??一、《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》的制定背景？
??2023年5月31日，國(guó)家出臺(tái)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，對(duì)民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全提出具體要求。
??近年來，本市低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民用無人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，民用無人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對(duì)公共安全造成了一定的威脅。
??為全面落實(shí)國(guó)家法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立分工明確、協(xié)同高效、全鏈條閉環(huán)的民用無人駕駛航空器飛行安全監(jiān)管體系。
??二、《辦法》的適用范圍是什么？
??《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理。軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用《辦法》。
??三、《辦法》對(duì)民用無人駕駛航空器相關(guān)主體提出了哪些要求？
??《辦法》一是明確民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位和人員的資格資質(zhì)要求。三是要求民用無人駕駛航空器租賃活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、出借方應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，并在交付時(shí)提示承租人、借用方依法使用。四是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。
??四、《辦法》對(duì)使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)，提出了哪些要求及申報(bào)入口？
??《辦法》一是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確需要申報(bào)和無需申報(bào)的飛行活動(dòng)情形。二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時(shí)前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)；經(jīng)批準(zhǔn)在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時(shí)前，將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案；飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛1小時(shí)前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。三是為方便單位、個(gè)人申報(bào)，本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動(dòng)申請(qǐng)、常態(tài)飛行計(jì)劃備案和起飛前報(bào)告。
??五、為強(qiáng)化安全管理，《辦法》還做了哪些規(guī)定？
??《辦法》一是明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。二是要求在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。三是要求民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)依法更新安全數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)報(bào)送及自動(dòng)發(fā)送身份和飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在運(yùn)行時(shí)不得關(guān)閉報(bào)送功能。四是明確使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動(dòng)，達(dá)到公共場(chǎng)所人群聚集活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。五是根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理實(shí)際，明確操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，不得實(shí)施偷窺、偷拍他人隱私等13項(xiàng)禁止性行為。六是規(guī)定民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。