區(qū)各有關單位：
??現(xiàn)將《靜安區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
??上海市靜安區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室
??2021年10月25日
靜安區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
??為貫徹《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和上海市相關文件精神，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以城市數(shù)字化轉型為引領，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，深入實施政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構建新發(fā)展格局，更好推動高質量發(fā)展。
??（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全區(qū)范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，健全完善寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，探索更加適應發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系，大幅提高市場主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預期性。
??二、主要任務
??按照全覆蓋要求，將涉企經營許可事項納入清單管理，進行動態(tài)調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)開展經營。
??（一）大力推進照后減證和簡化審批
??1．直接取消審批。在全區(qū)范圍內，取消7項涉企經營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。對直接取消審批的，區(qū)市場監(jiān)管局要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息共享至市大數(shù)據(jù)資源平臺，有關部門要及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
??2．審批改為備案。在全區(qū)范圍內，將3項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調查處理。
??3．實行告知承諾。在全區(qū)范圍內，對27項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關部門要主動跨前一步，強化提前介入、主動指導，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。對實行告知承諾的，有關部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。同時，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。
??4．優(yōu)化審批服務。在全區(qū)范圍內，對26項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。有關部門要逐項明確優(yōu)化審批服務的具體措施，積極回應企業(yè)關切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效能。對壓減審批材料、環(huán)節(jié)和審批時間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個免于提交”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負擔。
??（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
??1．根據(jù)改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責，取消審批后相關從業(yè)要求納入其他部門審批管理的，相關部門要明確各自監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。
??2．結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎作用,推進落實嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度, 依法依規(guī)實施失信懲戒。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,實行包容審慎監(jiān)管,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,強化審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,加強對風險的分析研判,實施動態(tài)監(jiān)測、智能預警、快速處置。
??3．圍繞行業(yè)領域實施綜合監(jiān)管。落實行業(yè)領域綜合監(jiān)管協(xié)同機制,推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變,從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉變。結合“一業(yè)一證”改革工作，推動建立一個部門牽頭、相關部門參與的協(xié)同監(jiān)管機制。
??（三）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
??1．深入實施商事登記制度改革。區(qū)市場監(jiān)管局要做好涉企經營許可事項“雙告知”有關工作，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至市大數(shù)據(jù)資源平臺，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立登記與審批的信息化推送關系，督促區(qū)各部門完成“雙告知”相關信息接收和反饋工作。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
??2．全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，推動實現(xiàn)“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務，實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁等提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業(yè)找服務”為“服務找企業(yè)”。
??3．強化涉企經營信息歸集共享。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，推進企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經營信息的歸集、治理和應用。各相關部門和區(qū)行政服務中心（區(qū)政務數(shù)據(jù)管理中心）要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范將涉企經營信息及時歸集到市大數(shù)據(jù)資源平臺，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等強化涉企經營信息的共享應用力度。要按照電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，在制發(fā)紙質證照的同時制發(fā)電子證照，并歸集至市電子證照庫。推動實現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認和數(shù)據(jù)共享，在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照和數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
??三、組織保障
??（一）健全改革工作機制。要健全完善區(qū)政府辦公室（區(qū)審改辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局共同牽頭，各相關部門分工負責的工作機制，強化協(xié)同配合，扎實推進改革。區(qū)政府辦公室（區(qū)審改辦）、區(qū)市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實，區(qū)司法局牽頭負責改革法治保障，區(qū)行政服務中心（區(qū)政務數(shù)據(jù)管理中心）牽頭做好信息化保障。區(qū)各部門要加強上下銜接，推動本部門改革措施落地。
??（二）抓好改革任務落實。區(qū)各部門要根據(jù)市級部門指定的實施方案和本實施方案，制定落實改革的具體方案和細則，進一步細化改革措施和事中事后監(jiān)管。區(qū)各部門要及時調整業(yè)務流程，加強培訓指導，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。要針對管理措施、工作流程等的調整和轉換，做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策知曉度。
??（三）加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革，確保改革措施依法落地實施。區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室要根據(jù)法律、行政法規(guī)等調整情況，會同區(qū)各部門組織對“證照分離”改革全覆蓋工作中各項改革舉措和監(jiān)管措施進行研究分析，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與改革要求不符的規(guī)定，要提出清理意見并及時作出調整，建立健全與改革要求相適應的管理制度。
??（四）強化改革評估督查。要建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制，運用政務服務“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。區(qū)市場監(jiān)管局要定期向市市場監(jiān)管局了解各市級部門制定的具體操作辦法和管理制度等，會同有關單位及時總結評估改革情況，做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作。區(qū)政府辦公室（區(qū)審改辦）要對落地實施情況進行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。
??附件：靜安區(qū)“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）（共63項）
??附件
??靜安區(qū)“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）
??（共63項）
序號 |
主管部門 |
改革事項 |
許可證件名稱 |
改革方式 |
|||
直接取消審批 |
審批改為備案 |
實行告知承諾 |
優(yōu)化審批服務 |
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1 |
區(qū)公安分局 |
典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
典當業(yè)特種行業(yè)許可證 |
√ |
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2 |
區(qū)房管局 |
房地產開發(fā)企業(yè)三級資質核定 |
房地產開發(fā)企業(yè)資質證書 |
√ |
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3 |
區(qū)建設管理委 |
施工企業(yè)資質認定（三級） |
建筑業(yè)企業(yè)資質證書 |
√ |
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4 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
診所設置審批 |
無 |
√ |
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5 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
計劃生育技術服務機構設立許可 |
計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證 |
√ |
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6 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
部分醫(yī)療機構（除三級醫(yī)院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構、港澳臺獨資醫(yī)療機構外）《設置醫(yī)療機構批準書》核發(fā) |
設置醫(yī)療機構批準書 |
√ |
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7 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
廣告發(fā)布登記 |
關于準予廣告發(fā)布登記的通知書 |
√ |
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8 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
診所執(zhí)業(yè)登記 |
醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 |
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√ |
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9 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
食品經營許可（僅銷售預包裝食品） |
食品經營許可證 |
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√ |
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10 |
區(qū)商務委 |
糧食收購資格認定 |
糧食收購許可證 |
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√ |
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11 |
區(qū)公安分局 |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證 |
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√ |
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12 |
區(qū)公安分局 |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) |
公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證 |
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√ |
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13 |
區(qū)公安分局 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全審核 |
批準文件 |
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√ |
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14 |
區(qū)財政局 |
中介機構從事代理記賬業(yè)務審批 |
代理記賬許可證書 |
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√ |
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15 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批 |
民辦學校辦學許可證 |
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√ |
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16 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
人力資源服務許可 |
人力資源服務許可證 |
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√ |
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17 |
區(qū)綠化市容局 |
從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 |
從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證 |
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√ |
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18 |
區(qū)建設管理委 |
建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā) |
建筑施工企業(yè)安全生產許可證 |
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√ |
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19 |
區(qū)房管局 |
房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定 |
房地產開發(fā)企業(yè)資質證書 |
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√ |
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20 |
區(qū)文化旅游局 |
游藝娛樂場所設立審批 |
娛樂經營許可證 |
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√ |
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21 |
區(qū)文化旅游局 |
文藝表演團體設立審批 |
營業(yè)性演出許可證 |
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√ |
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22 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
公共場所衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生許可證 |
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√ |
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23 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構許可 |
放射診療許可證 |
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√ |
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24 |
區(qū)應急局 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查 |
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證 |
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√ |
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25 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
重要工業(yè)產品（食品相關產品、化肥）生產許可證核發(fā) |
重要工業(yè)產品生產許可證 |
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√ |
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26 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外） |
食品經營許可證 |
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√ |
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27 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
食品（含食品添加劑）生產許可 |
食品生產許可證 |
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√ |
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28 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
重要工業(yè)產品（除食品相關產品、化肥外）生產許可證核發(fā) |
重要工業(yè)產品生產許可證 |
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√ |
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29 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
酒類商品經營（批發(fā)、零售）許可 |
酒類商品批發(fā)許可證、酒類商品零售許可證 |
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√ |
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30 |
區(qū)體育局 |
設立健身氣功站點審批 |
健身氣功站點注冊證 |
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√ |
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31 |
區(qū)文化旅游局 |
從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設立、變更審批 |
印刷經營許可證 |
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√ |
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32 |
區(qū)文化旅游局 |
從事特定印刷品（商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設立、變更審批 |
印刷經營許可證 |
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√ |
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33 |
區(qū)文化旅游局 |
出版物零售單位設立、變更審批 |
出版物經營許可證 |
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√ |
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34 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務審批 |
互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書 |
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√ |
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35 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務審批 |
互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書 |
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√ |
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36 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
藥品零售企業(yè)許可 |
藥品經營許可證 |
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√ |
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37 |
區(qū)文化旅游局 |
電影放映單位設立審批 |
電影放映經營許可證 |
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√ |
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38 |
區(qū)教育局 |
實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校設立、變更和終止審批 |
中華人民共和國民辦學校辦學許可證 |
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√ |
39 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
勞務派遣經營許可 |
勞務派遣經營許可證 |
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√ |
40 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
危險廢物收集許可證的核發(fā) |
危險廢物收集經營許可證 |
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√ |
41 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
排污許可 |
排污許可證 |
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|
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√ |
42 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
醫(yī)療使用Ⅰ類放射源，制備正電子發(fā)射計算機斷層掃描用放射性藥物自用，銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，生產、銷售和使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā) |
輻射安全許可證 |
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√ |
43 |
區(qū)建設管理委 |
取水許可 |
取水許可證 |
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|
|
√ |
44 |
區(qū)商務委 |
成品油零售經營資格審批 |
成品油零售經營批準證書 |
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|
√ |
45 |
區(qū)文化旅游局 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位設立審批 |
網(wǎng)絡文化經營許可證 |
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|
√ |
46 |
區(qū)文化旅游局 |
歌舞娛樂場所設立審批 |
娛樂經營許可證 |
|
|
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√ |
47 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
飲用水供水單位衛(wèi)生許可 |
衛(wèi)生許可證 |
|
|
|
√ |
48 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
母嬰保健專項技術服務許可 |
母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證 |
|
|
|
√ |
49 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
醫(yī)療機構（不含診所）執(zhí)業(yè)登記 |
醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證 |
|
|
|
√ |
50 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可 |
麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡 |
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√ |
51 |
區(qū)應急局 |
煙花爆竹經營（零售）許可證核發(fā) |
煙花爆竹經營（零售）許可證 |
|
|
|
√ |
52 |
區(qū)應急局 |
危險化學品經營許可證核發(fā) |
危險化學品經營許可證 |
|
|
|
√ |
53 |
區(qū)應急局 |
危險化學品安全使用許可證核發(fā) |
危險化學品安全使用許可證 |
|
|
|
√ |
54 |
區(qū)應急局 |
新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查 |
危險化學品建設項目安全條件審查意見書 |
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√ |
55 |
區(qū)體育局 |
經營高危險性體育項目許可 |
經營高危險性體育項目許可證 |
|
|
|
√ |
56 |
區(qū)金融辦 |
融資擔保公司設立、變更審批 |
融資擔保業(yè)務經營許可證 |
|
|
|
√ |
57 |
區(qū)金融辦 |
設立典當行及分支機構審批 |
典當經營許可證 |
|
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|
√ |
58 |
區(qū)煙草專賣局 |
煙草專賣零售許可證核發(fā) |
煙草專賣零售許可證 |
|
|
|
√ |
59 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
第二類精神藥品零售業(yè)務審批 |
批準文件，在藥品經營許可證經營范圍中注明 |
|
|
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√ |
60 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
第三類醫(yī)療器械經營許可 |
醫(yī)療器械經營許可證 |
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61 |
區(qū)民宗辦 |
清真食品標志牌申領審批 |
清真食品標志牌 |
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62 |
區(qū)公安分局 |
公共安全技術防范工程設計施工單位的核準 |
公共安全防范工程設計施工單位核準證書 |
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63 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
食品生產加工小作坊準許生產證核發(fā) |
食品生產加工小作坊準許生產證 |
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