關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01278號（財稅金融類095號）提案答復的函 2023-08-29 來源：市政府辦公廳建議提案處
??王俊壽委員：
??您提出的《關于發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢，打造中國特色營商環(huán)境的提案》收悉，現答復如下：
??營造市場化、法治化、國際化的一流金融營商環(huán)境，有助于優(yōu)化上海國際金融中心發(fā)展生態(tài)，對本市深入推進營商環(huán)境建設具有重要作用。您提出的提升國際金融營商環(huán)境法治化保障水平等建議，對優(yōu)化上海金融營商環(huán)境具有重要的借鑒意義。
??一、本市優(yōu)化金融營商環(huán)境的成效
??近年來，在國家有關部委的支持下，本市持續(xù)推出金融領域優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，提升金融服務便利水平，強化全球資源配置功能，全力打造一流金融營商環(huán)境，全面激發(fā)經營主體活力。
??（一）深入推進金融法治建設
??一是加強地方金融立法的系統謀劃，完善地方金融法規(guī)制度體系。出臺一系列地方性法規(guī)，為推進上海國際金融中心建設營造良好的法治環(huán)境。2009年，出臺全國首部金融領域地方性法規(guī)《上海市推進國際金融中心建設條例》，圍繞金融市場體系、區(qū)域布局和基礎設施以及人才、創(chuàng)新等方面作出相關規(guī)定。2020年，出臺《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》，推動上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)試點金融產品創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，并在長三角區(qū)域金融監(jiān)管合作等方面作出規(guī)定，為本市防范化解金融風險、促進國際金融中心健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年，在中央依法治國辦部署開展的黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設實地督察中，本市高質量地方金融法治供給被作為地方典型經驗進行通報。
??二是構建金融監(jiān)管、金融司法與金融仲裁協同新格局，增強金融領域涉外法治話語權。發(fā)揮金融司法與金融監(jiān)管防范化解金融風險協同機制作用，支持上海金融法院探索金融市場案例測試機制，為金融領域創(chuàng)新發(fā)展提供法律風險壓力測試和明確規(guī)則指引。積極推進國際商事仲裁中心建設試點，加快打造面向全球的亞太仲裁中心，提升金融仲裁的專業(yè)化、國際化水平。推動上海仲裁委員會設立國內首個專業(yè)金融仲裁院——上海金融仲裁院，率先打響金融仲裁服務品牌。中國證監(jiān)會、司法部在本市開展證券行業(yè)仲裁試點，指導本市證券、基金、期貨同業(yè)公會、上市公司協會與中國國際經濟貿易仲裁委員會建立證券期貨仲裁合作機制，并由中國國際經濟貿易仲裁委員會在滬掛牌“上海證券期貨金融國際仲裁中心”。
??三是強化重點地區(qū)金融先行先試法治保障，激發(fā)金融改革創(chuàng)新活力。運用全國人大常委會對上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權，出臺《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，這是本市首次運用立法變通權在金融領域的一次有益嘗試。2022年，浦東新區(qū)綠色信貸規(guī)模同比增加超過50%，創(chuàng)新深化綠色債券業(yè)務，先后推出全國首批綠色雙幣種“明珠債”、全國首單上市公司藍色債券等十余個全國首單（首創(chuàng)）綠色金融創(chuàng)新產品。本市地方金融監(jiān)管部門指導浦東新區(qū)起草的《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》已經市人大常委會審議通過并將于今年10月1日起施行，該規(guī)定聚焦促進融資租賃行業(yè)發(fā)展，助力浦東新區(qū)加快建設全國性融資租賃中心，強化金融服務實體經濟能力，打造國際金融中心核心區(qū)。中國人民銀行與臨港新片區(qū)管委會續(xù)簽《入駐臨港新片區(qū)法律服務中心的合作協議》，組織召開臨港新片區(qū)金融消費糾紛調解工作座談會、調處技能培訓會，助力臨港新片區(qū)金融營商環(huán)境建設。
??（二）加快打造金融機構和人才集聚高地
??一是持續(xù)擴大金融高水平改革開放，吸引集聚中外資金融機構。本市持牌金融機構總數達1736家，其中外資金融機構539家，占比近三分之一；總部設在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險公司均占內地總數的一半左右。尤其是自2018年我國新一輪金融業(yè)對外開放以來，一系列全國“首家”“首批”外資金融機構先后落戶上海，包括全國首家外資獨資券商、外資保險控股公司、外資獨資人身險公司等，全國5家新設外資獨資公募基金、國內五大國有銀行參與設立的外資控股合資理財公司全部落戶上海。陸家嘴金融城在全國率先實施“業(yè)界共治+法定機構”公共治理架構，沿黃浦江金融集聚帶承載力不斷提升，滴水湖金融灣打響新興金融品牌。陸家嘴論壇成功舉辦十四屆，已成為國際知名金融領域高端對話平臺。
??二是持續(xù)打造國際金融人才高地，持續(xù)增強上海金融人才集聚效應。厚植上海金融人才優(yōu)勢，本市先后印發(fā)《上海金融領域“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《上海市重點領域（金融類）“十四五”緊缺人才開發(fā)目錄》，激發(fā)金融人才內生動力和創(chuàng)新活力，為上海國際金融中心建設提供堅強的人才保障和智力支撐。深入實施“上海金才”工程，加大力度引進海外高層次金融人才，不斷完善金融人才服務政策，保障金融人才扎根上海、安心工作?！皽辖鹑诩摇痹u選連續(xù)舉辦十二屆。目前，上海金融行業(yè)從業(yè)人員超過47萬人，人才數量、素質均進一步提升。浦東新區(qū)緊緊圍繞金融產業(yè)需要和人才實際需求，印發(fā)《浦東新區(qū)關于促進金融人才發(fā)展的實施意見》，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力打造具有全球競爭力和影響力的高水平金融人才隊伍。
??三是按照國家部署，持續(xù)優(yōu)化金融機構和個人稅收營商環(huán)境。依托上海政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”等政務服務管理平臺，把便民辦稅春風行動、發(fā)票電子化改革等重點工作有機納入政務服務管理體制中，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費服務。在國家稅務總局金稅四期、電子稅務局建設總體框架下，本市以“數據賦能”為切入點，將智慧稅務建設與上海城市數字化轉型緊密結合，將大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術引入稅收工作中，有力推動稅收征管方式、征管流程、征管效能的深刻變革。按照現行個人所得稅政策，通過個人養(yǎng)老金購買商業(yè)養(yǎng)老保險可執(zhí)行遞延納稅的優(yōu)惠政策，個人購買符合條件的商業(yè)健康保險等支出可按照2400元/年（200元/月）標準在征收個人所得稅前扣除。
??（三）打響國際綠色金融樞紐品牌
??一是完善綠色金融配套政策支撐，持續(xù)激發(fā)經營主體活力。印發(fā)《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》，系統提出七個方面24項舉措，為服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟提供重要支持。國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局會同相關部門印發(fā)《上海銀行業(yè)保險業(yè)“十四五”期間推動綠色金融發(fā)展服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略的行動方案》，提出八個方面30條重點任務，進一步完善上海綠色金融產品和服務體系。在中國人民銀行支持下，上海2家中資法人銀行（上海銀行、上海農商銀行）和5家外資法人銀行（匯豐銀行、法國巴黎銀行、東亞銀行、星展銀行、瑞穗銀行）納入碳減排工具支持范圍。中國人民銀行上海總部、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局會同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市碳排放權質押貸款操作指引》，厘清了上海碳排放權質押貸款的業(yè)務流程，為金融機構利用全國碳排放權或其他環(huán)境權益開展融資業(yè)務提供了參考。浦東新區(qū)啟動國家首批氣候投融資試點。
??二是踐行ESG理念，提升綠色信息披露質量。中國證監(jiān)會依托上市公司治理專項行動，推動完善公司治理內部機制，建立健全ESG內部制度體系和管理架構，強化控股股東、實際控制人的管理責任，督促公司加強與投資者溝通，引導各類主體有效參與ESG治理。持續(xù)引導在滬上市公司積極披露ESG信息，提高綠色信息透明度和披露質量。2022年，上海35.3%的上市公司在2021年年報中披露了ESG信息，高于其他省份及全國平均水平（30%）。中國人民銀行上?？偛繂由虾ｃy行業(yè)金融機構環(huán)境信息披露試點，指導首批6家中外資試點機構完成“2021年度環(huán)境信息披露報告”的試編制。其中，上海銀行和上海農商銀行已正式對外發(fā)布環(huán)境信息披露報告并在業(yè)內形成良好示范。
??三是推動綠色金融與轉型金融協同發(fā)展，構建完善投融資服務體系。依托上海環(huán)境能源交易所，加快發(fā)展碳金融業(yè)務，推出基于碳配額及國家核證自愿減排量（CCER）的借碳和回購業(yè)務、全國首個標準化碳配額遠期產品、碳質押、碳信托等服務。指導17家融資租賃公司與17家銀行成立全國首個綠色低碳銀租合作聯盟，加大綠色租賃發(fā)展力度。發(fā)布首支以碳中和命名的主題指數（中證上海環(huán)交所碳中和指數），首批8只ETF產品募集金額超過160億元。積極開展轉型金融探索實踐，推動金融機構開發(fā)可持續(xù)掛鉤貸款、可持續(xù)債券、可持續(xù)存款等轉型金融產品。
??二、下一步舉措
??本市將進一步對標高質量發(fā)展要求，對標全球最高標準、最好水平，提高金融服務便利水平，強化全球資源配置效能，進一步優(yōu)化金融營商環(huán)境。
??一是深化法治建設。做好《上海市深化國際金融中心建設條例（暫定名）》廢舊立新工作，優(yōu)化金融人才環(huán)境和金融營商環(huán)境建設，從更深層次、以更大力度為上海國際金融中心高質量發(fā)展提供法治保障。以修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，對標世界銀行新的評估體系，立足國際一流水平，持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境。進一步運用全國人大常委會對上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權，加強對浦東引領區(qū)金融立法保障的研究，加強地方金融立法。
??二是優(yōu)化稅收環(huán)境。積極了解金融機構在業(yè)務發(fā)展過程中對稅收安排的共性需求，指導市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市稅務局等做好需求分析，適時向國家有關部委反映并爭取支持。市、區(qū)共同做好本市各項獎勵計劃落地工作。充分發(fā)揮臨港新片區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索建立具有國際競爭力的金融稅制安排，服務基于實體經濟的離岸業(yè)務發(fā)展。
??三是加快綠色發(fā)展。在中國人民銀行支持下，推動國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)早日獲批。加大對綠色低碳企業(yè)的融資支持力度，引導要素資源更多配置到綠色領域。支持本市各類金融要素市場、基礎設施、金融機構不斷豐富可持續(xù)金融產品和服務，拓展綠色金融國際合作。配合中國證監(jiān)會加快推進上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露規(guī)則的研究制定工作，持續(xù)完善ESG評價體系。積極推進本市綠色保險制度建設。進一步完善本市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務平臺綠色金融板塊的服務功能，為暢通綠色金融資源對接渠道提供支持。
??感謝您對上海國際金融中心建設的關心和支持。