關于進一步規(guī)范徐匯區(qū)設攤經(jīng)營活動的實施意見
為深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，滿足人民對高品質生活的需求，進一步加強和規(guī)范徐匯區(qū)范圍內設攤經(jīng)營活動管理、規(guī)范設攤經(jīng)營行為，營造整潔有序又充滿活力的城區(qū)環(huán)境，努力建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及《上海市綠化和市容管理局關于印發(fā)<進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）>的通知》等文件精神，結合徐匯區(qū)實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，不斷提高城市精細化治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，推進以人為核心的中國式現(xiàn)代化，深刻把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，全力做好中心城區(qū)高質量發(fā)展，將全過程人民民主貫穿人民城市建設，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷增加人民的自豪感、歸屬感與滿意度，實現(xiàn)人民對美好生活向往。
二、總體目標
全力譜寫“建設新徐匯、奮進新征程”城市管理新篇章，堅持科學劃定、合理布局、分類管理、安全有序、文明和諧，開放包容、體現(xiàn)品質，政府引導、屬地管理。規(guī)范設攤經(jīng)營、完善商業(yè)布局，打造更加整潔有序、和諧優(yōu)美的城市市容環(huán)境。推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建共建共治共享的城市治理新模式，實現(xiàn)更加美好的城市生活總體目標。在上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中形成市容環(huán)境管理的“徐匯范例”。
三、基本原則
設攤經(jīng)營活動是人民生產(chǎn)生活的多樣化需求之一，合理拓展補充城市商業(yè)活動，促進消費保障民生，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善15分鐘社區(qū)生活圈。
根據(jù)“屬地管理、主體運營、部門服務”的總體要求，推動徐匯區(qū)設攤經(jīng)營活動實施精細化管理，服務城區(qū)高質量發(fā)展。堅持總體布局嚴禁無序，合理規(guī)劃開放設攤區(qū)域；堅持規(guī)范要求審慎監(jiān)管，疏堵結合開展分類管理；堅持開放包容精準施策，強化責任提升服務意識。
四、適用范圍
本實施意見適用于徐匯區(qū)行政邊界范圍內的公共活動空間或者具有社會公共影響的自有區(qū)域內從事設攤經(jīng)營活動的管理。
五、管理內容
（一）設攤開放區(qū)管理
根據(jù)上海市綠化和市容管理局《關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》，綜合考慮本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全及社區(qū)生活保障等因素，針對廣場綠地等公共開放空間、或者商業(yè)體、園區(qū)及特色街坊等具有社會公共影響的自有區(qū)域（如退界開放區(qū)域等）劃定具體設攤開放區(qū)，合理設置特色點、疏導點和管控點。
特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位；管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。
設攤開放區(qū)以及三類點位的方案應當進行公示并征求周邊居民及利害關系人意見，納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并結合實際需求與效果進行定期評估，對設攤區(qū)域進行動態(tài)調整、撤銷。
（二）設攤經(jīng)營活動管理
1、統(tǒng)一管理
設攤經(jīng)營活動應當在設攤開放區(qū)域內規(guī)定時間、規(guī)定位置和規(guī)定業(yè)態(tài)、經(jīng)營范圍和管理要求內開展，由運營主體負責制定具體活動方案，包括但不限于經(jīng)營業(yè)態(tài)、時段、空間需求、攤位數(shù)量、設施、外觀等內容，并在現(xiàn)場做好公示，按規(guī)定做好相關應急安全管理等預案。
2、規(guī)范要求
設攤經(jīng)營活動應符合城市管理有關規(guī)定，符合城區(qū)環(huán)境風貌，不得影響交通、消防安全，不得擅自占用綠地、道路停車等空間，不得破壞行道樹及其他公共設施。臨時占用城市道路的，不得損壞市政設施；占用期滿后，應當及時清理占用現(xiàn)場，恢復城市道路原狀；損壞城市道路設施的，應當修復或者給予賠償。經(jīng)營活動應合理配置環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、標志指示等配套設施，涉及臨時搭建設施的，應可拆卸、可移動并定期更新，合法、規(guī)范、文明運營，主動接受相關主管部門指導和監(jiān)督，落實市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等責任，降低對周邊居民和環(huán)境的影響。
3、引導發(fā)展
設攤經(jīng)營活動應適應市民群眾對高品質、親民化生活的追求，有利于區(qū)域商業(yè)活動拓展服務功能，延遲服務時間，推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，在保障民生需求的基礎上，推動打造具有徐匯特色的品牌化、主題化的集市夜市、外擺位及限時步行街等活動。積極促進市場主體經(jīng)營發(fā)展，促進消費繁榮，在安全有序和公平競爭等前提下，加強設攤開放區(qū)的固定區(qū)域內“外擺位”、流動攤販等的引導管理。外擺位的經(jīng)營活動不得超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進行食品加工。
在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)如徐家匯商圈、西岸濱江等重點區(qū)域優(yōu)先設置特色創(chuàng)意集市、夜間假日集市等，支持符合條件的咖啡等業(yè)態(tài)設置外擺位，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。
六、管理職責
區(qū)人民政府負責本區(qū)設攤經(jīng)營活動總體規(guī)劃、政策制定及統(tǒng)一管理，由區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議完善相關機制。
區(qū)市政市容聯(lián)席辦公室具體負責牽頭召集相關成員單位開展日常工作，召開專項聯(lián)席會議，綜合評定設攤開放區(qū)以及三類點位并統(tǒng)一公示，組織聯(lián)審復核重點區(qū)域設攤經(jīng)營活動方案，對全區(qū)面上設攤經(jīng)營的總體情況進行考核、總結、評價，組織協(xié)調各相關職能部門落實監(jiān)管職責。
區(qū)綠化市容局
負責指導設攤區(qū)域及周邊的垃圾分類、市容景觀等指導管理工作；負責綠地公園等區(qū)域的開放活動管理。
區(qū)城管執(zhí)法局
負責市容巡查和執(zhí)法管理工作，對未在備案區(qū)域設攤經(jīng)營或未按照備案方案開展設攤經(jīng)營活動，以及相關違法違規(guī)行為進行監(jiān)管處置，按規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作。
區(qū)商務委
負責統(tǒng)籌全區(qū)設攤商業(yè)經(jīng)營類活動，對全區(qū)設攤經(jīng)營業(yè)態(tài)及設攤區(qū)域分布進行整體布局，具體負責指導管理和審核各街鎮(zhèn)設攤商業(yè)類經(jīng)營活動，監(jiān)督街鎮(zhèn)做好日常經(jīng)營管理工作。
區(qū)建設管理委
負責設攤方案中占用市政道路和影響交通情況如分時步行街等活動的指導管理工作。
區(qū)市場監(jiān)管局
負責對設攤經(jīng)營主體經(jīng)營的食品及其他由市場監(jiān)管部門負責監(jiān)管的商品進行監(jiān)督管理，同時督促指導做好明碼標價。
區(qū)應急管理局
指導承辦設攤經(jīng)營活動的主體單位，嚴格按照規(guī)定落實搭建臨時設施安全要求，督促承辦單位聘請有資質的專業(yè)機構進行臨時搭建設施檢驗檢測，并在臨時搭建設施投入使用前取得專業(yè)機構出具的檢驗檢測合格報告，方可啟用。配合做好應急預案、應急處置等工作。
區(qū)文化旅游局
負責管理和審核全區(qū)設攤文化旅游類經(jīng)營活動，監(jiān)督街鎮(zhèn)做好經(jīng)營管理工作。
區(qū)公安分局
負責對大型群眾性活動的審核，監(jiān)督設攤經(jīng)營主體單位落實安全保障工作。
區(qū)城運中心
負責統(tǒng)籌設攤區(qū)域管理的一網(wǎng)統(tǒng)管工作，指導、督促街鎮(zhèn)做好日常的視頻巡查工作。”
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
對設攤經(jīng)營中可能產(chǎn)生噪音和異味污染等各類擾民的環(huán)保類問題進行指導監(jiān)管。
區(qū)消防救援支隊
牽頭開展對設攤經(jīng)營活動主（承）辦單位消防安全工作的指導檢查，督促嚴格落實消防安全主體責任和消防安全管理職責。
各管委會
根據(jù)管委會職能分工以及區(qū)域差異化要求，統(tǒng)籌做好設攤開放區(qū)及經(jīng)營活動管理工作。
各街鎮(zhèn)
作為具體實施主體，充分發(fā)揮屬地管理職能，負責轄區(qū)內設攤開放區(qū)及點位的劃定、調整和更新；負責對運營主體制定的設攤經(jīng)營活動方案審核及公眾意見聽取，具體方案制定中涉及到市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、食品安全、消費需求等因素的，應當征求區(qū)級管理部門意見。負責編制切實可行的設攤應急預案，加強事中事后監(jiān)管。按照職責開展轄區(qū)公共區(qū)域設攤經(jīng)營、市容環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等具體組織和日常管理等工作。
屬地管理部門可以根據(jù)本實施意見制定區(qū)域經(jīng)營活動管理細則，明確區(qū)域差異化管理要求、設攤經(jīng)營活動條件及管理經(jīng)營規(guī)范等細節(jié)，并報區(qū)聯(lián)席會議備案。
相關活動涉及到各部門行政許可或登記備案等手續(xù)的，應協(xié)調推進不斷優(yōu)化管理報批流程條件，加強指導和提前服務，最大限度實現(xiàn)便捷辦事，深化“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等工作。其他管理部門應當根據(jù)部門職責配合做好設攤經(jīng)營的相關工作。
七、主體責任
（一）經(jīng)營活動
設攤經(jīng)營活動的運營主體是自有區(qū)域的權利人，也是設攤經(jīng)營活動的第一責任人，承擔主體責任，其中公共活動區(qū)域由街鎮(zhèn)或相關管委會等主體承擔。
運營主體負責編制切實可行的設攤經(jīng)營方案和應急預案，確定設攤活動的經(jīng)營主體及負責人、經(jīng)營點位及數(shù)量、區(qū)域時段、業(yè)態(tài)范圍、攤位外觀結構等，配合管理并督促設攤經(jīng)營主體落實各項行業(yè)規(guī)范、應急安全等要求。設攤經(jīng)營主體負責做好自我管理，應配合落實相關管理要求。
（二）個人設攤
個人可以參與設攤開放區(qū)內的設攤經(jīng)營活動，其中文化、食品等應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照相關管理要求落實責任，共同維護城市環(huán)境。
（三）社會自治
推動建立各級部門、社會公眾參與的社會治理共同體，形成市民群眾、運營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。發(fā)揮社會自律組織及商業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢和力量，注重培育設攤經(jīng)營活動良好的自治氛圍，倡導經(jīng)營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。
八、動態(tài)監(jiān)管
健全設攤經(jīng)營活動綜合協(xié)調機制，各管理部門應當根據(jù)各自職責依法依規(guī)對設攤經(jīng)營活動進行事中事后監(jiān)管工作，加強部門信息共享和服務指導，實施包容審慎監(jiān)管，強化管執(zhí)聯(lián)動、落實屬地責任。區(qū)市政市容管理聯(lián)席會議建立檢查督察、定期通報和年度評價制度，建立健全設攤撤銷機制。對全區(qū)無序設攤和設攤開放區(qū)的管理工作實效開展評價評測。