設(shè)奉賢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，結(jié)合《上海市貫徹<國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）>的實(shí)施方案》（滬委辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）和十二屆市委五次全會(huì)通過(guò)的《中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的決定》、五屆區(qū)委九次全會(huì)通過(guò)的《中共上海市奉賢區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)科技創(chuàng)新打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的具體要求，立足實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要指示批示精神，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。按照區(qū)委相關(guān)決策部署要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，在“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為我區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新奉賢、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)提供更強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。
二、主要目標(biāo)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制活力，通過(guò)加大資金投入、考核引導(dǎo)、人才引育、激勵(lì)分配、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等措施，著力推動(dòng)區(qū)管企業(yè)圍繞主業(yè)，選準(zhǔn)賽道，加大內(nèi)部研發(fā)和股權(quán)投資規(guī)模，著力培育打造引進(jìn)一批具有重要影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)或科技領(lǐng)軍企業(yè)。
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持做強(qiáng)賽道，打造主業(yè)生態(tài)
1.引導(dǎo)區(qū)管企業(yè)樹(shù)立賽道思維。各區(qū)管企業(yè)要圍繞主業(yè)目錄和功能定位找準(zhǔn)賽道，用“賽道思維”增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2024年底前，各區(qū)管企業(yè)要遴選或新設(shè)1-2家二級(jí)子公司，由區(qū)管企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理直接兼任公司主要領(lǐng)導(dǎo)，按照“一企一策”制定改革實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、對(duì)標(biāo)企業(yè)和實(shí)施路徑，加快新賽道布局、新賽手培育、新賽場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)或其他方式快速進(jìn)入新賽道，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)企主業(yè)。園區(qū)類國(guó)企要根據(jù)自身定位發(fā)揮強(qiáng)鏈、延鏈的助力作用，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈壯大提升，主動(dòng)在各類企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化整合，提升控鏈、延鏈能力，營(yíng)造互惠合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.鼓勵(lì)區(qū)管企業(yè)參與產(chǎn)教融合。推動(dòng)區(qū)管企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校加強(qiáng)合作,共建產(chǎn)教融合共同體，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和功能整合，以科技和人才為核心要素，貫通教育和產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)，圍繞主業(yè)賽道確定的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，各區(qū)管企業(yè)要持續(xù)推動(dòng)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）的退出，進(jìn)一步釋放資產(chǎn)、資金、編制、空間等要素，突出主體集中、區(qū)域集中、資源集中，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用。推動(dòng)國(guó)有資本向“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集中，2024年起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中資本性支出的70%以上投入到“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用。助推工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州灣公司、東方美谷集團(tuán)、奉投集團(tuán)、開(kāi)倫集團(tuán)等國(guó)企設(shè)立的股權(quán)基金高質(zhì)量發(fā)展，其他國(guó)企積極參與，通過(guò)基金帶動(dòng)社會(huì)資本加大“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資力度。督促區(qū)管企業(yè)加快國(guó)有資本整合，圍繞主業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)國(guó)有資本培育新興產(chǎn)業(yè)集群。
（二）堅(jiān)持投資牽引，創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型
1.加大資金投入力度。建立區(qū)管企業(yè)出資基金、撥投貸專項(xiàng)資金、財(cái)政股權(quán)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的投資協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)資本，進(jìn)一步壯大區(qū)管企業(yè)改革發(fā)展基金規(guī)模，堅(jiān)持“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”的產(chǎn)業(yè)思維，從短期財(cái)務(wù)思維向支持長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)變，利用基金投資招引項(xiàng)目,助力實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念,立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,謀劃實(shí)施一批科技含量高、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,區(qū)管企業(yè)要為投資項(xiàng)目提供全要素設(shè)計(jì)、全過(guò)程陪伴、全周期服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目做強(qiáng)做優(yōu)做大，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.加大考核引導(dǎo)力度。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，營(yíng)造投早、投小、投硬核的干事氛圍，2024年起增設(shè)主業(yè)賽道投資規(guī)模和增速、主業(yè)營(yíng)收占比、主業(yè)資產(chǎn)占比、主業(yè)專業(yè)人員占比和主業(yè)創(chuàng)新研發(fā)占比等指標(biāo)，逐年加大考核力度，引導(dǎo)區(qū)管企業(yè)聚焦主業(yè)賽道。對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費(fèi)用性研發(fā)支出，經(jīng)審核確認(rèn)后，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中按費(fèi)用性研發(fā)支出的150%視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)予以加回；對(duì)科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展或重大成果的，考核給予加分；對(duì)符合容錯(cuò)條件的天使投資損失造成利潤(rùn)下降的，視同考核利潤(rùn)予以回補(bǔ)。
3.加大科技金融融合力度。推動(dòng)區(qū)管企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選機(jī)制，列入金融支持創(chuàng)新“白名單”，由政府相關(guān)部門向銀行、上海國(guó)投和其他創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)推薦對(duì)接。推動(dòng)區(qū)管企業(yè)拓寬融資渠道，積極利用上海股交所、融資擔(dān)保企業(yè)的平臺(tái)協(xié)同作用，通過(guò)股權(quán)質(zhì)押融資、專利質(zhì)押融資和政府增信，拓寬企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等多層次資本市場(chǎng)融資。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，激活內(nèi)生動(dòng)力
1.加大引才育才力度。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和業(yè)務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)區(qū)管企業(yè)主動(dòng)提升戰(zhàn)略思維和專業(yè)能力，推動(dòng)區(qū)管企業(yè)研究制定高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才需求清單，對(duì)納入改革的二級(jí)公司適當(dāng)放寬編制約束。納入改革的二級(jí)公司引進(jìn)懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，該公司工資總額基準(zhǔn)數(shù)由區(qū)管企業(yè)董事會(huì)參照對(duì)標(biāo)企業(yè)自主決定并報(bào)區(qū)國(guó)資委備案，其高管團(tuán)隊(duì)的工資實(shí)施單列管理，以后年度公司工資總額與企業(yè)核心任務(wù)、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、研發(fā)投入和資本運(yùn)作效果等指標(biāo)掛鉤。推動(dòng)區(qū)管企業(yè)完善高層次人才選拔使用機(jī)制，建立適應(yīng)主業(yè)發(fā)展需要、符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的崗位晉級(jí)體系，加快培養(yǎng)選聘一批懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)的骨干人才。
2.加大激勵(lì)分配力度。對(duì)區(qū)管企業(yè)發(fā)起設(shè)立或控制的股權(quán)投資基金進(jìn)行天使投資，經(jīng)區(qū)國(guó)資委認(rèn)定備案對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目采用跟蹤考核分配方法，對(duì)項(xiàng)目核心投資團(tuán)隊(duì)實(shí)施定額獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目收益分享激勵(lì)政策。項(xiàng)目持有階段，按項(xiàng)目所處行業(yè)和不同生命周期分類設(shè)定項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)區(qū)國(guó)資委審定對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施定額獎(jiǎng)勵(lì)，定額獎(jiǎng)勵(lì)限額10萬(wàn)元；項(xiàng)目退出時(shí)，按不超過(guò)退出項(xiàng)目?jī)羰找娴?%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，每個(gè)項(xiàng)目退出獎(jiǎng)勵(lì)最多100萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)金額不計(jì)入工資總額基數(shù)，每個(gè)項(xiàng)目享受一次，項(xiàng)目核心投資團(tuán)隊(duì)不超過(guò)4人，獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)貢獻(xiàn)大小按一定比例進(jìn)行分配，項(xiàng)目核心投資團(tuán)隊(duì)人員和獎(jiǎng)勵(lì)分配比例在項(xiàng)目投資后30日內(nèi)報(bào)區(qū)國(guó)資委備案。
3.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。結(jié)合區(qū)管企業(yè)改革實(shí)際，制訂容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，按照習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，構(gòu)建改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制與保障機(jī)制，對(duì)開(kāi)展天使投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等戰(zhàn)略性舉措中企業(yè)大膽探索、銳意改革、不謀私利所出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)區(qū)管國(guó)有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革探索，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)激情。
4.完善基金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮政府產(chǎn)業(yè)部門、國(guó)有資本出資人、國(guó)有企業(yè)等不同主體的績(jī)效目標(biāo)，形成全區(qū)一盤棋，推動(dòng)國(guó)有基金在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展方面形成合力。進(jìn)一步從政策效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、投資運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范等多個(gè)維度展開(kāi)考核評(píng)價(jià)，形成科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)國(guó)資委承擔(dān)我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的組織實(shí)施工作，統(tǒng)籌推動(dòng)本實(shí)施方案的落實(shí)落地，會(huì)同有關(guān)部門明確任務(wù)分工、完善配套措施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各區(qū)管企業(yè)要層層壓實(shí)責(zé)任，健全改革工作機(jī)制，全面推動(dòng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)。
（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的過(guò)程指導(dǎo)，分層分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，按年度對(duì)改革進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，務(wù)求改革實(shí)效。
（三）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。加大對(duì)區(qū)管企業(yè)的正面宣傳力度，大力宣傳中央、市委關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的良好輿論氛圍。