??為規(guī)范地下空間安全使用監(jiān)督檢查工作，進一步明確相關職能部門監(jiān)管職責和行業(yè)主管部門安全責任的落實，黃浦區(qū)區(qū)政府印發(fā)了《黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），為幫助社會各界理解該項工作，現就《管理規(guī)定》作如下政策解讀。
??一、制定背景及目的
??地下空間環(huán)境特殊，平時開發(fā)利用在安全方面面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，黃浦區(qū)地下空間安全使用管理綜合協調部門聯合相關職能部門及街道，始終對地下空間安全監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，取得了一定工作成效。但是，地下空間使用涉及領域多，各行業(yè)監(jiān)管專業(yè)性強，綜合地下空間監(jiān)督檢查整體效果來看，還存在全面性、協調性和系統(tǒng)性不足的問題。因此，從推進跨部門綜合監(jiān)管入手，進一步強化地下空間使用（管理）單位主體責任、部門監(jiān)管責任、街道屬地監(jiān)管責任的落實，形成了齊抓共管的監(jiān)管格局。進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提升地下空間長效管理，制定本《管理規(guī)定》具有重要的現實意義。
??二、依據及核心內容
??《管理規(guī)定》制定主要依據《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市地下空間安全使用管理辦法》等法律法規(guī)，整合了《上海市地下空間安全使用檢查規(guī)范》《上海市民防工程安全管理工作導則》《上海市人民政府辦公廳關于規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》等本市有關地下空間安全管理標準以及涉企行政檢查的相關文件要求,結合黃浦地下空間安全監(jiān)管工作實際，對地下空間監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理作出明確規(guī)定。《管理規(guī)定》共十七條，主要內容包括五個方面：
??一是明確了《管理規(guī)定》的制定目的、依據、適用范圍等。將習近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”作為規(guī)定制定的總體要求。
??二是明確職責，理順關系。明確了地下空間安全使用管理綜合協調部門職責、其他監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責、街道辦事處協同監(jiān)督檢查職責，以及各行業(yè)主管部門安全責任的落實，避免監(jiān)督檢查空白或重疊。
??三是規(guī)范涉企行政檢查行為。主要對涉企行政檢查計劃制定、加強精準監(jiān)管、提高跨部門聯合行政檢查效率和質量提出工作要求。
??四是行政檢查內容及行政處罰案件辦理。主要明確了監(jiān)督檢查（包括聯合檢查）的內容，對管理相對人要求，以及檢查中發(fā)現違法行為的處置和跨部門案件移送等相關流程和要求。
??五是監(jiān)督檢查總結工作相關要求。對相關部門監(jiān)督檢查工作的年度總結、信息報送及檢查記錄歸檔等工作提出具體要求。
??三、相關名詞解釋
??《管理規(guī)定》中的地下空間，包括民防工程、普通地下室。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室；普通地下室是指結合地面建筑修建或者單獨修建的，未達到人民防空工程防護標準的地下建筑。
??地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指本區(qū)地下空間安全使用管理綜合協調部門以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對地下空間使用情況單獨實施或者聯合實施檢查并作出評價處理的行政行為。
??黃浦區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》的通知