關于印發(fā)《徐匯區(qū)律師人才隊伍建設三年行動綱要》的通知
局機關各科、處（室）、區(qū)律師工作委員會：
??現(xiàn)將《徐匯區(qū)律師人才隊伍建設三年行動綱要》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
??上海市徐匯區(qū)司法局
??2021年4月9日
徐匯區(qū)律師人才隊伍建設三年行動綱要（2021—2023）
??律師人才隊伍作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際化大都市的一支重要力量，也是我區(qū)“卓越之區(qū)”建設發(fā)展重要的法治保證和智力支撐。為切實加強新時代黨領導下的律師工作，積極把握應對新形勢、新任務對律師行業(yè)帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，貫徹落實習近平總書記對律師隊伍建設指導精神和司法部、市委及市司法局的新要求、新精神，對接“光啟人才行動計劃”和“光啟高峰人才計劃”，進一步構建律師人才高地、建設一流律師人才隊伍，結合徐匯區(qū)現(xiàn)狀和實際，特制定本綱要。
??一、 總體要求、基本原則、主要目標
??（一） 總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及系列會議精神，著眼徐匯建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越之區(qū)的目標，主動融入“一帶一路”、“長三角一體化”等國家重大戰(zhàn)略，積極對接本區(qū)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，建立健全律師人才隊伍建設的工作體系，加大律師人才的培養(yǎng)和使用力度，優(yōu)化律師人才發(fā)展環(huán)境，深化律師人才的激勵與管理機制，對標國際領先水平，打造具有全球視野的律師人才隊伍，使徐匯成為具有重要影響力、吸引力和配置力的律師人才增長極。
??（二） 基本原則
??堅持黨管隊伍。按照新時代黨的建設總要求，堅持以黨建促團建，以團建促發(fā)展，為深化律師人才發(fā)展體制機制提供堅強的政治和組織保證，培養(yǎng)屬于徐匯、立足上海、輻射全國、走向海外的“高精尖缺”人才。
??堅持圍繞中心。結合徐匯中心工作，引領行業(yè)發(fā)展、參與全球競合，主動對接“一帶一路”和長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，為徐匯全力提升城區(qū)能級和核心競爭力提供優(yōu)質高效法律服務。
??堅持高端引領。對接重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，在增強全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領功能和開發(fā)樞紐門戶功能中發(fā)揮獨特作用，聚焦濱江等重點區(qū)域貢獻法治智慧。
??堅持開拓創(chuàng)新。更高效率實施各類人才發(fā)展與培養(yǎng)計劃、更強力度推進人才制度創(chuàng)新、更大范圍強化公共法律服務體系建設、更好發(fā)揮律師人才在服務徐匯經(jīng)濟社會發(fā)展當中的專業(yè)優(yōu)勢。
??（三） 主要目標
??到2023年，把徐匯律師人才隊伍建設成為一支政治立場堅定、職業(yè)水準一流、專業(yè)水平卓越、市場認可充分、國際聲譽領先、社會責任彰顯的高素質隊伍，形成適配徐匯現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)的律師人才體系。
??人才結構體系完備。根據(jù)區(qū)域律師人才群體現(xiàn)狀，結合律師人才專業(yè)結構、知識結構、職能結構、年齡結構，打造一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結構合理的人才梯隊。
??人才集聚效應彰顯。深入挖掘、全面發(fā)揮本區(qū)各方面優(yōu)勢，著力加強人才引進和人才培養(yǎng)兩方面的工作，增強各類優(yōu)秀律師人才集聚引領效應。
??人才成長環(huán)境優(yōu)質。系統(tǒng)設計律師人才政策制度、資源配置、服務平臺、推薦機制等一體化推進措施，在服務人才干事創(chuàng)業(yè)、宜居生活方面，營造利于律師人才成長發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
??人才管理體系領先。圍繞全面依法治國總目標，遵循律師隊伍建設規(guī)律，建立健全適合我區(qū)律師專業(yè)水平的管理體系、評定標準與執(zhí)業(yè)保障機制，促進律師專業(yè)化分工，提高律師專業(yè)能力和服務水平，更精準化地滿足徐匯法律服務需求。
??二、 具體措施
??（一）以加強黨建教培為抓手，深耕厚植人才成長土壤
??1.堅持黨建引領人才培養(yǎng)。堅持黨建引領，發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，進一步深化律師行業(yè)黨的建設，重點在青年律師人才中發(fā)展黨員。
??2.充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用。堅持黨管人才原則，加強黨組織對律師人才隊伍的思想引領，不斷創(chuàng)新思想政治工作方式，堅持黨建帶群建，推動律師事務所建立健全群團組織，充分發(fā)揮律師行業(yè)高素質人才集聚的優(yōu)勢效應，加強對青年律師、女律師及其他新的社會階層人士的團結凝聚，把各類人才緊緊團結和凝聚在黨的周圍。
??3.完善人才選拔推薦體系。加強律師領軍人才、拔尖人才和學科帶頭人的選拔、培養(yǎng)、服務體系，以及后備人才的推薦工作。強化以項目研究為載體的“人才團隊”培養(yǎng)模式。
??4.發(fā)展兩公律師人才隊伍。結合區(qū)內實際情況和具體需求，穩(wěn)步發(fā)展公職律師、公司律師。探索開展培訓提高兩公律師的政策理論水平、法律專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務實操能力。
??5.加強律師隊伍的監(jiān)督管理。進一步完善律師隊伍誠信制度建設，完善投訴處理和懲戒機制，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。督促律所完善敏感案件接案管理、集體研究、上報備案等制度。維護律師隊伍良好形象。
??（二）以對接國家戰(zhàn)略為機遇，擴大徐匯人才聚集優(yōu)勢
??6.搭建青年律師實習平臺。與法院、檢察院、公安機關、律師事務所對接，對區(qū)內青年律師人才進行實務培訓。通過區(qū)律師工作委員會與區(qū)域內各行業(yè)協(xié)會、組織、企業(yè)法務部門等有法律服務需求的單位簽訂合作協(xié)議，增加后備人才實習實踐機會。
??7.實施分級分類人才培訓項目。深化與各高等院校的合作機制，開展面向青年、骨干律師涉及前沿領域、國內國外熱點、行業(yè)新增長點在內的特色培訓。鼓勵區(qū)域內頭部所、精品所等內部培訓課程資源向區(qū)內律師適度開放，通過與區(qū)內知名律所、品牌律所建立合作機制，打造為律所高級合伙人、執(zhí)行合伙人、主任等提供交流學習、合作共贏的平臺。
??8.實施高層次律師人才引進計劃。引進一批專業(yè)化程度高、市場化能力強的律師及其團隊在徐匯落地生根。對區(qū)內律所引進國際、業(yè)內等頂尖律師人才的，對接“光啟”系列計劃給予專項獎勵。對區(qū)域內符合各類國家和市級人才計劃申報條件的高層次人才，為其提供精準高效的信息溝通渠道，支持其申報。
??9.結合“一帶一路”戰(zhàn)略開拓律師人才發(fā)揮空間。探索與專業(yè)院校、研究機構等研討“一帶一路”法律服務新發(fā)展、新趨勢、新問題。鼓勵支持區(qū)域內律師事務所在“一帶一路”沿線國家或者地區(qū)設立分支機構。挖掘一批熟悉“一帶一路”沿線國家政策法規(guī)、風土人情的律師事務所、律師，為企業(yè)“走出去”提供指引。
??10.加強涉外法律人才隊伍專業(yè)化建設。引導律師事務所加大涉外法律服務人才引進力度，為發(fā)展涉外法律服務業(yè)儲備人才。加強涉外仲裁、金融、航運、國際貿易、知識產(chǎn)權等領域高端法律服務人才引進，建設一支通曉國際，特別是“一帶一路”沿線國家法律規(guī)則、善于處理涉外事務的涉外法律人才隊伍，打造徐匯涉外法律服務業(yè)的核心競爭力。
??11.豐富涉外法律服務培訓內容。定期開設法律培訓課程，邀請國內外專家為區(qū)域內律師講解國際通行規(guī)則、外國法律體系現(xiàn)狀、涉外法律服務文書撰寫、商務談判技巧及案例分享等內容，進行涉外法律理論和實務培訓。鼓勵律師事務所對所內律師開展語言能力、文化背景、禮儀基礎等方面的培訓，提高涉外法律服務能力。
??12.促進人才國際交流。支持區(qū)域內律師事務所建立、參與具有國際影響力的跨國律師組織，鼓勵區(qū)域內律師積極參與國際律師組織活動，進入國際律師組織任職。全力支持區(qū)域內律師事務所辦好各類國際會議、論壇，促進律師人才的國際交流和合作。
??13.開展境外培訓。鼓勵有條件的律師事務所設立涉外律師培訓基金，通過助學金或者補貼形式，推薦區(qū)內律師參與市司法局、市律協(xié)赴境外短期業(yè)務培訓和長期留學深造。
??14.及時與行業(yè)溝通樓宇信息。完善和園區(qū)、樓宇的聯(lián)動溝通機制，優(yōu)先由區(qū)域內律師事務所滿足樓宇相關法律服務需求。與區(qū)內營商服務對接，優(yōu)先向區(qū)內法律服務業(yè)提供各類商務空置樓宇信息，為行業(yè)提供低成本、便利化的辦公空間。
??（三）以區(qū)“十四五規(guī)劃”為藍本，持續(xù)打造人才施展舞臺
??15.提升律師服務重大發(fā)展戰(zhàn)略能力。引導、鼓勵區(qū)域內律師圍繞國家“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化建設，圍繞上?！熬哂腥蛴绊懥Φ拈L三角世界級城市群的核心引領城市”，主動融入徐匯“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略定位提供優(yōu)質法律服務，在實戰(zhàn)中開拓視野，提升自身業(yè)務能力。
??16.提升律師服務優(yōu)化營商環(huán)境能力。組織區(qū)域內律師參與營商政策宣講，利用進博會、各類展覽展會、各類國際會議開展面向廣大內、外資企業(yè)的法律宣傳推廣。推動民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，鼓勵律師收集反饋民營企業(yè)需求和意見建議，為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。
??17.提升律師參與法治建設能力。加強與人大、政協(xié)等溝通聯(lián)系，積極推薦優(yōu)秀律師參選各級人大代表、政協(xié)委員，參與立法協(xié)商、參政議政。積極推薦優(yōu)秀律師擔任黨政機關、人民團體、事業(yè)單位和社會組織法律顧問，充分發(fā)揮律師在提高依法行政、依法管理能力水平，促進依法辦事中的重要作用。
??18.深化政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)與律所對話機制。幫助律師熟悉了解區(qū)情，助推司法行政服務律師業(yè)發(fā)展工作轉型增效。認真落實區(qū)域財政扶持政策，引導律師事務所與功能公司的資源項目對接。探索建立與企業(yè)商會、相關行業(yè)協(xié)會的定期聯(lián)系機制，按照專業(yè)領域組建律師服務團，為相關組織提供高效便捷法律服務。
??19.持續(xù)打造“濱江法治論壇”品牌。緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題,持續(xù)開展各類主題的濱江法治論壇、沙龍活動，深化法治理論與法律實務的有機結合，通過與法學會、高校等區(qū)內資源合作辦學、交流研討、舉辦論壇等形式，吸引更多律師人才匯集交流，切實增強區(qū)域內法學理論界、實務界的合作與交流，在促進區(qū)域法治建設、拓展法學研究的領域、服務區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展中，不斷提升品牌影響力。
??20.提供滿足區(qū)域發(fā)展需求的法律服務項目。對接本區(qū)重點項目、重大工程、重點產(chǎn)業(yè)，組織律師事務所參與相關問題調研、論證、可行性研究，推出滿足區(qū)域發(fā)展需求的法律服務項目和產(chǎn)品。拓展新興行業(yè)法律服務領域，推動法律服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、藝術品投資等新領域、新風口的融合，組織律師主動參與新興領域法律問題的研究。
??21.提供滿足全方位需求的公共法律服務。為律師人才承擔社會責任提供保障和便利；引導律師人才為區(qū)政府和各委辦局推進重大項目的科學決策、民主決策提供法律保障；為區(qū)域重大工程、疑難信訪事項、公共突發(fā)事件提供解決方案；組織律師、尤其是青年律師服務社區(qū)、服務群眾，在公共法律服務體系建設中主動參與化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、提供法律服務咨詢等工作。
??22.加強宣傳推廣力度。以微信公眾號等為平臺，多主體、多渠道利用傳統(tǒng)與新媒體，開辦專業(yè)欄目或者專題節(jié)目，聚焦區(qū)域優(yōu)秀律師人才、典型案例，廣泛拓展宣傳推介范圍，全面擴大徐匯律師的認可度、美譽度和影響力。
??（四）以體制機制建設為手段，完善激勵、服務、管理體系
??23.建立多維度評價體系。按照律所規(guī)模、創(chuàng)收等分級分類，試點建立以律所黨建、律所管理、律所發(fā)展、律所社會責任承擔、律所影響力等五大維度多小項組成的綜合評價體系。鼓勵、引導區(qū)域內律師事務所、律師參與評價并在各級政府法律顧問選聘、律師領軍人才、拔尖人才和學科帶頭人的選拔、培養(yǎng)上適度向入圍該評價體系的律所、律師傾斜。同時建立健全人才管理辦法，對律師人才開展定期考核評估，建立起可進可出的律師人才評價機制，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。
??24.完善律師人才信息庫。試點通過多元信息平臺掌握本區(qū)律師人才所獲國內國際各類榮譽和執(zhí)業(yè)資質，定期開展信息庫的維護。對發(fā)揮作用不明顯、不再符合政策適用范圍的人才，及時調整；對成長較快、業(yè)務發(fā)展較好、服務區(qū)域作用較明顯的律師，及時納入。
??25.提升律師人才隊伍參與公益法律服務能力。制定完善律師參與公益法律服務業(yè)務指引體系，進一步完善律師參與公益法律服務體系。加強公益律師人才隊伍和律師公益志愿者隊伍建設，完善激勵措施，評選表彰一定數(shù)量律師公益法律服務先進典型，培育律師公益法律服務品牌。
??26.落實獎勵促進人才反哺良性循環(huán)。建立人才反哺評選表彰獎勵制度，為徐匯社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出突出貢獻、推動經(jīng)濟發(fā)展的律師人才給予表彰獎勵。對律師人才個人投資或引進項目進行宣傳扶持，增加其知名度和發(fā)展后勁；對律師人才引進落實本區(qū)的本部經(jīng)濟，給予其所在律所一定的財政扶持獎勵政策，激發(fā)律師人才助力區(qū)域發(fā)展建設的責任感、使命感和榮譽感，促其為區(qū)域發(fā)展引才引智。
??27.簡化行政審批事項。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”、“放管服”改革，在完善告知承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案等制度的基礎上，通過網(wǎng)上預審，在嚴把準入門檻的前提下，做到盡量縮減行政審批區(qū)級時限，進一步提高辦理效率。
??28.加強律師執(zhí)業(yè)權利保障。保證律師執(zhí)業(yè)權利，發(fā)揮律師職能作用，加強區(qū)司法局與法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管等各成員單位的溝通協(xié)調，依法保障律師會見權、調查取證權等權利，維護律師合法權益。研究有利于區(qū)域律師業(yè)發(fā)展的財政扶持和合理稅賦方式。
??29.拓寬服務渠道。針對青年律師租房、購房難，積極與區(qū)人才工作協(xié)調小組溝通，擴大將律師人才納入享受人才驛站、人才公寓、人才廉租房等優(yōu)惠政策的范圍。嘗試為本區(qū)頂尖律師人才適度提供子女就學、醫(yī)療保障等便利措施。以單身適齡青年為主要服務對象，建立實名制的、群團互動的、O2O的青年婚戀交友平臺，打造行業(yè)青年信賴、歡迎的社會化品牌交友活動。