關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第03167號（農業(yè)水利類266號）提案答復的函 2022-11-01 來源：市政府辦公廳
許怡委員：
??您提出的《關于推動上海都市生態(tài)數(shù)字農業(yè)產業(yè)園發(fā)展建立長三角示范基地的建議的提案》收悉。您對數(shù)字農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)孵化基地、示范基地和農業(yè)綜合體的培育路徑和作用發(fā)揮所提的具體建議，對本市推進農業(yè)數(shù)字化轉型工作具有重要作用。結合近年來本市農業(yè)數(shù)字化轉型工作和下一步工作重點，現(xiàn)將有關情況答復如下：
??一、工作推進情況
??近年來，本市按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和相關要求，積極打造數(shù)字農業(yè)示范基地，加快推進農業(yè)數(shù)字化轉型，推動農業(yè)高質量發(fā)展。
??（一）完善政策支撐體系。一是市政府印發(fā)《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》和《上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021—2025年）》，確定農業(yè)農村數(shù)字化轉型的目標任務。二是市人大常委會出臺《上海市數(shù)據條例》，為農業(yè)農村數(shù)字化轉型提供法律支撐。三是將農業(yè)農村數(shù)字化轉型列為鄉(xiāng)村振興年度重點任務，納入“掛圖作戰(zhàn)”機制，強化對涉農區(qū)考核，在全市形成“你追我趕”的氛圍。四是加大對農業(yè)生產智能裝備與技術研究的支持力度，支持范圍覆蓋蔬菜、林果、畜牧、水產、行業(yè)管理等多個方面，為農業(yè)數(shù)字化的規(guī)模化應用奠定技術基礎。
??（二）打造數(shù)字農業(yè)底座。一是繪制農業(yè)一張數(shù)字底圖。制定統(tǒng)一技術標準，實行“一地塊一編碼”，完成全市230萬畝現(xiàn)狀農用地、100多萬個地塊的上圖，形成農業(yè)一張“數(shù)字基礎底圖”。二是匯聚農業(yè)一個數(shù)據庫。整合多個涉農行業(yè)應用系統(tǒng)的數(shù)據資源，優(yōu)化形成“農業(yè)農村綜合數(shù)據資源庫”，通過“一庫匯所有”，實現(xiàn)“一次采集，多方共享，匯聚融合，無限使用”。三是編織農業(yè)一張網。全面推廣“神農口袋”“畜牧管理”兩大農業(yè)生產作業(yè)直報系統(tǒng)，覆蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜牧、水產等全部農業(yè)產業(yè)，將全市規(guī)模以上農業(yè)主體的生產全程納入信息直報體系。目前，全市已有7000多家經營主體入網，入網率超過80%。
??（三）健全食用農產品追溯體系。市市場監(jiān)管局印發(fā)《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2021年版）》，將實施食品安全信息追溯管理的食用農產品和食品擴展到11大類別44個品種。采用“1+N”模式構建覆蓋農田到餐桌的全鏈條追溯系統(tǒng)，推進“一品一碼”“一物一碼”等食品安全信息追溯形式，實現(xiàn)食品安全信息追溯從農田到市場的“賦碼傳遞”。加強食用農產品產地準出和市場準入管理，加大執(zhí)法檢查力度，督促指導批發(fā)市場、超市、餐飲等經營主體建立入場銷售者檔案，嚴格查驗入場銷售的食用農產品“合格證”等憑證。牽頭推進長三角食品安全信息追溯一體化建設，共接入追溯數(shù)據1.56億條，納入追溯管理企業(yè)9.6萬家，上海、南京、杭州、寧波和合肥等5個試點城市已實現(xiàn)試點企業(yè)追溯覆蓋率和上傳率100%的目標。
??（四）加快數(shù)字挖掘應用。一是通過“數(shù)據跑路”，讓管理更有效率。強化“上海數(shù)字農業(yè)農村云平臺”系統(tǒng)集成和數(shù)據匯聚功能，開發(fā)“領導駕駛艙”板塊以及農產品安全監(jiān)管、綠色認證應用、“農機智聯(lián)”等3個綜合應用場景，幫助市、區(qū)兩級部門實時了解管理動態(tài)。二是通過“數(shù)字賦能”，讓生產更有效益。引導農業(yè)生產經營主體開展數(shù)字化轉型升級。如，上海清美綠色食品集團自主打造集智慧農業(yè)、數(shù)字工廠和數(shù)字門店于一體的“數(shù)字三產”體系，且成效明顯。三是通過“數(shù)據透明”，讓消費更有保障。開發(fā)“魚米之鄉(xiāng)”“滬農優(yōu)品館”等服務平臺，有效促進線上產銷銜接，讓消費者購買優(yōu)質農產品時可選擇、可辨識、可追溯。目前，“滬農優(yōu)品館”已入駐7000多家商戶，累計銷售金額超過28億元。
??（五）推動國家農業(yè)科技園區(qū)建設。成立浦東、崇明和金山3個國家級農業(yè)科技園區(qū)，基本形成各具特色的發(fā)展路線和產業(yè)品牌，充分發(fā)揮資源配置、產業(yè)集聚等作用。浦東園區(qū)已成為國外先進農業(yè)與中國農業(yè)接軌、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的“兩座橋梁”；崇明園區(qū)以建設世界級生態(tài)島為契機，通過“花博會”等大型活動，形成了都市綠色農業(yè)的購物品牌、制造品牌、文化品牌、服務品牌；金山園區(qū)創(chuàng)建了“政產學研用一體的農業(yè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)”“科技創(chuàng)新與都市農業(yè)高度融合發(fā)展先行區(qū)”和“農業(yè)科技創(chuàng)新應用示范區(qū)”三區(qū)聯(lián)動的新發(fā)展模式。同時，持續(xù)推進農業(yè)科技創(chuàng)新試驗和孵化，引進落地新優(yōu)技術裝備，推廣先進示范農業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新。
??（六）探索數(shù)字農業(yè)示范基地建設。利用人工智能、5G、物聯(lián)網與大數(shù)據等信息技術，持續(xù)推進數(shù)字農業(yè)示范點建設。已探索建成松江“多吉利德”、浦東“清美”、崇明“由由”等多個數(shù)字智能化蔬菜生產基地。聚焦糧食生產機械化、無人化，在嘉定、松江、青浦等地推進糧食生產無人農場試點，實現(xiàn)了生產全流程的數(shù)字化、精準化、智能化。在閔行開展農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試點應用，5家示范型基地、28家標準型基地數(shù)據采集系統(tǒng)基本建成。在浦東研究推廣“智慧農田”“智慧菜田”“智慧果園”和“智慧養(yǎng)殖場”，計劃打造20個數(shù)字農業(yè)示范基地，建成12個農業(yè)物聯(lián)網示范基地，總面積超過1萬畝。
??二、下一步工作打算
??根據上海農業(yè)數(shù)字化轉型工作目標，結合您的建議，本市將重點做好三項工作。
??（一）加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。圍繞服務上海城市核心功能，以戰(zhàn)略空間綜合利用為基本任務，以創(chuàng)新驅動為基本動力，以未來農業(yè)瓶頸技術突破為引領，全面推動橫沙東灘農業(yè)產業(yè)園農業(yè)高質量發(fā)展、功能多元化融合、空間全方位優(yōu)化、生態(tài)多維度治理、制度全周期保障。將橫沙東灘農業(yè)產業(yè)園打造成為與上海國際化大都市相匹配的高科技農業(yè)的領軍者、優(yōu)質產業(yè)發(fā)展的承載地、生態(tài)空間保護的示范區(qū)，成為綠色優(yōu)質農產品核心供應基地、城市功能和核心競爭力的新支撐、國家現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要展示窗口，成為具有全球引領示范作用的世界級現(xiàn)代生態(tài)綠色農業(yè)示范區(qū)。
??（二）深化數(shù)字農業(yè)示范基地建設。大力推進種養(yǎng)業(yè)智能化和農機智聯(lián)工作，重點實施水稻無人農場建設和蔬菜生產“機器換人”三年行動計劃。采取以點帶面、梯度推進的方式，打造10萬畝水稻無人農場，基本實現(xiàn)田間耕、種、管、收全程無人化精準作業(yè)。積極探索植物工廠、無人化生產、農業(yè)機器人等新模式新技術，力爭走出一條蔬菜集約化、智能化生產的新路徑。結合閔行陶家灣生態(tài)本底與休閑農業(yè)基礎,以農業(yè)總部、研發(fā)、種養(yǎng)殖示范等農業(yè)全產業(yè)鏈為核心,打造數(shù)字農業(yè)綜合示范基地。結合崇明國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，加快發(fā)展精品農業(yè)、品牌農業(yè)，培育崇明農業(yè)產地初加工、精深加工和冷鏈運輸企業(yè)，推進智能化生產加工設施設備改造，打造具有生態(tài)滋味、科學品位、文化韻味的崇明綠色健康產品。
??（三）促進一二三產融合發(fā)展。發(fā)揮光明食品集團等產業(yè)綜合體作用，加快形成高科技、高集約化、高品質、自動化、信息化、標準化、智能化的新型農業(yè)生產方式。搞好基地、市場、商超電商等渠道銜接，強化組織能力，優(yōu)化物流配送，深化產銷對接，打造服務功能全方位、市場運營全鏈條、冷鏈物流全溫帶、低碳環(huán)保全覆蓋的“四有”批發(fā)市場。推進建設覆蓋全市、輻射長三角、服務全國，與上海超大型城市發(fā)展相適應的，由中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場及專業(yè)批發(fā)市場、零售市場構成的三級市場保供體系，夯實城市保供“底板”。
??感謝您對上海數(shù)字農業(yè)發(fā)展工作的關心和支持。