關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第01278號(hào)（財(cái)稅金融類095號(hào)）提案答復(fù)的函 2023-08-29 來源：市政府辦公廳建議提案處
??王俊壽委員：
??您提出的《關(guān)于發(fā)揮國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
??營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流金融營(yíng)商環(huán)境，有助于優(yōu)化上海國(guó)際金融中心發(fā)展生態(tài)，對(duì)本市深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要作用。您提出的提升國(guó)際金融營(yíng)商環(huán)境法治化保障水平等建議，對(duì)優(yōu)化上海金融營(yíng)商環(huán)境具有重要的借鑒意義。
??一、本市優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境的成效
??近年來，在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，本市持續(xù)推出金融領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施，提升金融服務(wù)便利水平，強(qiáng)化全球資源配置功能，全力打造一流金融營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。
??（一）深入推進(jìn)金融法治建設(shè)
??一是加強(qiáng)地方金融立法的系統(tǒng)謀劃，完善地方金融法規(guī)制度體系。出臺(tái)一系列地方性法規(guī)，為推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。2009年，出臺(tái)全國(guó)首部金融領(lǐng)域地方性法規(guī)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，圍繞金融市場(chǎng)體系、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、創(chuàng)新等方面作出相關(guān)規(guī)定。2020年，出臺(tái)《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)試點(diǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，并在長(zhǎng)三角區(qū)域金融監(jiān)管合作等方面作出規(guī)定，為本市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國(guó)際金融中心健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年，在中央依法治國(guó)辦部署開展的黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)實(shí)地督察中，本市高質(zhì)量地方金融法治供給被作為地方典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)。
??二是構(gòu)建金融監(jiān)管、金融司法與金融仲裁協(xié)同新格局，增強(qiáng)金融領(lǐng)域涉外法治話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮金融司法與金融監(jiān)管防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制作用，支持上海金融法院探索金融市場(chǎng)案例測(cè)試機(jī)制，為金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供法律風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試和明確規(guī)則指引。積極推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)，加快打造面向全球的亞太仲裁中心，提升金融仲裁的專業(yè)化、國(guó)際化水平。推動(dòng)上海仲裁委員會(huì)設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)專業(yè)金融仲裁院——上海金融仲裁院，率先打響金融仲裁服務(wù)品牌。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、司法部在本市開展證券行業(yè)仲裁試點(diǎn)，指導(dǎo)本市證券、基金、期貨同業(yè)公會(huì)、上市公司協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)建立證券期貨仲裁合作機(jī)制，并由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)在滬掛牌“上海證券期貨金融國(guó)際仲裁中心”。
??三是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)金融先行先試法治保障，激發(fā)金融改革創(chuàng)新活力。運(yùn)用全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)，出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，這是本市首次運(yùn)用立法變通權(quán)在金融領(lǐng)域的一次有益嘗試。2022年，浦東新區(qū)綠色信貸規(guī)模同比增加超過50%，創(chuàng)新深化綠色債券業(yè)務(wù)，先后推出全國(guó)首批綠色雙幣種“明珠債”、全國(guó)首單上市公司藍(lán)色債券等十余個(gè)全國(guó)首單（首創(chuàng)）綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。本市地方金融監(jiān)管部門指導(dǎo)浦東新區(qū)起草的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過并將于今年10月1日起施行，該規(guī)定聚焦促進(jìn)融資租賃行業(yè)發(fā)展，助力浦東新區(qū)加快建設(shè)全國(guó)性融資租賃中心，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打造國(guó)際金融中心核心區(qū)。中國(guó)人民銀行與臨港新片區(qū)管委會(huì)續(xù)簽《入駐臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心的合作協(xié)議》，組織召開臨港新片區(qū)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解工作座談會(huì)、調(diào)處技能培訓(xùn)會(huì)，助力臨港新片區(qū)金融營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
??（二）加快打造金融機(jī)構(gòu)和人才集聚高地
??一是持續(xù)擴(kuò)大金融高水平改革開放，吸引集聚中外資金融機(jī)構(gòu)。本市持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1736家，其中外資金融機(jī)構(gòu)539家，占比近三分之一；總部設(shè)在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司均占內(nèi)地總數(shù)的一半左右。尤其是自2018年我國(guó)新一輪金融業(yè)對(duì)外開放以來，一系列全國(guó)“首家”“首批”外資金融機(jī)構(gòu)先后落戶上海，包括全國(guó)首家外資獨(dú)資券商、外資保險(xiǎn)控股公司、外資獨(dú)資人身險(xiǎn)公司等，全國(guó)5家新設(shè)外資獨(dú)資公募基金、國(guó)內(nèi)五大國(guó)有銀行參與設(shè)立的外資控股合資理財(cái)公司全部落戶上海。陸家嘴金融城在全國(guó)率先實(shí)施“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”公共治理架構(gòu)，沿黃浦江金融集聚帶承載力不斷提升，滴水湖金融灣打響新興金融品牌。陸家嘴論壇成功舉辦十四屆，已成為國(guó)際知名金融領(lǐng)域高端對(duì)話平臺(tái)。
??二是持續(xù)打造國(guó)際金融人才高地，持續(xù)增強(qiáng)上海金融人才集聚效應(yīng)。厚植上海金融人才優(yōu)勢(shì)，本市先后印發(fā)《上海金融領(lǐng)域“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《上海市重點(diǎn)領(lǐng)域（金融類）“十四五”緊缺人才開發(fā)目錄》，激發(fā)金融人才內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。深入實(shí)施“上海金才”工程，加大力度引進(jìn)海外高層次金融人才，不斷完善金融人才服務(wù)政策，保障金融人才扎根上海、安心工作。“滬上金融家”評(píng)選連續(xù)舉辦十二屆。目前，上海金融行業(yè)從業(yè)人員超過47萬人，人才數(shù)量、素質(zhì)均進(jìn)一步提升。浦東新區(qū)緊緊圍繞金融產(chǎn)業(yè)需要和人才實(shí)際需求，印發(fā)《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)金融人才發(fā)展的實(shí)施意見》，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高水平金融人才隊(duì)伍。
??三是按照國(guó)家部署，持續(xù)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人稅收營(yíng)商環(huán)境。依托上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，把便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)、發(fā)票電子化改革等重點(diǎn)工作有機(jī)納入政務(wù)服務(wù)管理體制中，持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。在國(guó)家稅務(wù)總局金稅四期、電子稅務(wù)局建設(shè)總體框架下，本市以“數(shù)據(jù)賦能”為切入點(diǎn)，將智慧稅務(wù)建設(shè)與上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入稅收工作中，有力推動(dòng)稅收征管方式、征管流程、征管效能的深刻變革。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策，通過個(gè)人養(yǎng)老金購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可執(zhí)行遞延納稅的優(yōu)惠政策，個(gè)人購(gòu)買符合條件的商業(yè)健康保險(xiǎn)等支出可按照2400元/年（200元/月）標(biāo)準(zhǔn)在征收個(gè)人所得稅前扣除。
??（三）打響國(guó)際綠色金融樞紐品牌
??一是完善綠色金融配套政策支撐，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。印發(fā)《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》，系統(tǒng)提出七個(gè)方面24項(xiàng)舉措，為服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供重要支持。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》，提出八個(gè)方面30條重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善上海綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。在中國(guó)人民銀行支持下，上海2家中資法人銀行（上海銀行、上海農(nóng)商銀行）和5家外資法人銀行（匯豐銀行、法國(guó)巴黎銀行、東亞銀行、星展銀行、瑞穗銀行）納入碳減排工具支持范圍。中國(guó)人民銀行上?？偛?、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》，厘清了上海碳排放權(quán)質(zhì)押貸款的業(yè)務(wù)流程，為金融機(jī)構(gòu)利用全國(guó)碳排放權(quán)或其他環(huán)境權(quán)益開展融資業(yè)務(wù)提供了參考。浦東新區(qū)啟動(dòng)國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)。
??二是踐行ESG理念，提升綠色信息披露質(zhì)量。中國(guó)證監(jiān)會(huì)依托上市公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)完善公司治理內(nèi)部機(jī)制，建立健全ESG內(nèi)部制度體系和管理架構(gòu)，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人的管理責(zé)任，督促公司加強(qiáng)與投資者溝通，引導(dǎo)各類主體有效參與ESG治理。持續(xù)引導(dǎo)在滬上市公司積極披露ESG信息，提高綠色信息透明度和披露質(zhì)量。2022年，上海35.3%的上市公司在2021年年報(bào)中披露了ESG信息，高于其他省份及全國(guó)平均水平（30%）。中國(guó)人民銀行上?？偛繂?dòng)上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)，指導(dǎo)首批6家中外資試點(diǎn)機(jī)構(gòu)完成“2021年度環(huán)境信息披露報(bào)告”的試編制。其中，上海銀行和上海農(nóng)商銀行已正式對(duì)外發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告并在業(yè)內(nèi)形成良好示范。
??三是推動(dòng)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善投融資服務(wù)體系。依托上海環(huán)境能源交易所，加快發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，推出基于碳配額及國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的借碳和回購(gòu)業(yè)務(wù)、全國(guó)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品、碳質(zhì)押、碳信托等服務(wù)。指導(dǎo)17家融資租賃公司與17家銀行成立全國(guó)首個(gè)綠色低碳銀租合作聯(lián)盟，加大綠色租賃發(fā)展力度。發(fā)布首支以碳中和命名的主題指數(shù)（中證上海環(huán)交所碳中和指數(shù)），首批8只ETF產(chǎn)品募集金額超過160億元。積極開展轉(zhuǎn)型金融探索實(shí)踐，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)可持續(xù)掛鉤貸款、可持續(xù)債券、可持續(xù)存款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品。
??二、下一步舉措
??本市將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提高金融服務(wù)便利水平，強(qiáng)化全球資源配置效能，進(jìn)一步優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境。
??一是深化法治建設(shè)。做好《上海市深化國(guó)際金融中心建設(shè)條例（暫定名）》廢舊立新工作，優(yōu)化金融人才環(huán)境和金融營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從更深層次、以更大力度為上海國(guó)際金融中心高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。以修訂《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，對(duì)標(biāo)世界銀行新的評(píng)估體系，立足國(guó)際一流水平，持續(xù)優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步運(yùn)用全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)浦東引領(lǐng)區(qū)金融立法保障的研究，加強(qiáng)地方金融立法。
??二是優(yōu)化稅收環(huán)境。積極了解金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中對(duì)稅收安排的共性需求，指導(dǎo)市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等做好需求分析，適時(shí)向國(guó)家有關(guān)部委反映并爭(zhēng)取支持。市、區(qū)共同做好本市各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃落地工作。充分發(fā)揮臨港新片區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，探索建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融稅制安排，服務(wù)基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。
??三是加快綠色發(fā)展。在中國(guó)人民銀行支持下，推動(dòng)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)早日獲批。加大對(duì)綠色低碳企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)要素資源更多配置到綠色領(lǐng)域。支持本市各類金融要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)不斷豐富可持續(xù)金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展綠色金融國(guó)際合作。配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)加快推進(jìn)上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露規(guī)則的研究制定工作，持續(xù)完善ESG評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)本市綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善本市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)綠色金融板塊的服務(wù)功能，為暢通綠色金融資源對(duì)接渠道提供支持。
??感謝您對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的關(guān)心和支持。