關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范徐匯區(qū)設(shè)攤經(jīng)營活動的實施意見
為深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，滿足人民對高品質(zhì)生活的需求，進(jìn)一步加強和規(guī)范徐匯區(qū)范圍內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營活動管理、規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營行為，營造整潔有序又充滿活力的城區(qū)環(huán)境，努力建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及《上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》等文件精神，結(jié)合徐匯區(qū)實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，不斷提高城市精細(xì)化治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，推進(jìn)以人為核心的中國式現(xiàn)代化，深刻把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力做好中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將全過程人民民主貫穿人民城市建設(shè)，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷增加人民的自豪感、歸屬感與滿意度，實現(xiàn)人民對美好生活向往。
二、總體目標(biāo)
全力譜寫“建設(shè)新徐匯、奮進(jìn)新征程”城市管理新篇章，堅持科學(xué)劃定、合理布局、分類管理、安全有序、文明和諧，開放包容、體現(xiàn)品質(zhì)，政府引導(dǎo)、屬地管理。規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營、完善商業(yè)布局，打造更加整潔有序、和諧優(yōu)美的城市市容環(huán)境。推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的城市治理新模式，實現(xiàn)更加美好的城市生活總體目標(biāo)。在上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程中形成市容環(huán)境管理的“徐匯范例”。
三、基本原則
設(shè)攤經(jīng)營活動是人民生產(chǎn)生活的多樣化需求之一，合理拓展補充城市商業(yè)活動，促進(jìn)消費保障民生，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善15分鐘社區(qū)生活圈。
根據(jù)“屬地管理、主體運營、部門服務(wù)”的總體要求，推動徐匯區(qū)設(shè)攤經(jīng)營活動實施精細(xì)化管理，服務(wù)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持總體布局嚴(yán)禁無序，合理規(guī)劃開放設(shè)攤區(qū)域；堅持規(guī)范要求審慎監(jiān)管，疏堵結(jié)合開展分類管理；堅持開放包容精準(zhǔn)施策，強化責(zé)任提升服務(wù)意識。
四、適用范圍
本實施意見適用于徐匯區(qū)行政邊界范圍內(nèi)的公共活動空間或者具有社會公共影響的自有區(qū)域內(nèi)從事設(shè)攤經(jīng)營活動的管理。
五、管理內(nèi)容
（一）設(shè)攤開放區(qū)管理
根據(jù)上海市綠化和市容管理局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》，綜合考慮本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全及社區(qū)生活保障等因素，針對廣場綠地等公共開放空間、或者商業(yè)體、園區(qū)及特色街坊等具有社會公共影響的自有區(qū)域（如退界開放區(qū)域等）劃定具體設(shè)攤開放區(qū)，合理設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點和管控點。
特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導(dǎo)點是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位；管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。
設(shè)攤開放區(qū)以及三類點位的方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示并征求周邊居民及利害關(guān)系人意見，納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并結(jié)合實際需求與效果進(jìn)行定期評估，對設(shè)攤區(qū)域進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、撤銷。
（二）設(shè)攤經(jīng)營活動管理
1、統(tǒng)一管理
設(shè)攤經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)在設(shè)攤開放區(qū)域內(nèi)規(guī)定時間、規(guī)定位置和規(guī)定業(yè)態(tài)、經(jīng)營范圍和管理要求內(nèi)開展，由運營主體負(fù)責(zé)制定具體活動方案，包括但不限于經(jīng)營業(yè)態(tài)、時段、空間需求、攤位數(shù)量、設(shè)施、外觀等內(nèi)容，并在現(xiàn)場做好公示，按規(guī)定做好相關(guān)應(yīng)急安全管理等預(yù)案。
2、規(guī)范要求
設(shè)攤經(jīng)營活動應(yīng)符合城市管理有關(guān)規(guī)定，符合城區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，不得影響交通、消防安全，不得擅自占用綠地、道路停車等空間，不得破壞行道樹及其他公共設(shè)施。臨時占用城市道路的，不得損壞市政設(shè)施；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。經(jīng)營活動應(yīng)合理配置環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、標(biāo)志指示等配套設(shè)施，涉及臨時搭建設(shè)施的，應(yīng)可拆卸、可移動并定期更新，合法、規(guī)范、文明運營，主動接受相關(guān)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，落實市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任，降低對周邊居民和環(huán)境的影響。
3、引導(dǎo)發(fā)展
設(shè)攤經(jīng)營活動應(yīng)適應(yīng)市民群眾對高品質(zhì)、親民化生活的追求，有利于區(qū)域商業(yè)活動拓展服務(wù)功能，延遲服務(wù)時間，推進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展，在保障民生需求的基礎(chǔ)上，推動打造具有徐匯特色的品牌化、主題化的集市夜市、外擺位及限時步行街等活動。積極促進(jìn)市場主體經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)消費繁榮，在安全有序和公平競爭等前提下，加強設(shè)攤開放區(qū)的固定區(qū)域內(nèi)“外擺位”、流動攤販等的引導(dǎo)管理。外擺位的經(jīng)營活動不得超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進(jìn)行食品加工。
在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)如徐家匯商圈、西岸濱江等重點區(qū)域優(yōu)先設(shè)置特色創(chuàng)意集市、夜間假日集市等，支持符合條件的咖啡等業(yè)態(tài)設(shè)置外擺位，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。
六、管理職責(zé)
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)設(shè)攤經(jīng)營活動總體規(guī)劃、政策制定及統(tǒng)一管理，由區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議完善相關(guān)機制。
區(qū)市政市容聯(lián)席辦公室具體負(fù)責(zé)牽頭召集相關(guān)成員單位開展日常工作，召開專項聯(lián)席會議，綜合評定設(shè)攤開放區(qū)以及三類點位并統(tǒng)一公示，組織聯(lián)審復(fù)核重點區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營活動方案，對全區(qū)面上設(shè)攤經(jīng)營的總體情況進(jìn)行考核、總結(jié)、評價，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門落實監(jiān)管職責(zé)。
區(qū)綠化市容局
負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)攤區(qū)域及周邊的垃圾分類、市容景觀等指導(dǎo)管理工作；負(fù)責(zé)綠地公園等區(qū)域的開放活動管理。
區(qū)城管執(zhí)法局
負(fù)責(zé)市容巡查和執(zhí)法管理工作，對未在備案區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營或未按照備案方案開展設(shè)攤經(jīng)營活動，以及相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管處置，按規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作。
區(qū)商務(wù)委
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)設(shè)攤商業(yè)經(jīng)營類活動，對全區(qū)設(shè)攤經(jīng)營業(yè)態(tài)及設(shè)攤區(qū)域分布進(jìn)行整體布局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和審核各街鎮(zhèn)設(shè)攤商業(yè)類經(jīng)營活動，監(jiān)督街鎮(zhèn)做好日常經(jīng)營管理工作。
區(qū)建設(shè)管理委
負(fù)責(zé)設(shè)攤方案中占用市政道路和影響交通情況如分時步行街等活動的指導(dǎo)管理工作。
區(qū)市場監(jiān)管局
負(fù)責(zé)對設(shè)攤經(jīng)營主體經(jīng)營的食品及其他由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的商品進(jìn)行監(jiān)督管理，同時督促指導(dǎo)做好明碼標(biāo)價。
區(qū)應(yīng)急管理局
指導(dǎo)承辦設(shè)攤經(jīng)營活動的主體單位，嚴(yán)格按照規(guī)定落實搭建臨時設(shè)施安全要求，督促承辦單位聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行臨時搭建設(shè)施檢驗檢測，并在臨時搭建設(shè)施投入使用前取得專業(yè)機構(gòu)出具的檢驗檢測合格報告，方可啟用。配合做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置等工作。
區(qū)文化旅游局
負(fù)責(zé)管理和審核全區(qū)設(shè)攤文化旅游類經(jīng)營活動，監(jiān)督街鎮(zhèn)做好經(jīng)營管理工作。
區(qū)公安分局
負(fù)責(zé)對大型群眾性活動的審核，監(jiān)督設(shè)攤經(jīng)營主體單位落實安全保障工作。
區(qū)城運中心
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)攤區(qū)域管理的一網(wǎng)統(tǒng)管工作，指導(dǎo)、督促街鎮(zhèn)做好日常的視頻巡查工作。”
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
對設(shè)攤經(jīng)營中可能產(chǎn)生噪音和異味污染等各類擾民的環(huán)保類問題進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。
區(qū)消防救援支隊
牽頭開展對設(shè)攤經(jīng)營活動主（承）辦單位消防安全工作的指導(dǎo)檢查，督促嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任和消防安全管理職責(zé)。
各管委會
根據(jù)管委會職能分工以及區(qū)域差異化要求，統(tǒng)籌做好設(shè)攤開放區(qū)及經(jīng)營活動管理工作。
各街鎮(zhèn)
作為具體實施主體，充分發(fā)揮屬地管理職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)設(shè)攤開放區(qū)及點位的劃定、調(diào)整和更新；負(fù)責(zé)對運營主體制定的設(shè)攤經(jīng)營活動方案審核及公眾意見聽取，具體方案制定中涉及到市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、食品安全、消費需求等因素的，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)級管理部門意見。負(fù)責(zé)編制切實可行的設(shè)攤應(yīng)急預(yù)案，加強事中事后監(jiān)管。按照職責(zé)開展轄區(qū)公共區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營、市容環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等具體組織和日常管理等工作。
屬地管理部門可以根據(jù)本實施意見制定區(qū)域經(jīng)營活動管理細(xì)則，明確區(qū)域差異化管理要求、設(shè)攤經(jīng)營活動條件及管理經(jīng)營規(guī)范等細(xì)節(jié)，并報區(qū)聯(lián)席會議備案。
相關(guān)活動涉及到各部門行政許可或登記備案等手續(xù)的，應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)不斷優(yōu)化管理報批流程條件，加強指導(dǎo)和提前服務(wù)，最大限度實現(xiàn)便捷辦事，深化“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等工作。其他管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)配合做好設(shè)攤經(jīng)營的相關(guān)工作。
七、主體責(zé)任
（一）經(jīng)營活動
設(shè)攤經(jīng)營活動的運營主體是自有區(qū)域的權(quán)利人，也是設(shè)攤經(jīng)營活動的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任，其中公共活動區(qū)域由街鎮(zhèn)或相關(guān)管委會等主體承擔(dān)。
運營主體負(fù)責(zé)編制切實可行的設(shè)攤經(jīng)營方案和應(yīng)急預(yù)案，確定設(shè)攤活動的經(jīng)營主體及負(fù)責(zé)人、經(jīng)營點位及數(shù)量、區(qū)域時段、業(yè)態(tài)范圍、攤位外觀結(jié)構(gòu)等，配合管理并督促設(shè)攤經(jīng)營主體落實各項行業(yè)規(guī)范、應(yīng)急安全等要求。設(shè)攤經(jīng)營主體負(fù)責(zé)做好自我管理，應(yīng)配合落實相關(guān)管理要求。
（二）個人設(shè)攤
個人可以參與設(shè)攤開放區(qū)內(nèi)的設(shè)攤經(jīng)營活動，其中文化、食品等應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設(shè)攤期間，應(yīng)按照相關(guān)管理要求落實責(zé)任，共同維護(hù)城市環(huán)境。
（三）社會自治
推動建立各級部門、社會公眾參與的社會治理共同體，形成市民群眾、運營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。發(fā)揮社會自律組織及商業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢和力量，注重培育設(shè)攤經(jīng)營活動良好的自治氛圍，倡導(dǎo)經(jīng)營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機制。
八、動態(tài)監(jiān)管
健全設(shè)攤經(jīng)營活動綜合協(xié)調(diào)機制，各管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)依法依規(guī)對設(shè)攤經(jīng)營活動進(jìn)行事中事后監(jiān)管工作，加強部門信息共享和服務(wù)指導(dǎo)，實施包容審慎監(jiān)管，強化管執(zhí)聯(lián)動、落實屬地責(zé)任。區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議建立檢查督察、定期通報和年度評價制度，建立健全設(shè)攤撤銷機制。對全區(qū)無序設(shè)攤和設(shè)攤開放區(qū)的管理工作實效開展評價評測。