上海市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-07-19
服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，既是中央對上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與服務全國的重要途徑。根據(jù)國家關于加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務業(yè)發(fā)展的情況和面臨的形勢
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“十一五”期間，上海繼續(xù)堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，能級不斷提升，服務業(yè)結構和空間布局不斷完善，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構逐步形成。
1.服務業(yè)年均增長快于全市經(jīng)濟增長，成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要支撐
2010年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值9833.51億元，是“十五”末的2倍。“十一五”期間，服務業(yè)增加值年均增速達到12.3%，高出全市生產(chǎn)總值增速1.1個百分點；服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從52.1%提高到57.3%，年均提高約1個百分點；服務貿(mào)易進出口總額年均增速達到26.4％，占全國服務貿(mào)易進出口總額比重從21％提高到28.9％；服務業(yè)吸引外商直接投資實際到位金額占全市外商直接投資實際到位金額的比重從62.1%提高到794%；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從68.7%提高到72.7%；服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重保持在53%以上。
2.金融、物流、商貿(mào)、旅游、信息服務等重點領域占服務業(yè)比重保持在65%以上，支撐作用日益加強
2010年，金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重為167%，股票成交量躍居全球第三，黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一，港口貨物吞吐量連續(xù)六年保持世界第一?！笆晃濉逼陂g，全市商品銷售總額年均增長21.8%。國際入境旅游人數(shù)連續(xù)五年超過600萬人次。到2010年底，在海內(nèi)外證券交易所上市的信息服務企業(yè)達到29家，通過CMM/CMMI（軟件能力成熟度模型）3級以上國際認證的企業(yè)達到117家。
3.文化創(chuàng)意、會展、電子商務、專業(yè)服務、教育培訓等新興服務業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的增長點
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長態(tài)勢，一批國家文化產(chǎn)業(yè)基地、80個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了8200多家文化創(chuàng)意企業(yè)；2010年2月，上海成功加入全球“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡”，被聯(lián)合國教科文組織授予“設計之都”稱號。會展業(yè)發(fā)展迅速，初步培育出工博會、華交會等23個品牌展，形成近40個規(guī)模超過5萬平方米的展覽會。電子商務成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業(yè)服務業(yè)機構超過6萬個，教育培訓機構超過2000家。
4.服務業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局逐步形成
各區(qū)縣充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色服務業(yè)，已形成一定的空間集聚。中心城區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重約80%。“十一五”期間，規(guī)劃建設了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海中路國際時尚商務區(qū)、北外灘航運服務集聚區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、金橋生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、智力產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)等一批各具特色的服務業(yè)集聚區(qū)。
5.服務業(yè)改革開放不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善
“十一五”期間，上海積極推進政府、企業(yè)、市場、社會整體改革，深化文化、教育、衛(wèi)生等領域體制改革，社會公共服務領域產(chǎn)業(yè)化進程加速。積極探索服務業(yè)體制突破和機制完善，2010年閘北區(qū)獲批成為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域?？偛拷?jīng)濟蓬勃發(fā)展，至2010年底，累計認定跨國公司地區(qū)總部305家，新設外資投資性公司213家，新設外資研發(fā)中心319家。
（二）面臨形勢
國內(nèi)外發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。國際服務業(yè)加速向發(fā)展中國家轉移，服務業(yè)跨國投資和服務貿(mào)易迅速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為上海服務業(yè)發(fā)展帶來新空間；國內(nèi)城市化、工業(yè)化和市場化進程不斷加快，國家積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民生活水平提高拉動服務需求持續(xù)增長，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速，為上海加快發(fā)展服務業(yè)提供重大機遇；國家高度重視服務業(yè)發(fā)展，對上海建設“四個中心”給予大力支持，在上海率先開展深化增值稅制度改革試點，以及上海被列入國家服務業(yè)綜合改革試點、現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范等各項改革試點，有利于完善稅制、促進專業(yè)化分工、創(chuàng)新服務技術，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。
但隨著全球經(jīng)濟增速放緩、發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉變、貿(mào)易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強，上海服務業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。郊區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展水平相對滯后，服務業(yè)創(chuàng)新還未充分發(fā)揮引領作用，核心競爭力、知名品牌、龍頭企業(yè)和高端人才缺乏，全球市場的資源配置能力相對較低。制約服務業(yè)發(fā)展的深層次矛盾凸顯，行業(yè)和部門壟斷依然存在，部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成；稅收制度設計還不利于推動專業(yè)化分工；社會誠信體系還不健全，服務業(yè)信息化水平和標準化建設有待提升。促進服務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境有待進一步完善，深化服務業(yè)體制機制改革的任務十分艱巨。
二、“十二五”時期上海服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
“十二五”是上海形成以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的關鍵時期。進入新階段，面對新形勢，上海服務業(yè)要堅持以改革開放創(chuàng)新促發(fā)展，努力在新起點上取得新突破。
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全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體要求，充分發(fā)揮世博后續(xù)效應，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”總方針的戰(zhàn)略舉措，以制度創(chuàng)新為突破口，以新需求引領和新技術應用為抓手，以培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，提升服務貿(mào)易規(guī)模和能級，加快郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展，推進服務業(yè)品牌化、網(wǎng)絡化和融合化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務能級，增強服務功能，著力營造有利于服務經(jīng)濟發(fā)展的制度和社會環(huán)境，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，進一步提升上海產(chǎn)業(yè)國際競爭力，充分發(fā)揮服務業(yè)引領轉型發(fā)展、支撐經(jīng)濟增長的重要作用。
（二）基本原則
1.堅持深化改革、擴大開放。以服務業(yè)稅制、管制、體制、法制改革為突破口，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快改革創(chuàng)新。對壟斷長期存在、服務水平較低、市場需求較大的領域，吸引多元投資。轉變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務外包。積極吸引各類跨國公司總部和國際組織，深化與港澳臺地區(qū)的服務業(yè)合作，提升服務業(yè)外資引進規(guī)模和質量，廣泛參與國際競爭與合作。
2.堅持提升重點、培育新興。依托“四個中心”建設，穩(wěn)定提升體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國際大都市服務功能的服務業(yè)重點領域，支撐上海經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。把握全球科技發(fā)展新趨勢，引領和滿足人民群眾日益增長的物質文化生活等各類新需求，深化推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術服務業(yè)，培育壯大新興服務業(yè)和社會服務業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。
3.堅持完善布局、拓展空間。中心城區(qū)立足增強綜合服務功能，重在提升服務業(yè)發(fā)展能級，實現(xiàn)城市功能轉型；把加快郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略導向，依托新城、重大產(chǎn)業(yè)基地和功能性基礎設施建設，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和特色服務業(yè)。鼓勵服務業(yè)企業(yè)跨區(qū)域、跨國界整合資源，構建區(qū)域和國際服務網(wǎng)絡。
4.堅持市場取向、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，完善市場規(guī)則，維護市場秩序，激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，塑造服務品牌。進一步推進政府管理創(chuàng)新，加強規(guī)劃引導，實施政策聚焦，規(guī)范市場管理，增強創(chuàng)新意識、效率意識和服務意識，為服務業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
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按照“市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，加快構建以支柱服務業(yè)為主體、新興服務業(yè)為引領、社會服務業(yè)為基礎、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新的服務業(yè)發(fā)展體系，努力打造“上海服務”品牌。
1.基本形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構?！八膫€中心”核心功能初步形成，服務業(yè)綜合服務功能進一步增強。服務業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，服務業(yè)增加值年均增速快于全市經(jīng)濟增速2個百分點左右，到2015年，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到65%左右；服務貿(mào)易進出口總額比2010年翻一番，離岸服務外包收入45億美元左右；服務業(yè)從業(yè)人員年均增速快于全市從業(yè)人員年均增速，到2015年，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到60%左右。
2.服務業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。服務業(yè)體制機制創(chuàng)新加快推進，逐步形成與國際接軌的服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在服務業(yè)制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新方面走在全國前列，科技服務、設計產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務、電子商務、數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)增加值年均增速快于服務業(yè)增速，成為全國新興服務業(yè)集聚地。
3.服務業(yè)布局不斷優(yōu)化。服務業(yè)輻射能力全面增強，服務半徑不斷延伸；中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展能級進一步提升，結構進一步完善，規(guī)模進一步擴大；郊區(qū)服務業(yè)增加值年均增速快于全市服務業(yè)增速，郊區(qū)服務業(yè)增加值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，2015年比2010年提高5個百分點左右。
4.服務業(yè)企業(yè)主體更具競爭力。服務業(yè)企業(yè)國際競爭力不斷提升，打造一批強勢服務品牌；改革開放力度進一步加大，培育一批多種所有制共同發(fā)展、具有較強國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)集團，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢互補、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務業(yè)發(fā)展格局。
“十二五”時期上海服務業(yè)發(fā)展的主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 |
| 1 | 服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | ％ | 65左右 |
| 2 | 服務業(yè)增加值年均增速 | ％ | 快于全市經(jīng)濟2個百分點 |
| 3 | 郊區(qū)服務業(yè)增加值占郊區(qū)生產(chǎn)總值比重 | ％ | 比2010年提高5個百分點 |
| 4 | 服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重 | ％ | 60左右 |
| 5 | 服務貿(mào)易進出口總額 | 億美元 | 在2010年基礎上翻一番 |
| 6 | 離岸服務外包收入 | 億美元 | 45左右 |
| 7 | 金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重 | ％ | 22左右 |
| 8 | 商品銷售總額 | 萬億元 | 8.7 |
| 9 | 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | % | 12左右 |
| 10 | 旅游業(yè)總收入年均增長 | % | 10.8以上 |
| 11 | 百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率 | % | 95以上 |
| 12 | 電子商務年交易額 | 萬億元 | 1.2以上 |
三、“十二五”時期上海服務業(yè)發(fā)展的主要任務
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全面落實建設“四個中心”戰(zhàn)略，全力推進金融服務、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務、旅游會展和房地產(chǎn)等服務業(yè)重點領域發(fā)展，夯實服務業(yè)發(fā)展基礎，提升服務業(yè)整體競爭力。
1.金融服務業(yè)
力爭到2015年，上海金融市場交易規(guī)模達到1000萬億元左右，金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重達到22%左右，金融從業(yè)人員達到32萬人左右，基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。
提升金融市場功能。強化上海證券市場全國主板市場地位，支持上海期貨交易所成為具有重要國際影響的大宗商品定價中心，支持中國金融期貨交易所逐步成為具有全球影響力的風險管理中心，支持貨幣市場和外匯市場增強服務功能，保持現(xiàn)貨黃金場內(nèi)交易國際領先地位，加快建設全國性貸款轉讓和票據(jù)交易中心，健全上海股權托管交易中心制度框架并啟動市場交易。
豐富金融產(chǎn)品和工具。推動股票、債券等基礎性金融產(chǎn)品加快發(fā)展，支持上海證券交易所掛牌交易國內(nèi)跨市場指數(shù)基金等基金產(chǎn)品，促進集合票據(jù)、外幣債券等加快發(fā)展。開展房地產(chǎn)信托投資基金等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品試點。有序推出新的能源和金屬類大宗商品期貨，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，適時開展結構性衍生產(chǎn)品試點。
集聚各類金融機構。加強陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設，優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局。培育和發(fā)展與金融市場相關的功能性金融機構。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、融資租賃公司、融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融機構。吸引和培育具有國際競爭力的金融機構。
培育新興金融服務業(yè)。推動金融機構設立專業(yè)化財富與資產(chǎn)管理機構，加快發(fā)展證券投資基金、對沖基金等專業(yè)機構。支持開展船舶（飛機）融資租賃、海上貨運險、保賠保險、資金結算等航運金融服務。大力發(fā)展消費金融，加快發(fā)展非金融機構支付產(chǎn)業(yè)，培育一批可參與國際競爭的金融資訊服務商。
提高金融國際化水平。加快構建人民幣跨境投融資中心，積極推進上海證券市場國際板建設，支持符合條件的在滬合資證券公司擴大業(yè)務范圍，積極推動合格境外有限合伙人和機構投資者投資境內(nèi)金融市場。提升金融機構全球服務能力，深化滬港人民幣國際化和資本市場產(chǎn)品領域合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務。
專欄1建設上海國際金融中心和上海國際航運中心
根據(jù)國務院《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，重點從加強金融市場體系、金融機構和業(yè)務體系建設，提升金融服務水平，改善金融發(fā)展環(huán)境，以及優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系、發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系、探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策、促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設。到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
2.航運物流業(yè)
力爭到2015年，航運服務業(yè)收入年均增長15%左右，物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到13%左右，集裝箱水水中轉比重達到約45%，構建服務門類齊全、市場秩序規(guī)范、要素與資源集聚的現(xiàn)代航運物流服務體系。
提升航運基礎服務業(yè)。依托國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，增強區(qū)域保稅聯(lián)動功能。吸引國際知名船舶管理公司，完善全國船舶交易平臺，規(guī)范國際貨運代理市場秩序。集聚船舶檢驗機構，加強海事安全與技術服務，推動船舶、飛機修理服務業(yè)務發(fā)展。集聚國際知名航空公司，優(yōu)化國內(nèi)外航線，強化航空樞紐地位。
培育航運衍生服務業(yè)。加快航運信息化建設，推廣電子標簽技術應用，完善中國船舶交易信息平臺，開發(fā)中國航運數(shù)據(jù)庫。促進海事法律、仲裁服務機構的發(fā)展，制定并推廣以上海為仲裁地的航運交易推薦格式合同，完善海事仲裁制度。積極發(fā)展航運金融服務，鼓勵發(fā)展航運咨詢，培育發(fā)展航運經(jīng)紀、公估等航運中介服務業(yè)。
加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。推進建設國際郵輪母港，優(yōu)化郵輪通關環(huán)境，強化郵輪補給、口岸查驗、海事救助、船舶維護、引航等服務功能。加快發(fā)展境內(nèi)外郵輪旅游，鼓勵世界知名郵輪公司來滬設立經(jīng)營性機構，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務，鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海，支持組建本土郵輪船隊。
深化發(fā)展物流業(yè)。大力發(fā)展國際采購分撥、水水中轉集拼、鐵水聯(lián)運、保稅物流聯(lián)動等口岸物流。加快發(fā)展汽車、化工、鋼鐵、裝備制造、船舶、電子信息等制造業(yè)物流。積極發(fā)展商業(yè)連鎖、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、危險品、應急物流等城市配送物流，促進快遞業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；椭悄芑D型升級，著力培育電子商務物流。
專欄2上海綜合保稅區(qū)
上海綜合保稅區(qū)是我國外向型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要平臺?！笆濉逼陂g，以國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)和國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，探索擴大航運服務對外開放試驗，大力吸引高端航運服務業(yè)集聚；集中發(fā)展以新型國際貿(mào)易業(yè)務為核心的跨國公司亞太營運中心集聚和全球國際貿(mào)易鏈集成功能；重點培育具有離岸服務和保稅服務特征的國際服務貿(mào)易功能，打造航運金融、期貨保稅交割和大宗商品交易中心、跨國公司全球清算結算服務中心，初步建成國際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、物流運作便捷、具有國際一流競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。
3.現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
力爭到2015年，全市商品銷售總額達到8.7萬億元，年均增長達到18%以上，實現(xiàn)社會消費品零售總額1萬億元，基本形成內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)互相融合、市場開放度與貿(mào)易便利化程度高、初步具備國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心核心功能框架。
加快培育商貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極探索貿(mào)易全程便利化措施，引進國外新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，擴大新型國際貿(mào)易結算規(guī)模，推動建立離岸貿(mào)易中心。推進網(wǎng)絡銷售等無店鋪銷售發(fā)展，大力發(fā)展電子商務等新型流通模式，積極引進體驗式消費等新興消費方式，推廣和應用基于新一代信息技術的“智能商店”和“數(shù)字商業(yè)”。
創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)業(yè)。拓展品牌代理、總經(jīng)銷和特許經(jīng)營業(yè)務。鼓勵發(fā)展大規(guī)模、跨地區(qū)的連鎖批零結合型企業(yè)。提升大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系。吸引國內(nèi)外企業(yè)來滬設立采購中心、分銷中心、結算中心和區(qū)域中轉物流中心。發(fā)展集商品展示、價格形成和物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)貿(mào)易中心，推動商品批發(fā)網(wǎng)上交易。
提升發(fā)展零售業(yè)。進一步擴大連鎖經(jīng)營領域和范圍。引進國際知名連鎖百貨店，建設主題特色鮮明、綜合配套齊全的大型購物中心，鼓勵發(fā)展特色百貨店。引導大型綜合超市向新興大型社區(qū)拓展，鼓勵標準超市向精品標準超市、生鮮超市轉型。鼓勵專業(yè)專賣店向品牌旗艦店、體驗店等發(fā)展。積極支持城市綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
推動貿(mào)易促進平臺建設。建設中國技術進出口促進中心，加快技術貿(mào)易發(fā)展。建設國家級產(chǎn)品設計與貿(mào)易促進中心，帶動自主品牌商品發(fā)展和出口產(chǎn)品附加值提升。建設有影響力的商貿(mào)信息及貿(mào)易促進綜合服務門戶網(wǎng)站，構筑國際貿(mào)易中心網(wǎng)上載體。建設國際貿(mào)易機構集聚平臺，提升貿(mào)易輻射效應和商務活動樞紐功能。
構建現(xiàn)代商品流通體系。建設若干具有市場資源配置能力、服務增值能力和價格發(fā)現(xiàn)能力的國際性或區(qū)域性大宗商品交易中心，培育保稅交易市場。繼續(xù)建設鋼鐵、汽車及零部件等專業(yè)性商品交易平臺，調(diào)整提升有色金屬、精細化工等生產(chǎn)資料集散中心。優(yōu)化發(fā)展危險化學品、環(huán)保節(jié)能設備等專業(yè)市場。提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
專欄3建設上海國際貿(mào)易中心
圍繞提高市場開放程度，簡化市場準入程序，吸引中外貿(mào)易主體集聚；提高貿(mào)易便利化水平，促進貿(mào)易要素通暢流動，提高貿(mào)易效率；加快建設以要素市場和消費服務市場為重點的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在國際國內(nèi)資源配置中的基礎性作用以及流通對生產(chǎn)和消費的先導作用；加快營造國際一流水平商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。到2020年，基本建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達、萬商云集，服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國，與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心。
4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
力爭到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到12%左右，建成一批各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，成為聯(lián)合國創(chuàng)意城市網(wǎng)絡的重要節(jié)點。
大力發(fā)展媒體產(chǎn)業(yè)。推進有線電視網(wǎng)數(shù)字化轉換和下一代廣播電視網(wǎng)建設試點，推動數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術的開發(fā)應用，推進國家網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地建設，充分利用多媒體技術，提升影視作品制作水平，發(fā)展移動多媒體廣播電視等新媒體，做專做強娛樂、生活等特色媒體，發(fā)展手機電視等手持移動新興媒體。
提升文化藝術業(yè)。深化報刊和出版社單位原創(chuàng)培育，引導文學網(wǎng)站健康發(fā)展。鼓勵各類文藝院團和企業(yè)開發(fā)、引進優(yōu)質演藝劇目和娛樂項目。構建國際化電影生產(chǎn)大基地，加快發(fā)展數(shù)字電影。推動藝術品展示和拍賣市場繁榮發(fā)展。構建開放競爭有序的市場體系。
做強創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)經(jīng)典或老字號產(chǎn)品與現(xiàn)代時尚元素的結合，推動具有自主知識產(chǎn)權的本土創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界。圍繞機械裝備、時尚消費品、建筑裝飾等重點領域，打造集原創(chuàng)策劃、交易展示和品牌運營于一體的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)鏈。
推進重大項目建設。加快建設國家音樂產(chǎn)業(yè)園、上海國際時尚中心等基地類項目，提升上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展示和服務平臺、上海國際文化貿(mào)易服務平臺等平臺類項目功能，舉辦上海國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、上海設計節(jié)等代表性活動，實施上海電影產(chǎn)業(yè)振興工程等功能性項目。
專欄4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集成了文化、創(chuàng)意、科技、資本、制造等要素，以人的創(chuàng)造力為核心，以文化為元素，以創(chuàng)意為驅動，以科技為支撐。“十二五”期間，上海將重點發(fā)展媒體業(yè)、藝術業(yè)、工業(yè)設計業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、建筑設計業(yè)、網(wǎng)絡信息業(yè)、軟件業(yè)、咨詢服務業(yè)、廣告會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等領域。
5.信息服務業(yè)
力爭到2015年，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到95%以上，信息服務業(yè)經(jīng)營收入達到6000億元，年收入超億元企業(yè)超過300家，國內(nèi)外上市企業(yè)超過60家，成為全國信息服務高地，建設集數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為一體的智慧城市。
提升發(fā)展軟件業(yè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和辦公軟件，推動國產(chǎn)基礎軟件在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務、電子政務等行業(yè)的規(guī)模應用。大力發(fā)展面向鋼鐵、船舶、金融等領域的行業(yè)應用軟件。加快發(fā)展自主可控的信息安全軟件。
創(chuàng)新發(fā)展消費型信息服務業(yè)。以“三網(wǎng)融合”為契機，推動互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的社交網(wǎng)絡平臺，培養(yǎng)電子競技產(chǎn)業(yè)鏈。促進視頻分享、視頻門戶等網(wǎng)絡視聽業(yè)共同發(fā)展，加快基于3G、移動多媒體廣播等新傳輸方式的網(wǎng)絡視聽內(nèi)容開發(fā)。
融合發(fā)展生產(chǎn)型信息服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)等。推進工業(yè)軟件在研發(fā)設計、測試驗證、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)應用，聚焦民用航空、海洋工程和軌道交通裝備等領域。研發(fā)汽車電子及各類智能終端設備等嵌入式系統(tǒng)，建設核心嵌入式軟件研發(fā)平臺。
深入發(fā)展專業(yè)信息服務業(yè)。發(fā)展具有行業(yè)影響力的專業(yè)信息資訊交互平臺，形成一批互聯(lián)互通、信息資源共享的金融信息專業(yè)數(shù)據(jù)庫。推動第三方貿(mào)易信息服務平臺發(fā)展。提高信息技術在電子通關、政府監(jiān)管、物流信息等方面的應用水平。
培育新興信息服務業(yè)。加快發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)信息服務、移動互聯(lián)網(wǎng)和車載信息服務等新興服務業(yè)。推動云計算技術研發(fā)，實施“云海計劃”。加快物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)絡軟件、嵌入式軟件等研發(fā)，培育物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術服務企業(yè)。支持建立移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新平臺。
6.旅游會展業(yè)
力爭到2015年，入境游客人數(shù)超過1000萬人次/年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到2.4億人次/年，旅游業(yè)總收入年均增長10.8％，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到8.5%以上，展會總展出面積超過1500萬平米，國際會展達到每年300個，建設成為世界著名旅游城市和國際會展中心城市。
提升傳統(tǒng)旅游業(yè)。提高旅行社服務專業(yè)化水平，加快標準化建設。優(yōu)化旅館業(yè)結構，加強與國際知名酒店集團合作，發(fā)展會議型、度假型、精品型旅館，打造品牌旅行社和飯店集團。振興旅游餐飲品牌，引進國際品牌旗艦店，加強旅游紀念品開發(fā)。
培育新興旅游業(yè)。利用大型制造業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)旅游。借助國際知名的演出、節(jié)慶和賽事活動，積極發(fā)展文化體育旅游。利用豐富的教育和醫(yī)療資源，加快發(fā)展求修學和醫(yī)療旅游。加快發(fā)展郵輪和養(yǎng)生度假旅游，大力發(fā)展生態(tài)休閑和農(nóng)業(yè)旅游。
做大做強會展業(yè)。通過培育本市大型會展、引進國際知名會展，形成一批品牌、專業(yè)會展。積極發(fā)展常年展，形成常年展與短期展共同繁榮的格局。結合國際貿(mào)易中心建設，打造全國領先、功能齊全、服務一流的網(wǎng)上會展。培育具有國際競爭力的大型會展企業(yè)。
強化旅游會展公共服務。構建覆蓋全市、互動長三角、服務全國的旅游信息平臺，構建健全、規(guī)范的都市自助旅游公共服務設施體系，制定旅游公共服務規(guī)范和標準，推進旅游集散中心、咨詢服務中心的服務能力建設。推進會展業(yè)公共服務平臺建設。
專欄5中國博覽會會展綜合體
中國博覽會會展綜合體是國家級重大會展項目，規(guī)劃建設40萬平方米室內(nèi)凈展覽面積和10萬平方米室外展場，將成為世界最大的展覽設施和國際一流的會展綜合體，并以中國華東進出口商品交易會、中國（上海）工業(yè)博覽會為基礎，每年舉辦兩屆“中國博覽會”，積極引進境外專業(yè)大展，辦好汽車、電子、家具等專業(yè)展，促進上海國際會展中心城市建設。
7.房地產(chǎn)業(yè)
力爭到2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值保持合理水平，新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右，新建商品住房6500萬平方米。居民住房質量和居住水平明顯提高，房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，支持居民合理住房需求，引導住房梯度消費。健全“誠信、透明、規(guī)范、法治”的市場體系；完善租賃管理，規(guī)范租賃行為，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理體制。深化物業(yè)管理體制改革，理順物業(yè)服務價格機制，提高物業(yè)管理和服務質量。
加快完善住房保障體系。全面推進廉租住房、共有產(chǎn)權保障房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房和征收安置房（動遷安置房）“四位一體”、租售并舉的住房保障體系建設。推進保障性住房大型居住社區(qū)建設，著力緩解中低收入住房困難家庭以及青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住困難問題。
引導商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。結合服務業(yè)發(fā)展和郊區(qū)新城建設，發(fā)展以商貿(mào)辦公、科技服務、旅游休閑、娛樂餐飲等為特色和主題的商業(yè)地產(chǎn)，優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)區(qū)域布局，更好發(fā)揮商業(yè)地產(chǎn)載體功能。合理引導商業(yè)地產(chǎn)投資需求，形成多層次商業(yè)地產(chǎn)供給格局。
?。ǘ┓e極培育新興服務業(yè)
順應經(jīng)濟全球化、社會網(wǎng)絡化和分工專業(yè)化的新趨勢，推動新技術應用和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導和滿足多樣化市場新需求，積極培育科技服務、設計產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務、數(shù)字出版、電子商務、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)，進一步增強服務業(yè)發(fā)展后勁。
專欄6新興服務業(yè)
新興服務業(yè)是指在經(jīng)濟全球化、社會網(wǎng)絡化和分工專業(yè)化進一步深化的背景下，以應用新技術、創(chuàng)新服務模式為手段，以引導和滿足多樣化的市場新需求為目的，跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、市場潛力巨大的服務業(yè)新領域?？傮w上，新興服務業(yè)呈現(xiàn)出主體多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、服務專業(yè)化和業(yè)態(tài)新型化等特征。新興服務業(yè)主要包括兩類:一是支柱服務業(yè)中運用現(xiàn)代信息技術和先進管理方式改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)、提供新的服務方式的新興服務業(yè)，如電子商務、數(shù)字出版、設計產(chǎn)業(yè)等；二是基于新技術和新服務模式而不斷誕生新業(yè)態(tài)、引導和滿足新需求的新興服務業(yè)，如科技服務、專業(yè)服務、節(jié)能環(huán)保服務等。
1.科技服務業(yè)
力爭到2015年，科技服務業(yè)增加值年均增長20%，建成若干具有國際先進水平的科研院所、實驗基地以及具有國際競爭力的科技中介服務機構，建立適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。
加快發(fā)展研發(fā)服務。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域和核心關鍵技術開展研發(fā)。鼓勵各類企業(yè)集團在滬設立研發(fā)中心，推動跨國公司與本地企業(yè)開展研發(fā)合作。扶持中小企業(yè)發(fā)展細分領域專業(yè)化研發(fā)服務，形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)共同活躍的研發(fā)體系。
加快發(fā)展檢驗檢測服務。發(fā)展分析測試、檢驗認證、計量溯源等技術服務，重點發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)、風電設備等領域的檢驗檢測服務，提升涉及社會公共安全類產(chǎn)品領域的質檢能力，建設一體化檢驗檢測公共服務平臺。
加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務。大力發(fā)展知識產(chǎn)權咨詢、檢索、培訓、評估、交易、代理、托管、質押融資、司法鑒定和法律援助等服務。構建主體多元化的服務體系，完善知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，建設國家知識產(chǎn)權局區(qū)域專利信息服務中心和知識產(chǎn)權交易機構。
加快發(fā)展科技成果轉化服務。推進科技成果轉化平臺建設，探索建立科技成果轉化的有效模式和機制，積極培育壯大科技成果轉化的中介服務體系，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，不斷完善支持科技成果轉化的服務鏈條。
加快建設技術創(chuàng)新服務平臺體系。建設上海技術交易中心，促進技術交易經(jīng)?；鸵?guī)范化。推進建設共性技術研發(fā)公共服務平臺，建立技術成果對接網(wǎng)絡，提供科技資源配送服務。完善科技資源共享體系，優(yōu)化重點實驗室、工程技術（研究）中心等研發(fā)基地布局。
專欄7高技術服務業(yè)
高技術服務業(yè)主要指高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，技術含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動作用突出。作為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地之一，上海將積極推進新技術應用，大力發(fā)展信息技術服務、電子商務服務、數(shù)字內(nèi)容服務和生物技術服務，提升服務業(yè)能級；充分發(fā)揮本市科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)設計服務和檢驗檢測服務，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷深化體制機制改革，大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務和科技成果轉化服務，激發(fā)城市創(chuàng)新活力；到2015年，把上海打造成為國內(nèi)服務技術先進、商業(yè)模式新穎、經(jīng)濟效益突出、綜合實力領先、若干領域躋身世界前列的國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地。
2.設計產(chǎn)業(yè)
力爭到2015年，基本形成產(chǎn)業(yè)要素資源集聚、市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)布局合理、帶動效應顯著的設計創(chuàng)新體系，使上海成為更具國際影響的“設計之都”。
大力發(fā)展工業(yè)設計。圍繞新能源汽車、大型客機及支線飛機、高端船舶和海洋工程裝備等機械及裝備領域，加強產(chǎn)品和關鍵零部件外觀、結構、功能等設計。鼓勵大型企業(yè)集團建立工業(yè)設計中心，加快虛擬仿真、數(shù)字模型、協(xié)同設計等先進工業(yè)設計技術的應用。
加快發(fā)展時尚設計。圍繞提升城市形象和生活品質，大力發(fā)展服裝服飾、日化用品、珠寶首飾、居家用品、時尚數(shù)碼消費品等的時尚設計。吸引和培育國內(nèi)外知名設計師，支持企業(yè)加大原創(chuàng)設計力度，創(chuàng)建自主品牌，提升產(chǎn)品附加值，增強龍頭企業(yè)核心競爭力。
提升發(fā)展建筑設計。圍繞城市規(guī)劃設計、建筑設計、室內(nèi)裝飾設計、工程勘察設計等領域，大力發(fā)展規(guī)劃咨詢、概念設計等產(chǎn)業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)業(yè)務，開拓國際國內(nèi)高端建筑設計市場，打造具有國際知名度的建筑設計行業(yè)領軍企業(yè)和領軍人才。
著力發(fā)展多媒體設計。加強多媒體視頻、音頻、圖像、聲音的處理、存儲、傳輸和應用技術的開發(fā)。加強基于移動通信平臺的動漫產(chǎn)品的設計，鼓勵單機版和基于3G網(wǎng)絡的移動終端游戲設計。支持三維動畫技術的設計運用，提升平面設計和影視后期制作水平。
專欄8設計之都
2010年2月，上海正式獲得聯(lián)合國教科文組織批準加入“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡”，成為全球第7個獲得“設計之都”殊榮的城市?！笆濉逼陂g，上海將打造一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務平臺，培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)、品牌和人才，擴大國際交流與合作，集聚全球創(chuàng)意資源，促進經(jīng)濟發(fā)展轉型，建設形成產(chǎn)業(yè)要素資源集聚、市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)布局合理、帶動效應顯著的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使企業(yè)設計創(chuàng)新能力顯著增強，使上海成為更具影響力的國際“設計之都”。
3.電子商務
力爭到2015年，上海電子商務發(fā)展繼續(xù)保持國內(nèi)領先水平，年交易額超過1.2萬億元，90%規(guī)模以上企業(yè)和超過50％的中小企業(yè)應用電子商務，電子商務發(fā)展創(chuàng)新空間不斷拓展。
促進電子商務應用拓展。積極推動電子商務在金融、航運、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等重點領域和供應鏈管理中的應用。建立和完善電子商務市場體系，促進大宗商品市場和專業(yè)市場的電子商務應用。鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺。
創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式。積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市，鼓勵電子商務技術、模式和管理創(chuàng)新。重點推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、射頻技術、地理信息系統(tǒng)和商品服務追溯系統(tǒng)等技術在電子商務領域的廣泛應用。
推進電子商務平臺建設。建設一批有影響力的電子商務交易平臺、專業(yè)服務平臺和公共服務平臺。建設具有信息展示、電子交易、電子結算、貿(mào)易融資和通關物流等功能的電子商務貿(mào)易平臺。建設中國上海國際貿(mào)易中心平臺，實現(xiàn)貿(mào)易全環(huán)節(jié)信息服務功能。
完善電子商務支撐體系。完善電子商務支付和物流服務，健全區(qū)域物流分撥網(wǎng)絡，合理布局公共配送中心，完善城市末端配送網(wǎng)點。健全電子商務信用和安全服務，推行電子商務交易實名登記制度，完善數(shù)字認證、數(shù)字簽名、密鑰管理等安全服務功能。
4.數(shù)字出版業(yè)
到2015年，確保全市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到550億元，力爭達到700億元；全市所有傳統(tǒng)出版企業(yè)進入數(shù)字出版領域，打造中國數(shù)字出版高地。
推動傳統(tǒng)出版業(yè)轉型。推進本市出版企業(yè)資源重組和跨地區(qū)發(fā)展探索數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)服務新模式。推動數(shù)字印刷標準化，鼓勵按需印刷關鍵技術自主研發(fā)，搭建按需印刷公共服務平臺，創(chuàng)設個性化出版的平臺。鼓勵國內(nèi)版權貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，重點支持國際版權交易。
加快發(fā)展數(shù)字發(fā)行。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)利用自身發(fā)行渠道優(yōu)勢和全國的網(wǎng)絡優(yōu)勢，聯(lián)合內(nèi)容集成商和終端制造商，共同打造數(shù)字平臺與實體平臺相結合的發(fā)展模式。鼓勵大型電子商務平臺企業(yè)進入出版物發(fā)行領域。
積極發(fā)展移動閱讀。扶持有規(guī)模的數(shù)字終端企業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)新型數(shù)字終端產(chǎn)品和技術，建設內(nèi)容交易公共平臺，挖掘多種商業(yè)模式，促進內(nèi)容與終端的對接。研究制定電子書領域相關標準，占據(jù)電子書產(chǎn)業(yè)制高點，推廣電子書的應用。
健康發(fā)展數(shù)字游戲。支持企業(yè)自主研發(fā)體現(xiàn)中華民族文化特色、具有自主知識產(chǎn)權的數(shù)字游戲。大力支持原創(chuàng)民族網(wǎng)絡游戲出口，提升自主創(chuàng)新能力，培育網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)，加強版權保護，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5.專業(yè)服務業(yè)
力爭到2015年，專業(yè)服務業(yè)門類拓展到70個以上，從業(yè)人員增加到65萬人以上，會計稅務、法律和仲裁、人力資源、咨詢等重點領域營業(yè)收入保持20%左右的年均增速，加快形成與“四個中心”建設進程相適應的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展格局。
提高會計稅務服務能級。鼓勵會計師事務所和稅務師事務所通過兼并、重組等方式拓展國內(nèi)市場。支持從業(yè)人員參與國際資質考試，提高為境內(nèi)企業(yè)海外投資的服務水平。規(guī)范行業(yè)收費行為，加強服務標準化建設，提高服務質量。探索創(chuàng)新行業(yè)管理模式，加強業(yè)務整合。
拓展法律和仲裁服務。吸引和培育國內(nèi)外知名律師事務所和仲裁機構，加強國際業(yè)務合作和學術交流。大力發(fā)展與金融和航運密切相關的法律和仲裁服務。引進和培養(yǎng)熟悉國際商法、國際慣例和交易規(guī)則以及國際仲裁事務的專業(yè)人員。
加快發(fā)展人力資源服務。推進中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持本地人力資源機構專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。支持人力資源機構創(chuàng)新服務方式，加快發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、薪酬管理和人力資源管理咨詢等中高端人才服務。
支持發(fā)展廣告業(yè)。推動廣告業(yè)向創(chuàng)意化、科技化、品牌化和集成化發(fā)展。提升品牌策劃、包裝設計、形象設計等廣告創(chuàng)意策劃服務，培育和規(guī)范數(shù)字營銷、商務代理、活動策劃等廣告延伸服務，創(chuàng)新發(fā)展基于移動通訊、數(shù)字視頻和互聯(lián)網(wǎng)的新興廣告發(fā)布媒介。
提升發(fā)展咨詢服務業(yè)。積極拓展業(yè)務范圍，加快發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、IT咨詢、管理咨詢、理財服務、財務顧問、投資咨詢等各類咨詢服務業(yè)。加強咨詢業(yè)從業(yè)資格認證管理，加快咨詢服務標準體系建設，推動科研院所和機構加強理論和方法研究。
6.節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
力爭到2015年，形成集評估、咨詢、檢測、設計、運營等于一體的國內(nèi)領先的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，培育發(fā)展150家以上專業(yè)性的節(jié)能服務公司，銷售收入年均增長20%以上。
大力推行合同能源管理。建立合同能源管理網(wǎng)絡服務平臺。引導技術研發(fā)、設備生產(chǎn)和投融資機構，利用合同能源管理機制，開展節(jié)能服務。支持節(jié)能服務機構創(chuàng)新發(fā)展合同能源管理機制，實施合同能源管理項目。鼓勵金融機構為合同能源管理項目提供融資服務。
培育發(fā)展節(jié)能服務。積極培育節(jié)能評估、能源審計、項目設計、節(jié)能量審核等專業(yè)節(jié)能服務機構，提供咨詢、設計、施工、運營維護、裝備等綜合能源服務，打造公益性節(jié)能服務平臺。鼓勵重點用能單位開展專業(yè)化節(jié)能服務。加快建立市場化的碳減排機制。
加快發(fā)展環(huán)境保護服務。規(guī)范發(fā)展環(huán)保技術、管理和信息服務，大力發(fā)展生態(tài)效率評價、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認證評估、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風險評估、環(huán)境保險理賠等咨詢服務。深化排污許可證制度，探索實施排污權有償使用和轉讓。
做強環(huán)境工程承包服務。以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝除塵、城市垃圾、危險廢棄物處理及資源化為重點，以重點集聚區(qū)為依托，培育一批環(huán)保工程技術方案設計、施工、運營服務的大型工程總承包或項目總承包企業(yè)集團。
專欄9生產(chǎn)性服務業(yè)
“十二五”期間，上海將重點發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設計服務、供應鏈管理服務、金融專業(yè)服務、專業(yè)維修服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測服務、電子商務與信息化服務、專業(yè)中介服務、培訓教育服務等與制造業(yè)發(fā)展緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)十大重點領域。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)金融服務、個性化營銷、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)休閑旅游等農(nóng)業(yè)服務業(yè)。
?。ㄈ┲Πl(fā)展社會服務業(yè)
堅持“以人為本”，在提高基本公共服務保障能力和均等化水平的基礎上，用市場力量促進與民生密切相關的非基本公共服務發(fā)展壯大，大力發(fā)展教育與培訓、醫(yī)療保健、體育和家庭服務等服務業(yè)，滿足群眾多樣化的社會服務需求。
1.教育與培訓服務業(yè)
在顯著提高教育基本公共服務水平的基礎上，充分發(fā)揮上海教育資源豐富、現(xiàn)代化和國際化水平較高的優(yōu)勢，構建多層次、多元化教育培訓體系。力爭到2015年，集聚3000家以上教育培訓機構，合力打造20個行業(yè)性和區(qū)域性職業(yè)教育集團、100個面向社會開放的實訓中心。
大力發(fā)展職業(yè)培訓。建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓機制。發(fā)揮社會各類培訓資源作用，加快培養(yǎng)高素質技能勞動者。依托區(qū)縣政府、院校、企業(yè)，完善公共實訓基地建設與管理機制。完善政府購買培訓成果機制。
完善發(fā)展繼續(xù)教育。有效整合各類學習資源，推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放，構建學歷和非學歷并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系。完善市民終身學習公共服務機構建設，搭建開放性終身教育網(wǎng)絡學習和服務平臺。
加快發(fā)展外國留學生教育。建立示范性的外國留學生服務中心，建設“上海市外國留學生中國文化體驗基地”和“上海市外國留學生社會實踐基地”。制定相應準入與服務標準，為吸引更多的外國留學生來上海學習，提供較為完善的社會服務。
2.醫(yī)療保健服務業(yè)
在保障基本公共服務的基礎上，充分發(fā)揮上海醫(yī)療資源豐富、臨床診療水平較高的優(yōu)勢，服務人民群眾多樣化需求，大力發(fā)展市場潛力大、體現(xiàn)差異化服務的醫(yī)療保健服務業(yè)，著力推進醫(yī)療保健服務業(yè)向國際化一流水平方向發(fā)展。
鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務領域。鼓勵在基本醫(yī)療服務體系中醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域和?？埔肷鐣Y本，支持社會資本參與公立醫(yī)療機構改制。逐步實行社會醫(yī)療機構在服務要素準入、醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、臨床重點學科和?？平ㄔO等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。
探索發(fā)展高端醫(yī)療服務。支持社會資本舉辦護理康復、個性化健康檢測評估、健康保健咨詢、醫(yī)療旅游、數(shù)字醫(yī)療等高端醫(yī)療服務機構。逐步縮小公立醫(yī)院特需床位規(guī)模，鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作舉辦獨立經(jīng)營的高端醫(yī)療機構。
提升醫(yī)療服務國際化水平。推進上海國際醫(yī)學園和新虹橋國際醫(yī)學中心建設，引進國際優(yōu)質醫(yī)療資源，建設一批具有國際化水平的高端醫(yī)療服務機構。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，積極推進本市醫(yī)療機構與國際醫(yī)療保險機構接軌，滿足多層次的醫(yī)療服務需求。
專欄10國際醫(yī)學園區(qū)
“十二五”期間，上海重點發(fā)展兩個國際醫(yī)學園區(qū)。一是位于浦東周康地區(qū)的上海國際醫(yī)學園區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、高端腫瘤治療技術及其他高層次醫(yī)療服務、醫(yī)藥職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)。二是位于閔行華漕地區(qū)的上海新虹橋國際醫(yī)學中心，主要發(fā)展先進的?？漆t(yī)療服務和打造醫(yī)療服務貿(mào)易平臺，引進數(shù)家國際醫(yī)院，做到醫(yī)技設備、公共服務、后勤保障、實驗平臺等設施集中設置和資源共享，培育上海醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈。
3.體育產(chǎn)業(yè)
以滿足廣大市民強身健體需求為出發(fā)點，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值增速高于國民經(jīng)濟增速，基本形成包括健身休閑、競賽表演、體育服務貿(mào)易、體育用品等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)先發(fā)展體育健身休閑業(yè)。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供服務。支持品牌企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。對社會經(jīng)營性體育設施實行規(guī)范有序開放。大力發(fā)展體育旅游業(yè)，積極培育品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游。
加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。打造一批具有國際影響力的賽事，鼓勵社會力量舉辦商業(yè)性賽事，鼓勵企業(yè)贊助體育賽事。推進有條件的運動項目職業(yè)化進程，支持社會資本投資職業(yè)俱樂部。引入高品質國外專業(yè)公司與機構，建立競賽表演業(yè)經(jīng)營管理人才培訓制度。
積極培育體育中介市場。支持社會資本興辦體育中介機構，發(fā)揮其在運動員流動、賽事推廣、贊助商服務等方面的作用，拓展體育咨詢、體育策劃、產(chǎn)權交易、品牌管理、公關服務等新型代理業(yè)務。吸引國際一流的體育經(jīng)營公司在上海設立機構。
4.家庭服務業(yè)
滿足市民多層次生活需求，大力發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、家庭用品配送等家庭服務業(yè)。力爭到2015年，享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到30萬以上，培育一批模式創(chuàng)新、服務優(yōu)質、內(nèi)容豐富、服務長三角及全國的品牌連鎖家庭服務企業(yè)。
規(guī)范發(fā)展家政服務業(yè)。推動家政服務企業(yè)從中介制向員工制轉型，加強從業(yè)人員技能培訓，實施從業(yè)人員持證上崗制度。進一步加快家政服務領域地方標準的制訂和修訂，扶持培育品牌企業(yè)，發(fā)展標準化門店，建設家政服務網(wǎng)絡平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、管理協(xié)調(diào)作用。
發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。建立社區(qū)服務業(yè)多元化投入機制，開發(fā)社會服務、社會保障、物業(yè)管理、餐飲、維修、便民商業(yè)等服務項目，推進司法矯正、青少年服務、社會福利等專項社工服務。推進街道社區(qū)生活服務中心建設，健全社區(qū)公共服務信息網(wǎng)絡，加大購買服務力度，建立社區(qū)服務業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，拓展養(yǎng)老服務領域，推動新科技、新技術和新材料在養(yǎng)老服務中的應用。穩(wěn)步推進機構養(yǎng)老服務，加大政府投入力度，吸引社會資本興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵多種方式建設養(yǎng)老設施。積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老人提供生活照料、精神慰藉、健身修養(yǎng)、安全救援等多樣化服務。
?。ㄋ模﹥?yōu)化服務業(yè)空間布局
進一步加強服務業(yè)規(guī)劃布局，聚焦重點行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極打造體現(xiàn)上海城市功能和形象的標志性區(qū)域，加快形成全市服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
服務業(yè)總體布局圖
1.提升中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展能級
依托中心城區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展基礎，以現(xiàn)代商務樓宇為主要載體，推進以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內(nèi)的中央商務區(qū)發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務商業(yè)功能，重點打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶，構建點面結合、縱橫交匯的“田字型”中心城區(qū)服務業(yè)布局。
（1）東西軸線現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。根據(jù)區(qū)域功能定位，結合蘇州河兩岸開發(fā)，大力引進世界500強企業(yè)的地區(qū)總部或辦事機構以及國內(nèi)外大公司的銷售中心、研發(fā)中心、采購中心、投資中心、結算中心等，加快建設南京西路專業(yè)服務商務區(qū)、環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)、環(huán)東華時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，努力打造專業(yè)服務、信息服務、商務商貿(mào)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)集聚的現(xiàn)代高端商務走廊。
?。?）黃浦江現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。充分發(fā)揮濱江親水優(yōu)勢，以黃浦江兩岸聯(lián)動開發(fā)和發(fā)展后世博經(jīng)濟為抓手，按照“百年大計、世紀精品”的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎，重點發(fā)展金融、會展、航運、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運和金融服務集聚區(qū)、徐匯濱江高端商務和文化休閑區(qū)、楊浦濱江發(fā)展帶等，努力打造展示城市歷史文化底蘊、體現(xiàn)上海國際大都市形象的濱江高端服務業(yè)集聚帶。
?。?）中環(huán)現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。依托中心城區(qū)成熟的服務業(yè)基礎和郊區(qū)雄厚的制造業(yè)基礎，充分發(fā)揮內(nèi)外環(huán)間區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，重點轉型發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、科技服務、現(xiàn)代物流等高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，加快建設金橋生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、市北高新技術服務業(yè)園區(qū)、桃浦生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、國際節(jié)能環(huán)保園生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)和蓮花生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)等，打造服務長三角和全國的新高地。
2.構建郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展新格局
推動郊區(qū)服務業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，逐步提升郊區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展水平。依托新城和若干有條件的小城鎮(zhèn)，加快推進產(chǎn)城融合，建設一批各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)基地、功能性基礎設施等，推動部分有條件的開發(fā)區(qū)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，轉型發(fā)展建設一批各具特色、以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的功能區(qū)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)科技服務等農(nóng)業(yè)服務業(yè)。
（1）新城。分類推進新城建設，依托先進制造業(yè)基礎，在新城及周邊的產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)建設一批以現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、信息服務、教育培訓、科技服務等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設相融合。著力提高新城的綜合服務功能，大力發(fā)展商貿(mào)、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務、家庭服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)向新城集聚。支持有條件的新城依托優(yōu)質資源稟賦，打造若干以休閑度假、旅游會展、商貿(mào)商務為特色的城市風貌區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，培育城市個性。
專欄11新城建設
嘉定新城大力發(fā)展以汽車、金融為特色的總部經(jīng)濟，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和信息服務業(yè)。松江新城依托佘山國家旅游度假區(qū)打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展教育研發(fā)、專業(yè)服務、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務業(yè)。浦東南匯新城重點培育航運貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游會展、科研教育和醫(yī)療保健服務業(yè)。奉賢南橋新城加快發(fā)展總部經(jīng)濟、旅游會展、商貿(mào)服務、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意。青浦新城加快發(fā)展商貿(mào)服務、旅游會展、文化創(chuàng)意和信息服務業(yè)。金山新城重點發(fā)展為化工產(chǎn)業(yè)服務的物流、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，積極培育信息服務業(yè)。崇明城橋新城加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)和生活性服務業(yè)，提升城市綜合服務功能。
?。?）小城鎮(zhèn)。陳家鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)著力打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，依托各自優(yōu)勢大力發(fā)展旅游會展、科研教育和商貿(mào)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。浦江鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)等大力發(fā)展地區(qū)特色的現(xiàn)代服務業(yè)。南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)等依托虹橋商務區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。川沙新鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等依托旅游資源，大力發(fā)展旅游休閑業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。周浦鎮(zhèn)、大場鎮(zhèn)等提升區(qū)域綜合服務功能，發(fā)揮更大集聚輻射作用。
3.建設服務業(yè)發(fā)展標志性新區(qū)域
加快各類大型功能性項目建設，提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)等各類服務業(yè)集聚區(qū)能級，著力新建上海服務業(yè)發(fā)展的標志性區(qū)域，推進服務業(yè)組團式發(fā)展，使之成為集功能和形象于一體的現(xiàn)代服務業(yè)亮點和城市地標。
（1）虹橋商務區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐，大力發(fā)展高端商務和國際貿(mào)易服務功能，集聚一批高端貿(mào)易機構、各類行業(yè)協(xié)會及社會組織，建設中國博覽會會展綜合體項目，打造基于新一代信息技術的智慧虹橋，努力建設成為“四個中心”服務的重要載體，以及服務和輻射周邊地區(qū)的核心商務區(qū)，著力打造成上海西部商務和城市功能中心的標志性區(qū)域。
?。?）世博園地區(qū)。以文化博覽區(qū)、城市最佳實踐區(qū)、國際社區(qū)、會展及其商務區(qū)、后灘拓展區(qū)及濱江生態(tài)休閑景觀帶為核心，圍繞頂級國際交流核心功能，重點發(fā)展文化博覽創(chuàng)意、總部商務、高端會展和旅游休閑，成為大型企業(yè)全球或地區(qū)性總部集聚地、國際文化交流中心、文化創(chuàng)意基地和國際性旅游會展目的地，打造富有活力的世界級新地標。
（3）上海國際旅游度假區(qū)。以上海迪士尼樂園項目為核心，依托迪士尼品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展旅游娛樂、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、會展服務、體育服務等服務業(yè)，建設具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”和當代中國娛樂潮流體驗中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)意活躍、消費低碳環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美宜居的大都市新地標。
專欄12現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
“十二五”期間，上海將推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)打造特色、創(chuàng)新模式、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升城市服務功能、聚集高端要素、輻射帶動周邊區(qū)域的示范引領效應。著力推進建設25個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)：西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)、淮海中路國際時尚商務區(qū)、南京西路專業(yè)服務商務區(qū)、虹橋涉外商務區(qū)、漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、徐家匯中心現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、蘇河灣商業(yè)商務服務業(yè)集聚區(qū)、北外灘航運和金融服務集聚區(qū)、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、江灣-五角場科教商務區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、花木國際會展集聚區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務業(yè)集聚區(qū)、寶山鋼鐵物流商務區(qū)、七寶生態(tài)商務區(qū)、嘉定新城上市企業(yè)總部集聚商務區(qū)、松江（歡樂谷）休閑旅游區(qū)、趙巷商業(yè)商務區(qū)、南橋中小企業(yè)總部商務區(qū)、世博園區(qū)會展商務集聚區(qū)、西虹橋商貿(mào)商務集聚區(qū)、楓涇國際商務區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務區(qū)和陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
四、“十二五”時期上海服務業(yè)發(fā)展的保障措施
“十二五”期間，按照“抓關鍵、聚政策、強主體”的總體要求，堅持以改革、開放、創(chuàng)新促發(fā)展，強化政府服務、完善市場環(huán)境、培育企業(yè)主體，狠抓國家政策的深化落實，狠抓政策設計的創(chuàng)新突破，加快政府職能轉變，深化體制機制改革，著力營造有利于服務經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
?。ㄒ唬┥罨w制機制改革
1.爭取服務業(yè)體制機制改革的先行先試。積極探索在擴大對外開放、降低市場準入、完善稅收征管制度、加快土地轉型利用、推進貿(mào)易便利化、優(yōu)化行政審批、創(chuàng)新市場監(jiān)管模式、推進行業(yè)標準化、加強知識產(chǎn)權保護等方面進行改革。依托“兩個中心”、浦東綜合配套改革等部際聯(lián)席會議和部市合作機制，進一步加強與國家有關部委的溝通，積極爭取相關試點能夠在上海先行先試。
2.全力深化推進增值稅制度改革試點。探索服務業(yè)稅制改革先行先試，研究支持新興服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。按照國家的總體部署，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)積極開展營業(yè)稅改征增值稅試點工作，逐步拓展試點行業(yè)和企業(yè)范圍，促進社會分工和二三產(chǎn)融合，營造服務業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，增強服務企業(yè)的發(fā)展能力和市場競爭力。
專欄13國家增值稅改革試點
經(jīng)國務院批準，在上海率先開展營業(yè)稅改征增值稅試點。試點行業(yè)包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)(研發(fā)和技術服務、信息技術服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務等)。2012年1月1日開始試點。本次試點將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅和營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復征稅問題，促進社會專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動服務貿(mào)易發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展能力，為加快服務業(yè)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
3.深入推進國家各類服務業(yè)改革試點。抓住國家在上海開展服務業(yè)綜合改革試點、現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點等各類試點的契機，在本市服務業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)，多方位開展綜合改革試點，在服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)進行管理體制改革、技術進步、機制創(chuàng)新，初步形成有利于服務經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。放大國家服務業(yè)各類改革試點示范效應，深入推進市級服務業(yè)綜合改革試點，探索突破制約服務業(yè)發(fā)展體制機制瓶頸。
專欄14國家和本市各類服務業(yè)綜合改革試點
國家服務業(yè)綜合改革試點。上海市閘北區(qū)獲批成為首批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。閘北區(qū)將依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定和完善服務業(yè)扶持政策，創(chuàng)新政府服務體系，突破體制機制瓶頸，集聚人力資源服務、金融服務、信息服務和科技服務等產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地的轉型發(fā)展，建成具有較高創(chuàng)新能力和核心競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和全國服務業(yè)改革先行先試區(qū)。
國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。國家商務部與財政部在全國開展現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點工作，同意上海市在浦東新區(qū)、虹橋商務區(qū)及黃浦江沿岸進行試點，首批篩選了城市共同配送、現(xiàn)代商貿(mào)服務功能區(qū)和國際貿(mào)易中心公共平臺三大重點領域共12個項目開展試點，以形成一批主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業(yè)示范區(qū)域，培育具有國際競爭力的企業(yè)。
市服務業(yè)綜合改革試點。為放大國家服務業(yè)綜合改革試點的示范效應，市政府決定開展市級服務業(yè)綜合改革試點工作。首批試點區(qū)域包括浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)長風生態(tài)商務區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運和金融服務集聚區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務區(qū)、奉賢區(qū)等10個區(qū)域。本次試點將著力突破一些制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸，切實推進服務業(yè)加快發(fā)展。
4.構建服務業(yè)多元化發(fā)展格局。打破行業(yè)和部門壟斷，拓展社會資本服務業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)服務業(yè)活力。建立公開透明的市場準入標準，合理設置牌照、資質、標準等準入門檻。適當放寬持股比例、投資人資格、業(yè)務范圍和經(jīng)營場所等方面要求，推動各類市場主體參與服務業(yè)發(fā)展。支持民間資本投向金融、醫(yī)療、教育、文化、體育和市政公用事業(yè)等領域。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會事業(yè)改革，推動非基本公共服務市場化改革。
5.發(fā)揮各類社會組織作用。推進社會組織管理體制改革，對與服務業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織探索開展直接登記試點，完善社會組織監(jiān)管機制，推動其更好地參與服務業(yè)發(fā)展。加快部分政府職能向社會組織的轉移，探索政府購買社會組織服務，發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、政府決策參謀、標準制訂、調(diào)查研究、企業(yè)服務、宣傳推介、合作交流、服務民生等方面的作用。
?。ǘU大對內(nèi)對外開放
1.加快推進服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展。繼續(xù)保持運輸、旅游服務貿(mào)易等傳統(tǒng)服務貿(mào)易規(guī)模，進一步加快計算機和信息服務、金融、專有權使用費、文化、教育、體育、醫(yī)療保健、專業(yè)服務等新興服務貿(mào)易發(fā)展。積極承接高附加值、低資源消耗的離岸服務外包業(yè)務，打造接包、發(fā)包、分包和轉包業(yè)務集聚的服務外包中心城市。推動國際高新產(chǎn)業(yè)技術交易進口與出口相結合，辦好國際技術進出口交易會，打造我國高新技術和產(chǎn)業(yè)技術進口及成熟工業(yè)化技術出口的平臺。
專欄15服務貿(mào)易
服務貿(mào)易是跨境進行服務交易的商業(yè)活動，服務外包是服務貿(mào)易的重要形式，包括信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包。上海作為國家首批服務外包示范城市之一，將大力發(fā)展信息技術外包中的軟件和信息技術服務外包，業(yè)務流程外包中的金融服務外包、供應鏈管理服務外包、人力資源服務外包，知識流程外包中的醫(yī)藥研發(fā)服務外包和創(chuàng)意設計服務外包，提高業(yè)務流程外包和知識流程外包在服務外包中的比重。
2.吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和機構。鼓勵國內(nèi)外地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、采購中心等企業(yè)總部和知名服務業(yè)企業(yè)落戶上海，以上海為節(jié)點進行全國和全球資源配置。穩(wěn)步擴大金融、航運、物流、商務服務等服務業(yè)開放，穩(wěn)妥引導外商投資教育、文化、醫(yī)療、體育、家政服務等服務業(yè)領域，更加注重引進先進技術、優(yōu)秀人才、先進服務理念和管理經(jīng)驗、新型業(yè)態(tài)和服務模式。集聚國際性行業(yè)協(xié)會和國際性組織等各類功能性機構，積極開展服務業(yè)國際交流與合作，不斷提升本市服務業(yè)在全球市場的參與度和影響力。
3.深化與港澳臺服務業(yè)合作。落實內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA）,主動加強同香港支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，在金融、海港空港、旅游會展等領域合作的基礎上，進一步加強在教育、醫(yī)療、檢測認證、創(chuàng)新科技和文化創(chuàng)意等領域的投資合作。落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）》,推進服務業(yè)領域合作，支持臺資服務業(yè)企業(yè)在滬發(fā)展和提升能級。
4.促進企業(yè)積極開拓國際市場。支持企業(yè)進行境外戰(zhàn)略性投資，開展海外并購和重組，設立海外研發(fā)中心，建立完善國際市場營銷網(wǎng)絡。積極探索人民幣對外直接投資。鼓勵企業(yè)參與國際知名的服務聯(lián)盟，主動發(fā)起設立跨國企業(yè)聯(lián)盟，參加大型國際專業(yè)會展。推動金融機構為企業(yè)“走出去”提供各種形式的金融服務，鼓勵中介機構為本土企業(yè)境外投資提供戰(zhàn)略、管理、法律、風險評估和信息等咨詢。推動上海成為全國境外投資服務平臺。
專欄16總部經(jīng)濟
總部經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)帶動、技術創(chuàng)新和人才集聚等方面發(fā)揮重要作用?！渡虾Ｊ泄膭羁鐕驹O立地區(qū)總部的規(guī)定》明確提出，鼓勵跨國公司在上海設立地區(qū)總部，鼓勵在滬跨國公司地區(qū)總部進一步集聚實體業(yè)務、拓展功能、提升能級，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展?！笆濉逼陂g，上海將營造更加開放和國際化的營商環(huán)境，打造上?？偛拷?jīng)濟的品牌，集聚國內(nèi)外各類企業(yè)總部，確保上海在發(fā)展總部經(jīng)濟方面始終保持全國領先的地位，將上海建設成為全國乃至亞太地區(qū)公共服務一流、綜合配套完善的最有吸引力的總部經(jīng)濟集聚地區(qū)。
5.支持企業(yè)加快拓展國內(nèi)市場。加強企業(yè)對外投資服務，支持“兩頭在滬”生產(chǎn)在內(nèi)地的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)在外省市設立分支機構，通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權投資等方式，開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵服務業(yè)龍頭企業(yè)，組建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或技術聯(lián)盟，開拓國內(nèi)市場。支持各類中小服務業(yè)企業(yè)，通過組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，承接大額業(yè)務或重大項目。
6.營造符合國際慣例的投資貿(mào)易環(huán)境。積極承接國際服務業(yè)轉移，爭取率先試點開放更多服務業(yè)領域。發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務，深化國際貿(mào)易結算中心外匯管理試點，爭取開展離境退稅政策試點。參照國際慣例，對境內(nèi)企業(yè)海外投資和外資企業(yè)來滬發(fā)展給予項目審批、外匯管理、出入境等方面的政策便利。
?。ㄈ┩苿蛹夹g制度創(chuàng)新
1.加大技術創(chuàng)新力度。積極支持各類服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，加快各類服務業(yè)技術公共服務平臺建設，推動服務業(yè)共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應用。加大研發(fā)投入力度，深化產(chǎn)學研合作，以滿足市場需求和加快服務集成為重點進行各類技術創(chuàng)新，努力掌握核心技術和自主知識產(chǎn)權。對符合條件的服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，給予獎勵或稅收減免等政策支持。
2.積極創(chuàng)新服務模式。廣泛應用自動識別、智能傳感、空間信息等新技術，通過知識、管理和流程創(chuàng)新，發(fā)展各種新興服務和新型業(yè)態(tài)，努力滿足市場需求，提供高質量、差異化的專業(yè)服務。對服務業(yè)企業(yè)的模式創(chuàng)新，給予工商登記、市場準入、項目審批和專項資金的支持。
專欄17國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點
上海作為首批7個國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一，將在生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)和科技服務業(yè)等重點領域，通過不斷提高服務科技應用創(chuàng)新能力，推動服務集群，加強技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，催生服務新業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構建5個具有特色行業(yè)服務的服務創(chuàng)新聯(lián)盟，建設10個現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。
3.創(chuàng)新金融支持方式。加快支持服務業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機構提供針對服務業(yè)企業(yè)的企業(yè)債、并購貸款、小額貸款、股權質押、服務貿(mào)易出口信貸等產(chǎn)品，鼓勵金融機構發(fā)展消費貸款業(yè)務，拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道。在放大政府資金引導作用的同時，推動股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金加大對服務業(yè)的投資力度。
4.創(chuàng)新政府財政扶持方式。完善服務業(yè)發(fā)展引導資金，加大市、區(qū)縣兩級財政投入力度，探索建立服務業(yè)發(fā)展引導基金，綜合運用資本金注入、融資擔保、無償資助、貸款貼息和獎勵等多種方式，增加對人才培養(yǎng)、研發(fā)設計、技術引進、國際市場開拓、新興服務業(yè)孵化器等方面的“軟投入”。在本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，實施高技術服務業(yè)專項工程。加大政府購買服務力度，將信息管理、研究咨詢、業(yè)務培訓、會議服務、投資促進、檢驗檢測等各類服務納入政府采購范圍。
5.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵各類院校和社會培訓機構，完善學科專業(yè)建設，與服務業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立實訓基地，積極培育各類服務業(yè)緊缺專業(yè)人才。引入國際知名的職業(yè)資格證書培訓項目，組織實施服務人才能力培訓工程，加強服務業(yè)專業(yè)人才的再培訓和再教育。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，培育、引進各類服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探索適合新興服務業(yè)各類人才發(fā)展的激勵機制。
6.創(chuàng)新規(guī)劃土地管理政策。優(yōu)化用地結構，提高服務業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。對重點支持的服務業(yè)項目用地，在周邊條件允許的情況下，適當提高開發(fā)建設強度。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務、文化創(chuàng)意、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權可暫不變更。
專欄18智慧城市
深入實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市，著力構建國際水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域信息安全保障體系，努力把上海打造成為國內(nèi)通信質量、網(wǎng)絡帶寬、綜合服務最具競爭力的城市，促進信息技術在服務業(yè)各領域的廣泛滲透和應用，為上海服務經(jīng)濟發(fā)展提供重要基礎支撐。
（四）激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
1.支持企業(yè)做強做專。鼓勵金融、商貿(mào)、航運等重點領域大型企業(yè)通過融資、兼并、重組等方式，做大市場規(guī)模，拓展服務半徑。支持科技服務、專業(yè)服務、教育培訓等新興領域企業(yè)通過增強技術能力、提高專業(yè)水平和優(yōu)化服務方式，成為本領域最專業(yè)、最具特色的領軍企業(yè)。
2.推動國資國企提升能級。推動大型國有服務業(yè)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揮行業(yè)引領作用，培育核心競爭力。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)加快主輔分離、服務業(yè)務外包，創(chuàng)造有效市場需求。支持社會資本參與國有服務業(yè)企業(yè)重組。逐步完善對服務業(yè)國有資本的考核激勵機制，推動企業(yè)創(chuàng)新服務模式，提升服務能級。
3.積極扶持服務業(yè)中小企業(yè)。推進中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，為服務業(yè)中小企業(yè)提供完善的服務體系。推進“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推動服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。建設深化融資服務網(wǎng)絡，加強對服務業(yè)中小企業(yè)的融資服務。加強本市服務業(yè)中小企業(yè)的上市培育，推動服務業(yè)中小企業(yè)實施股份制改造。
4.鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)參與國內(nèi)外各類質量和服務管理認證，挖掘產(chǎn)品和服務的文化內(nèi)涵，完善質量服務體系，著力塑造服務業(yè)自主品牌。加強品牌管理輸出，提升企業(yè)競爭力，占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際影響力的知名服務品牌。
?。ㄎ澹嫿ü绞袌霏h(huán)境
1.加快清理本市服務業(yè)現(xiàn)行規(guī)章、政策和標準規(guī)范。針對航運、會展、專業(yè)服務和電子商務等服務業(yè)重點及新興領域，按法定程序研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及服務類地方標準，規(guī)范市場秩序。
2.深入推進服務業(yè)標準化建設。推進服務業(yè)重點領域采用或參照國際標準，參與或主導研制服務業(yè)重點領域國家標準、行業(yè)標準，推動服務業(yè)地方標準研制與實施。爭取承擔國際、國家服務業(yè)領域標準化技術委員會秘書處工作。深入推進區(qū)域服務標準化試點，引導企業(yè)開展服務標準化示范試點建設、規(guī)范服務流程和服務內(nèi)容。
3.完善社會誠信體系建設。以守信受益、失信懲戒制度為核心，建立涵蓋行政、市場、社會獎懲在內(nèi)的聯(lián)合獎懲機制，完善覆蓋企業(yè)及從業(yè)人員日常行為誠信記錄的聯(lián)合征信體系，強化誠信記錄查詢和信用服務應用，推動服務業(yè)企業(yè)實施誠信品牌戰(zhàn)略，加強信用風險控制管理。
4.加大知識產(chǎn)權保護力度。引導企業(yè)增強知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權保護投入力度，支持中介機構拓展知識產(chǎn)權服務。健全知識產(chǎn)權評估制度和知識產(chǎn)權維權援助機制，嚴密防范、嚴厲打擊各種侵權、假冒等違法犯罪行為。
5.積極舉辦重大賽事、節(jié)慶活動。辦好F1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、國際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標賽、斯諾克上海大師賽、國際藝術節(jié)、國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、國際音樂節(jié)、上海旅游節(jié)、國際服裝文化節(jié)、上海藝術博覽會、國際工業(yè)博覽會等一系列與城市功能密切相關的重要賽事節(jié)慶活動。
（六）完善政府管理服務
1.建立健全服務業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領域和跨部門重大問題。健全促進本市服務業(yè)各領域發(fā)展的領導小組、協(xié)調(diào)推進小組或聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)相關領域發(fā)展中的主要問題。各行業(yè)主管部門負責制定各領域發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，研究制定相關行業(yè)政策。各區(qū)縣成立相應協(xié)調(diào)推進機構，落實配套政策，推進各類服務業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設。
2.轉變政府管理服務方式。轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺，推行告知承諾和并聯(lián)審批制度，減少事前審批，加強事后監(jiān)管。加大政務信息公開力度，推動政務信息交換共享、業(yè)務協(xié)同辦理。建立與國際慣例接軌的企業(yè)登記管理制度。
3.完善統(tǒng)計測評指標體系。加強服務業(yè)各行業(yè)的部門統(tǒng)計工作，建立與國際慣例相適應、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強對設計產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新服務、電子商務、專業(yè)服務和節(jié)能環(huán)保等新興領域的統(tǒng)計指標研究及相關統(tǒng)計工作，完善生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計。在金融、物流、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等重點領域，建立服務質量測評體系，推進服務業(yè)滿意度評價試點。
4.加強規(guī)劃實施和管理。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，明確牽頭單位和工作責任，推進規(guī)劃的落實。加強對本規(guī)劃實施的跟蹤分析，開展評估，并探索建立考核評價制度。加強宣傳，提高社會各界對本市服務業(yè)發(fā)展的關注度和參與度。