滬經(jīng)信節(jié)〔2017〕98號
上海市經(jīng)濟和信息化委員會關于印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)經(jīng)委（商務委、科經(jīng)委）、工業(yè)集團公司、各有關單位：
為貫徹落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進制造業(yè)綠色轉型升級，我委組織編制了《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2017年3月1日
上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是上海工業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)轉型升級的克難攻堅期，也是形成綠色空間布局和綠色生產方式的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，為加快推進本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┌l(fā)展成效
“十二五”期間，上海工業(yè)以提高資源能源利用效率、促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為目標，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產品，以末端治理向過程控制、源頭預防轉變?yōu)橹骶€，健全節(jié)能標準體系、實施重點能效提升工程、加大淘汰力度、優(yōu)化用能結構、擴大清潔生產覆蓋面、提高資源綜合利用水平、完善節(jié)能管理方式、推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗由2010年的0.912噸標煤/萬元下降至2015年的0.742噸標煤/萬元，累計下降22.8%，超額完成“十二五”節(jié)能目標。2015年全市全口徑工業(yè)用能總量為5815.6萬噸標煤，工業(yè)用能總量占全市比重約51.1%，較2010年降低5個百分點，對我市工業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
1、源頭預防，推進供給側結構調整
出臺國內首份《產業(yè)結構調整負面清單及能效指南（2014版）》，制訂差別化電價實施辦法，以強制性、約束性標準限制高耗能高污染企業(yè)的生存空間?！笆濉逼陂g，累計實施產業(yè)結構調整項目4208項，減少能源消費435萬噸標煤。加大高耗能落后設備淘汰、替代力度，推進21081臺高耗能落后機電設備淘汰更新，完成替換11530臺S7及以下系列變壓器。全面削減分散燃煤，完成5153臺分散燃煤（重油）鍋爐和工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關停，減少分散燃煤約300萬噸、重油10萬噸，減排二氧化碳約171萬噸，相應的，工業(yè)天然氣消費占比從3.8%快速上升至7.6%。大力推廣分布式光伏發(fā)電，成立“上海市分布式光伏產業(yè)聯(lián)盟”，在本市工業(yè)企業(yè)屋頂累計推廣光伏約200MW。大力推動節(jié)能產品惠民工程，累計推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺，推薦5661個型號高效電機、1670個型號節(jié)能工業(yè)產品入圍國家推廣目錄，節(jié)能產品市場占有率持續(xù)提升。
2、過程控制，實施節(jié)能減排重點工程
“十二五”期間，組織實施重點節(jié)能技術改造項目398項，項目投資57.8億元，節(jié)能量99.43萬噸標煤，主要用能產品能效全面提高，10項產品單耗指標達到國內外行業(yè)先進水平，本市列入“萬家企業(yè)低碳行動”的工業(yè)企業(yè)完成國家下達節(jié)能量目標的132.7%。在鋼鐵、石化、電力等12個重點行業(yè)大力推進清潔生產，完成1304家企業(yè)清潔生產審核，實施清潔生產方案7753項，節(jié)能50.77萬噸標煤，節(jié)水1446.48萬噸，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90.6%，單位工業(yè)增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學需氧量等主要工業(yè)污染物相比于2010年分別下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在97%以上，利用水平、研發(fā)能力國內領先。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，建立溫室氣體排放報告上報制度，完成420家工業(yè)重點用能單位能源審計，挖掘節(jié)能潛力98萬噸標煤。累計制定產品能耗限額標準70項，產品能效等級標準17項，管理類標準58項。
3、培育能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)
“十二五”期間，認定環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目29項，項目投資額3.14億元，認定使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備企業(yè)224家，設備投資31.36億元。超超臨界發(fā)電機組、非晶合金配電變壓器、高效照明及智能控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術產品在國內具有明顯競爭優(yōu)勢。節(jié)能環(huán)保領域上市企業(yè)35家，產值（主營業(yè)務收入）20億以上企業(yè)超過10家。國家和本市備案合同能源管理企業(yè)由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388項合同能源管理項目獲得市財政獎勵，節(jié)能量19.72萬噸標煤。上海臨港再制造產業(yè)園區(qū)成為目前唯一一個同時獲得國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國家質檢總局等部委批復支持的國家級再制造示范基地，浦東張江建設了上海國家半導體照明新技術產業(yè)化基地。依托虹口、楊浦、寶山等生產性服務業(yè)園區(qū)，形成了一批以花園坊節(jié)能環(huán)保園為代表的服務業(yè)集聚區(qū)。
?。ǘ├щy與問題
要進一步推進本市工業(yè)綠色發(fā)展，當前還存在一些困難和問題。一是新項目能效水平有提升空間，大型項目通常在開工前幾年完成項目設計，用開工當年的節(jié)能技術和水平來衡量，存在節(jié)能潛力。二是企業(yè)實施節(jié)能改造動力不足。節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5800元。同時節(jié)能監(jiān)察隊伍相對薄弱，節(jié)能監(jiān)察覆蓋面還不足。三是工業(yè)固廢利用面臨挑戰(zhàn)。本市75%左右的資源綜合利用企業(yè)分布在104工業(yè)區(qū)塊外，企業(yè)面臨調整淘汰壓力。同時，資源綜合利用產業(yè)涉及廢棄物回收、分類處置、回收利用、產品銷售等多個環(huán)節(jié)，導致廢舊資源的回收以個體“游擊隊”為主，無序競爭和環(huán)境不良擠壓規(guī)范企業(yè)的發(fā)展空間。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢
“十三五”時期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調整轉型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動力、新契機。
從國際來看綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機推高了國際競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界第一的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。二是發(fā)達國家紛紛開始施行“領跑者”計劃、環(huán)境能效標識、低碳標識、節(jié)能型產品銷售商評價等制度，在國際貿易中設置綠色壁壘。三是通過技術創(chuàng)新占據(jù)產業(yè)競爭力制高點成為發(fā)展趨勢，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域的技術突破，引領了綠色制造的發(fā)展趨勢。
從國內來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動實施，能源高效利用、土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動萬億投資。二是資本市場對綠色發(fā)展推動作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術快速涌現(xiàn)，環(huán)境風險投資、合同能源管理、碳排放權交易等市場都孕育著巨大商機。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，提出了涵蓋能耗強度、碳排放強度、用水強度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標體系，為深入推進工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶來新契機。
從上海來看綠色管理持續(xù)深化?！笆濉睍r期是本市經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新突破關鍵期，對工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項污染防治行動計劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標趨緊。二是碳排放峰值目標的設置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達到峰值”的目標，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費總量的關鍵領域，能源消費和碳排放總量控制任務艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來新機遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈構建、能源資源高效利用、污染集中治理等將拉動節(jié)能環(huán)保技術裝備新一輪投資。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想
按照黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的總體要求，堅持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔高效、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產和資源循環(huán)利用，以能源消費強度下降為統(tǒng)領、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場機制為基礎、健全法規(guī)標準為保障、科技創(chuàng)新應用為驅動，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)體系，努力實現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。
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1、堅持市場導向與政府監(jiān)管相結合。持續(xù)構建企業(yè)為主體、市場為基礎的工業(yè)綠色發(fā)展推進機制。通過進一步完善法規(guī)和標準體系，落實用能主體責任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責的工作格局。
2、堅持能效提升與污染減排相結合。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力推行清潔生產，深入推進資源綜合利用，發(fā)展再制造產業(yè)鏈，減少污染物排放。
3、堅持技術創(chuàng)新與結構調整相結合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應用體系，充分發(fā)揮新興技術對結構轉型的柔性助推作用。貫徹國家產業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調整存量、淘汰落后，加強節(jié)能評估、產業(yè)準入，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局。
4、堅持兩化融合與智慧節(jié)能相結合。深入推進兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術對工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強對能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預測，精準定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。
（三）發(fā)展目標
實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”目標，“雙控”即“控總量、控強度”，“三優(yōu)”即“優(yōu)結構、優(yōu)產業(yè)、優(yōu)管理”。2020年的主要目標包括：
——總量和強度實現(xiàn)雙控。本市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量比“十二五”期末同比下降180萬噸標煤；相比2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。重點排污企業(yè)（320家）污染物排放量比2015年下降30%。
專欄一：規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率目標測算
1、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率逐步減少?！笆濉?、“十一五”、“十二五”時期，本市單位工業(yè)增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個下降率的差分別為13%、8%、-3%?！笆濉比泄?jié)能目標為單位GDP能耗下降17%左右，工業(yè)增加值能耗下降目標略低于全市目標是合理的。
2、節(jié)能潛力下降、節(jié)能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業(yè)產品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達國內行業(yè)先進水平，節(jié)能潛力空間有限；過去十年中投資相對較小的節(jié)能技改項目已基本實施完成，“十一五”期間本市工業(yè)節(jié)能技改成本約為2700元/噸標準煤，“十二五”期間本市工業(yè)節(jié)能成本約為5800元/噸標準煤，節(jié)能成本大幅提升。
3、“十三五”期間全市規(guī)上工業(yè)用能量同比下降180萬噸標煤?！笆濉逼陂g將持續(xù)推進高載能行業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整工作，預計重點行業(yè)和區(qū)域用能量將出現(xiàn)265萬噸標煤左右的減量。通過實施節(jié)能技術改造、推廣合同能源管理等節(jié)能舉措，可減少能源消費225萬噸。為保障工業(yè)占比在合理區(qū)域，本市先進制造業(yè)大約需要310萬噸左右的用能增量，總用能減量在180萬噸標煤左右。在“十三五”期間全市年平均經(jīng)濟增速為6.5%、2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規(guī)上工業(yè)單位增加值下降15%的目標。
——工業(yè)用能結構不斷優(yōu)化。工業(yè)占全市用能比重下降至48%以下；工業(yè)能耗中高載能行業(yè)用能比重下降5個百分點左右；清潔能源、非化石能源占比繼續(xù)上升。
——節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達到1800億，關鍵技術與融資服務體系取得重要進展；工業(yè)固體廢棄物利用率達到97%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上；重點行業(yè)實現(xiàn)清潔生產審核全覆蓋。
——能效管理水平持續(xù)提高。培育一批具有國際水準的綠色產業(yè)園區(qū)；主要耗能產品單耗達到國內外行業(yè)先進水平；推進一批企業(yè)建立能源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推廣能源管理體系；著力修訂制定一批能效標準。
表1：“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”指標體系
| 序號 | 指標名稱 | 2020年目標 | 目標類型 |
| 1 | 規(guī)模以上工業(yè)用能總量 | 下降180萬噸標煤 | 約束性 |
| 2 | 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降率 | 15% | 約束性 |
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放強度下降率 | 17% | 約束性 |
| 4 | 工業(yè)用能占全市比重 | 48% | 預期性 |
| 5 | 高載能行業(yè)占工業(yè)用能比重 | 降低5% | 預期性 |
| 6 | 重點排污企業(yè)污染物排放削減量 | 30% | 約束性 |
| 7 | 節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入 | 1800億 | 預期性 |
| 8 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | 97% | 約束性 |
| 9 | 規(guī)上工業(yè)用水重復利用率 | 84% | 預期性 |
| 10 | 單位工業(yè)增加值用水量下降率 | 20%以上 | 約束性 |
四、主要任務
?。ㄒ唬嫿ňG色制造體系，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對接工信部綠色制造工作要求，制定《上海市綠色制造體系實施方案》，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。一是積極開發(fā)綠色產品，聚焦產品全生命周期綠色管理，實現(xiàn)產品能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。推進產品綠色設計試點示范，從源頭綜合考慮有毒有害材料替代、可回收、材料優(yōu)化等各因素，開展典型產品綠色設計水平評價試點，實現(xiàn)2020年試點范圍內評價全覆蓋。二是引導創(chuàng)建綠色工廠，以廠房集約、原料無害、生產潔凈、廢物資源、能源低碳為目標，制定重點行業(yè)綠色工藝、技術和裝備推廣方案，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。三是大力創(chuàng)建綠色產業(yè)園區(qū)，強化綠色產業(yè)園區(qū)建設推進機制，優(yōu)化空間布局，提升園區(qū)能源資源利用效率。按照“綠色、智能、金融創(chuàng)新”融合理念，搭建產業(yè)園區(qū)綠色監(jiān)控平臺體系，根據(jù)園區(qū)實際情況，分類分批推進分布式光伏光熱、綠色照明、重點用能設備更新改造、園區(qū)循環(huán)化改造、立體綠化等綠色重點工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。
專欄一：綠色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程
1、推進能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建立園區(qū)和園區(qū)內重點企業(yè)能源監(jiān)控中心建設和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)能源、環(huán)境指標實時監(jiān)控、預警預測、在線評估、專家診斷、解決方案等系列功能。
2、建立園區(qū)綠色管理制度。強化產業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設推進機制，健全園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用的政策支持體系和統(tǒng)計體系，加強園區(qū)節(jié)能宣傳教育和培訓；建立園區(qū)循環(huán)化改造和綠色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評價體系。
3、推進園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化。圍繞提高能源利用效率和資源產出率，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商，通過企業(yè)改造和引進，產生產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
4、推進園區(qū)公共設施道路綠色照明。在滿足照明質量需求、保護環(huán)境的情況下，采用效率高、壽命長、安全和性能穩(wěn)定的照明電器產品，實現(xiàn)節(jié)能、舒適、安全、經(jīng)濟的照明。重點推進園區(qū)道路、公共設施實施LED照明及智慧照明控制應用。
5、推進園區(qū)綠色低碳交通。大力發(fā)展園區(qū)綠色交通，規(guī)劃建設一批充電樁，鼓勵園區(qū)職工使用混合動力、純電動、燃料電池等新能源車輛；優(yōu)化園區(qū)集疏運物流體系，降低單位重量貨物每公里油耗，促進園區(qū)交通低碳化。
6、推進可再生能源利用。大力推進園區(qū)既有建筑太陽能光伏、光熱技術應用，推廣地源、水源熱泵的使用，全面實施新建建筑太陽能建筑一體化工程。
7、加強揮發(fā)性有機物治理。在石化、化工、汽車整車制造、船舶制造等行業(yè)集聚的產業(yè)園區(qū)開展VOCs排放削減工程，對企業(yè)生產、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機物泄露進行監(jiān)測監(jiān)管，實施輸配及儲存過程的油氣回收和揮發(fā)控制，開展敞開有機廢水處理裝置加蓋及廢氣處理等工作。
8、推進節(jié)水與中水回用工程。推進園區(qū)節(jié)水與中水資源利用，提高園區(qū)非傳統(tǒng)水源利用率，降低單位產值水耗量，全面實施節(jié)水工程、雨水回收、中水回收工程，堅持園區(qū)建設、運行全過程節(jié)水。
四是推動構建綠色供應鏈，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購，打造綠色供應鏈試點。鼓勵企業(yè)選用符合環(huán)保、節(jié)能要求的原材料，從物料環(huán)保、污染預防、節(jié)能減排等方面對供應商進行綠色伙伴認證。
?。ǘ﹥?yōu)化綠色技術產品選推制度，推動產研融合發(fā)展。加大對高新節(jié)能技術的研發(fā)力度，健全本市節(jié)能新技術、新產品的遴選和推廣應用制度，一是加快綠色制造產業(yè)核心關鍵技術研發(fā)。與市科委聯(lián)動，實施綠色制造核心關鍵技術與產品創(chuàng)新工程，研發(fā)儲備一批具有自主知識產權的核心關鍵技術。重點研發(fā)納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機朗肯循環(huán)發(fā)電、納米孔絕熱材料等節(jié)能技術、大型垃圾焚燒設施爐排系統(tǒng)、無煙柴油和垃圾滲濾液處理技術等環(huán)保技術、無損拆解、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術。二是支持工業(yè)綠色發(fā)展共性技術研發(fā)。開發(fā)一批高性能、輕量化、綠色化新材料，突破綠色原料選擇、創(chuàng)新設計和應用技術。開發(fā)、應用和推廣一批符合低能耗、低污染、低排放要求的新型綠色包裝。開發(fā)、應用一批模塊化、仿真化、集成化、易回收和高可靠性等綠色設計工具，拉動綠色研發(fā)設計和綠色工藝技術一體化提升。三是創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產品推廣機制。建立節(jié)能環(huán)保產品評審推廣負責制，由節(jié)能環(huán)保產品評審單位會同相關企業(yè)負責產品的推廣。搭建節(jié)能環(huán)保產品線上線下推廣平臺，通過推介會、展示會，搭建節(jié)能環(huán)保產品生產企業(yè)和用能單位對接平臺，示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。搭建“綠品慧”等節(jié)能環(huán)保產品線上推廣平臺，擴大節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，疏通節(jié)能環(huán)保產品流通渠道。
?。ㄈ娀盎ヂ?lián)網(wǎng)”智慧能源管理，打造綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。深入推進兩化融合，運用大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段有效推進綠色制造。一是推進企業(yè)能源管理智慧化。建設工業(yè)重點用能單位能耗信息在線采集和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，大力推動企業(yè)能源管理中心、可視化用能監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強能源數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用。推廣綠色數(shù)據(jù)中心建設，建立綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建指標體系和運維管理體系，建設10家綠色數(shù)據(jù)中心示范企業(yè)。二是推動園區(qū)綠色在線監(jiān)控。針對能源消費、污染物排放、環(huán)境質量、節(jié)能環(huán)保設施運行等不同要求布局實時監(jiān)測點位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。鼓勵園區(qū)對已有監(jiān)控平臺進行系統(tǒng)功能改造和升級，積極引進第三方機構參與園區(qū)監(jiān)控平臺建設和管理運行，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。三是搭建全市綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。開發(fā)基于云計算技術的綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)潛力診斷挖掘、能耗環(huán)保對標、綠色指數(shù)評價等功能，促進企業(yè)、園區(qū)和政府能源環(huán)境管理的精細化和科學化。四是創(chuàng)新資源回收利用方式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)回收”模式，支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，鼓勵再生資源企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務向資源回收領域拓展以及智能回收機向互聯(lián)網(wǎng)回收延伸。
?。ㄋ模┚劢怪攸c領域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加大綠色裝備技術的研發(fā)和應用，推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。一是提升發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)。推廣應用高效節(jié)能產品，支持發(fā)展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節(jié)能機電產品，支持高端LED照明技術和產品的研發(fā)應用，發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型節(jié)能建材。培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務業(yè)，鼓勵創(chuàng)新合同能源管理運營模式，擴展至新建項目和運營維護領域。二是提速發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)。推進電廠超低排放改造設備及袋式除塵核心配件、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備，機動車尾氣微粒過濾器等大氣污染防治技術產品的研發(fā)制造。提升水處理，提升高濃度工業(yè)廢水、膜法重金屬脫除成套裝備、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術及成套裝備等水處理關鍵組件與設備的生產制造能力。研發(fā)土壤微生物修復、植物修復、重金屬污泥資源化等土壤污染修復核心技術。推進建立環(huán)境污染第三方治理機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，在電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點領域進行試點示范推廣。三是提質發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)。提升固廢綜合利用產業(yè)能級，拓展脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用，發(fā)展鋼渣精細化利用，高品質氧化鐵提純等技術。積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備、污泥消化與干化處理設備、廢舊機電及電器電子產品自動拆解設備等配套裝備。擴大汽車零部件、機電產品、工程機械等領域再制造規(guī)模，支持機器人、航空發(fā)動機、高端醫(yī)療設備、通信設備等領域再制造核心技術研發(fā)攻關和產業(yè)化示范。
?。ㄎ澹┐罅ν七M能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。通過優(yōu)化結構、創(chuàng)新技術、精益管理等一系列手段全面提升工業(yè)能源利用效率。一是提升新建項目能效水平。加強節(jié)能評估審查和后評價，嚴格控制鋼鐵、石化、電力等高載能行業(yè)產能擴張，在節(jié)能、環(huán)保等方面進一步提高準入門檻。大力推行新建項目合同能源管理機制，引入專業(yè)技術機構參與項目能源系統(tǒng)的設計和建設。二是推進重點行業(yè)節(jié)能改造。針對高載能行業(yè)推進專用設備節(jié)能改造和余熱余壓利用，包括鋼鐵行業(yè)的焦爐、燒結節(jié)能改造，高爐水渣余熱資源利用改造等；石化行業(yè)的冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化改造、低溫熱綜合利用改造；電力行業(yè)的脫硫島煙氣余熱回收改造、風機運行優(yōu)化改造等。針對一般制造行業(yè)推進通用設備能效提升，包括電子、醫(yī)藥、汽車行業(yè)的制冷系統(tǒng)改造；機械、輕工等行業(yè)的空壓機系統(tǒng)改造；機械行業(yè)的電能質量改善改造等。
專欄二：高載能行業(yè)節(jié)能改造工程
1、著力推廣鋼鐵行業(yè)清潔工藝。重點推廣焦爐、燒結節(jié)能改造、高爐水渣余熱利用、加熱爐余熱回收、干熄焦裝置發(fā)電、焦爐荒煤氣回收利用、加熱爐富氧燃燒、加熱爐煙氣露點以下余熱回收、高爐TRT干法除塵改造等節(jié)能技術。
2、推進石化、化工行業(yè)清潔工藝。實施烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫熱綜合利用，以及相變復合熱交換技術、螺桿膨脹動力機技術、超聲波除垢技術等節(jié)能技術改造項目。
3、電力行業(yè)綠色改造和優(yōu)化調度。重點推廣超臨界、超超臨界機組整體優(yōu)化、電站鍋爐回轉式空氣預熱器多級密封加漏風回收系統(tǒng)、脫硫島煙氣余熱回收及風機運行優(yōu)化等技術；優(yōu)先調度運行狀況較好的機組，提高運行機組的負荷率，控制本市公用燃煤電廠平均供電煤耗不高于290克標煤/千瓦時。
專欄三：終端用能設備能效提升改造工程
1、推進制冷系統(tǒng)專項改造。重點圍繞電子、醫(yī)藥、汽車行業(yè)進行制冷系統(tǒng)專項改造，推廣磁懸浮冷水機、地源熱泵等節(jié)能制冷設備，鼓勵企業(yè)搭建中央控制系統(tǒng)監(jiān)控制冷設備及其附屬設備，通過智能運算提高制冷系統(tǒng)運行效率。
2、推進空壓機系統(tǒng)專項改造。重點圍繞機械、輕工、石化行業(yè)進行空壓機系統(tǒng)專項改造，鼓勵企業(yè)建設空壓機節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)最優(yōu)化運行空壓機群，減少空載時間實現(xiàn)按需供氣，優(yōu)化車間管網(wǎng)提高末端用氣效率。
3、推進電能質量改善。重點圍繞鋼鐵、機械、建材行業(yè)進行電能質量改善專項工程，鼓勵企業(yè)建設電能質量實時監(jiān)控系統(tǒng)，并采用靜止無功補償裝置、有源濾波器等高效率無功補償和諧波治理方法和設備，保持企業(yè)電能質量品質及用電穩(wěn)定性，提高用電效率。
三是加大落后產能淘汰力度。聚焦重點行業(yè)，繼續(xù)推進鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥及四大工藝（鑄造、鍛造、熱處理、電鍍）等重點行業(yè)結構優(yōu)化，聚焦重點區(qū)域，實施50個產業(yè)結構調整重點區(qū)域專項。至“十三五”末，節(jié)約標煤約100萬噸。
?。┩七M工業(yè)低碳轉型，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構。繼續(xù)優(yōu)化能源消費結構，降低化石能源在工業(yè)能耗中的比重，鼓勵新能源、新技術的應用。一是嚴控煤炭消費總量。全面完成全市28臺集中供熱及熱電聯(lián)產燃煤鍋爐的天然氣替代或者關停。二是優(yōu)化能源消費結構。推進工業(yè)能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設。推動300MW屋頂光伏建設項目和2MW微風發(fā)電示范項目，開展園區(qū)智能微網(wǎng)技術優(yōu)化試點。三是實施能源低碳化改造。鼓勵鋼鐵行業(yè)降低鐵鋼比，減少高爐和煉焦用煤；全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，推進煤炭清潔高效利用。開展工藝過程溫室氣體減排改造。
?。ㄆ撸┩怀鲱A防性控制，擴大清潔生產覆蓋面。以源頭削減污染物產生為目標，擴大清潔生產覆蓋面，降低污染物排放強度。一是推進有毒有害物減量化清潔生產技術改造。推進電器電子、汽車、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)有毒有害物質限制使用，持續(xù)推進高風險污染物和揮發(fā)性有機物的減量替代，降低污染物排放強度。二是推進重點行業(yè)、基礎工藝的清潔生產改造。通過實施先進適用的綠色基礎制造工藝等清潔生產技術，推動傳統(tǒng)基礎制造工藝智能化發(fā)展，編制重點行業(yè)清潔生產共性技術指南。三是全面落實國家大氣、水、土壤污染防治行動專項工作。推進和落實大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治重點行業(yè)綠色工藝、技術和裝備推廣方案，建設一批重點行業(yè)清潔生產示范項目。四是擴大清潔推進范圍、提高清潔生產質量效益。在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產的整體模式，推動實現(xiàn)12個重點行業(yè)和綠色示范園區(qū)創(chuàng)建清潔生產全覆蓋，全面挖掘和實施綜合利用、污染控制項目。五年落實清潔生產技術改造2000項，每年建成20家清潔生產示范企業(yè)。
?。ò耍┩菩醒h(huán)生產方式，加速推進資源綜合利用。推進各類廢棄物高效、高值、深度利用，構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。一是推動大宗固廢深度利用，向精細化、大摻量、高附加值利用方向發(fā)展。推廣鋼渣透水產品、墻體自保溫材料、人造輕骨料、建筑加氣砌塊等的市場應用；推進寶鋼冶煉渣、寶山城建物資、嘉定偉翔電子廢棄物等資源綜合利用示范基地建設。按照廢棄物產生分布和合理運輸半徑，規(guī)劃建設若干資源綜合利用產業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展再制造產業(yè)。重點發(fā)展汽車零部件、工程機械、電機產品、通信設備等的再制造；推進臨港再制造示范基地的產業(yè)集聚和公共服務平臺建設；以重點再制造企業(yè)為依托，加快完善有利于再制造產業(yè)發(fā)展的逆向回收物流體系。三是推進再生資源的綜合利用。重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等為主的廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用和再制造；進一步推進冶煉煤氣、余熱余壓等的再生利用，提高利用效率。四是推進水資源循環(huán)利用。采用高效可靠的水處理技術工藝，提高水循環(huán)利用率，推動工業(yè)廢水處理回用。推廣特許經(jīng)營、委托運營等節(jié)水模式，提高節(jié)水管理和資源利用率。
?。ň牛┲С止?jié)能環(huán)保產業(yè)區(qū)域聯(lián)動和產業(yè)鏈延伸發(fā)展。充分把握“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的建設機遇，推動綠色科技、綠色制造及綠色服務引進來和走出去。一是加強與長三角以及全國市場的業(yè)務對接融合，支持國內其他地區(qū)企業(yè)拓展布局，在上海設立研發(fā)機構、營銷中心或企業(yè)總部，鼓勵本市企業(yè)通過技術合作、產業(yè)投資、資產重組、服務輸出、外設分支機構等多種方式開拓國內市場，增強輻射帶動作用。二是積極參與國際競爭與合作，圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，緊跟全球綠色科技發(fā)展動向，加強國際節(jié)能低碳和環(huán)保領域交流，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進技術轉移，鼓勵國內外科研機構、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，引導企業(yè)以“一帶一路”建設為契機，利用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式開拓國際市場。三是建立產業(yè)聯(lián)動發(fā)展長效機制，推動建立節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發(fā)等方面的合作交流平臺，加強企業(yè)人員培訓，提升引進來和走出去的能力，推進政府部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間交流互動，積極參與綠色產品政策和綠色能源開發(fā)利用領域的交流合作。
五、政策保障
（一）健全體制機制，強化責任擔當。充分發(fā)揮各行業(yè)組織、節(jié)能環(huán)保咨詢服務機構及行業(yè)專家的作用，提供技術與咨詢服務。把能耗總量和污染物總量控制作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。嚴格節(jié)能減排目標考核，分解、細化考核指標，確保目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明。對于企業(yè)節(jié)能減排領域的不良記錄，按規(guī)定納入征信管理系統(tǒng)。
?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全工業(yè)節(jié)能減排管理政策制度，完善工業(yè)能源管理體系。建立和完善分級節(jié)能減排監(jiān)察體系，鼓勵工業(yè)相對集中的區(qū)縣組建節(jié)能監(jiān)察隊伍。完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合的監(jiān)察工作長效機制。加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，提升信息化監(jiān)管能力和監(jiān)察水平。加強對固定資產投資項目能效水平的事中事后監(jiān)管，對項目節(jié)能評估及節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┳⒅卣咭龑?，加大財稅扶持。從重點行業(yè)、重點企業(yè)入手，鼓勵園區(qū)、企業(yè)采用合同能源管理模式推進節(jié)能改造，支持節(jié)能環(huán)保產品在重點行業(yè)、重點企業(yè)的推廣。完善財稅支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)境污染第三方治理試點示范。進一步加大財政資金支持力度，積極爭取國家資金，支持節(jié)能環(huán)保領域重大項目、示范項目及高效節(jié)能產品推廣、示范試點、宣傳培訓和信息服務。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融機制，拓寬融資渠道。推進綠色金融，助力綠色發(fā)展，引導社會資本、產業(yè)資本流向節(jié)能環(huán)保產業(yè)。拓寬綠色制造融資渠道，發(fā)展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設以用能企業(yè)、節(jié)能服務公司為主體的信用評價體系，引導和支持各類金融機構加大對信用等級良好企業(yè)項目的信貸支持。由專業(yè)機構牽頭，各金融機構和社會資本參與，組建以節(jié)能低碳產業(yè)為主要投資方向的產業(yè)基金，通過PE、VC等投資機構大力支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重大產業(yè)化項目、重大研發(fā)創(chuàng)新項目、公共服務平臺、政府PPP項等的建設和發(fā)展。
?。ㄎ澹嬛?chuàng)新優(yōu)勢，打造人才隊伍。抓住科創(chuàng)中心建設的契機，促進產學研用結合。在環(huán)境基礎設施建設、節(jié)能改造、資源綜合利用等節(jié)能減排和環(huán)境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設。支持不同技術領域的企業(yè)和大學、院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成重點行業(yè)綠色發(fā)展技術解決方案和標準規(guī)范。加快建設上海市節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅實的綠色科技人才隊伍，推進綠色制造專門化人才培養(yǎng)。
?。┘訌姽?jié)能宣傳，提高公眾意識。廣泛開展“節(jié)能減排”的宣傳教育活動。通過舉辦專題論壇、技術展示和推廣交流、現(xiàn)場交流會等，傳播普及節(jié)能法規(guī)、節(jié)能技術和節(jié)能理念，進一步提升全社會節(jié)能環(huán)保意識，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好消費文化和社會氛圍。組織新聞宣傳部門制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費現(xiàn)象曝光頻次。充分利用節(jié)能宣傳周、世界水日、地球一小時等重大專項活動，開展一系列專題宣傳，使節(jié)能減排成為全民共識。