??一、《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱《行動方案》）的主要考慮是什么？
??答：回顧上海優(yōu)化營商環(huán)境1.0版到8.0版行動方案，大致可以分為兩個階段：2018年到2022年是第一階段，這一階段五版方案，重點實施對標改革，聚焦世界銀行營商環(huán)境評價指標，進行靶向攻堅和單項突破，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，致力于重點領域“答好題”“拿高分”；2023年之后是第二階段，從對標改革逐步向全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期經營環(huán)境延伸，營商環(huán)境改革的內涵進一步豐富、范圍進一步拓展、體系進一步完善。2026年，上海市堅持以“大營商”理念統(tǒng)領四大環(huán)境優(yōu)化，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的年度行動方案。具體工作安排上，注重突出三個結合：一是整體推進與突出重點相結合。既注重從頂層設計的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，通過深化“開店一件事”、推廣中小企業(yè)融資服務平臺、打造“創(chuàng)業(yè)首站”等專項舉措，帶動相關領域營商環(huán)境持續(xù)改進提升。二是持續(xù)推進與年度重點相結合。錨定“三化一流”總目標，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，對重點攻堅任務咬定目標，進一步細化階段性的具體舉措，對便利準入、公平競爭、平等保護等問題持續(xù)推進，力求當年見效，企業(yè)有感受。三是國際對標與上海實踐相結合。學習借鑒世行營商環(huán)境評估方法論，將公平、普惠、透明、數字化等理念融入工作安排。在對標國際最佳實踐基礎上，充分體現(xiàn)上海改革實踐和經驗做法，在企業(yè)服務、產業(yè)生態(tài)、協(xié)同共建等方面持續(xù)加大改進力度，塑造營商環(huán)境綜合競爭新優(yōu)勢。
??二、《行動方案》有哪些新特點？
??答：《行動方案》具體圍繞四大環(huán)境優(yōu)化共安排26條任務舉措，主要有三方面特點：一是回應新需求，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。上海已經連續(xù)九年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，每年的改革舉措都緊扣企業(yè)發(fā)展的階段性需求。近年來隨著網絡平臺、二次元文娛等新經濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對行業(yè)的監(jiān)管和服務提出了新的要求。上海積極回應企業(yè)在新業(yè)態(tài)發(fā)展中遇到的新問題、新需求，比如，整治“內卷式”競爭方面，明確要“加強平臺算法治理，規(guī)范網絡平臺經營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展?！?strong>新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管方面，提出要“明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時效性，支持新興產業(yè)發(fā)展?！?strong>二是聚焦關切點，持續(xù)發(fā)力攻堅突破。2025年，上海聚焦惠企政策、監(jiān)管檢查、融資服務等企業(yè)反映突出的痛點難點問題，推出營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”，取得了階段性的積極成效。今年，將繼續(xù)推出一批具體化的任務舉措，推動痛點難點問題進一步得到解決。比如，惠企政策服務方面，明確要進一步“完善惠企政策申請、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務”，同時要組織各行業(yè)主管部門“分類制定惠企政策集成包，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇推動政策快速觸達”。優(yōu)化涉企行政檢查方面，圍繞進一步提升涉企行政檢查質效，提出要“持續(xù)規(guī)范涉企行政‘檢查碼’應用，推進跨部門聯(lián)合檢查”，深化“‘信用+風險’分級分類監(jiān)管”等一攬子舉措。三是強化支撐力，全力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。《行動方案》中首次提出“打造友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境”，通過產業(yè)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦重點產業(yè)和要素保障，因地制宜打造產業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。比如，為進一步加強空間載體保障，提出“支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產業(yè)項目落地。優(yōu)化‘工業(yè)上樓’模式，鼓勵基于企業(yè)生產需求進行定制化建設，提升空間載體使用效率?！?strong>圍繞提升園區(qū)樓宇的集成服務能力，提出“支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業(yè)載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的‘一站式’綜合服務平臺。強化各類政務服務和企業(yè)服務數智工具應用。”圍繞促進重點產業(yè)發(fā)展，提出“聚焦產業(yè)鏈條和監(jiān)管審批服務，制定優(yōu)化重點產業(yè)營商環(huán)境的特色舉措”等。
??三、《行動方案》要求持續(xù)優(yōu)化全流程服務，推進惠企政策“免申即享”“直達快享”，具體如何落地見效？
??答：近年來，根據市委、市政府部署，市政府辦公廳牽頭組建專班，會同各區(qū)、各部門著眼提升企業(yè)獲得感，對惠企政策從調研起草、發(fā)布解讀到申報兌現(xiàn)、評估修訂全流程明確提升舉措，特別是聚焦資金扶持、融資貼息、稅費減免等六大類惠企政策，進一步凝聚共識、優(yōu)化機制、再造流程，全面推進“免申即享”“直達快享”。目前，市區(qū)兩級共709個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超628萬次，“免申即享”“直達快享”政策項目占比分別達到近50%和90%。職能部門將注重換位思考，堅持以企業(yè)需求和評價為導向，從易懂、好用出發(fā)，努力推動惠企政策服務像網購一樣一目了然、一鍵觸達。一是強化源頭把控，提高政策文件清晰度。要求政策起草部門科學精準設定政策申報條件，最大程度將模糊的定性條款、兜底條款等調整為可量化指標。比如，把“經營狀況良好”替換成“連續(xù)兩年產值增速20%”，推動政策精準透明、表述簡明清晰，確保企業(yè)能看懂、政策能落地。二是強化申兌便利，“免申即享”極簡高效。“免申即享”就是無需企業(yè)主動申報，而是通過部門協(xié)同、流程優(yōu)化、數據分析，將政策精準推送給符合條件的企業(yè)，企業(yè)“一鍵確認”申領意愿后，即可享受政策，解決企業(yè)因不知曉政策或因申報繁瑣而未能“應享盡享”的情況，切實把政策紅利轉化為助企發(fā)展的涓涓動力。比如，市科委“科技創(chuàng)新券”項目實現(xiàn)全流程“免申即享”后，適用企業(yè)從1.7萬家擴大至3萬余家，企業(yè)用券量增長約30%。三是創(chuàng)新一網通辦服務模式，推出“隨申兌”惠企政策服務專區(qū)。目前設在“隨申辦”主頁的“隨申兌”已全量歸集市區(qū)兩級申報類惠企政策，申請條件、支持標準、申報方式等一目了然，為企業(yè)提供查詢、申兌一站式服務，推動政策從“分散供給”向“集成服務”轉變，努力消除惠企政策落地的“時差”、企業(yè)感受的“溫差”。此外，近日“隨申兌”又推出“政策紅利年報”，方便企業(yè)法人了解名下企業(yè)獲得的惠企政策總覽，給企業(yè)家更直觀的感受和更堅定的信心。
??四、《行動方案》要求繼續(xù)加強融資服務，請問上海支持中小企業(yè)融資方面有哪些最新的舉措？
??答：近年來，上海不斷提升企業(yè)融資的可得性和便利度。2024年10月，我市出臺了加強中小企業(yè)融資支持的若干措施，一年多以來取得了積極成效。據人民銀行上?？偛拷y(tǒng)計，截至2025年三季度末，我市普惠小微貸款余額同比增長16%，從融資成本看，也處于歷史低位。圍繞落實行動方案、將在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。一是繼續(xù)落實好信貸獎勵和風險補償政策。2025年開始實施的新一輪政策通過提升資金規(guī)模、優(yōu)化考核指標、取消重點行業(yè)補償門檻、提升補償比例等一系列舉措，推動銀行敢貸愿貸，全年累計撥付信貸獎勵和風險補償資金為歷年最高。下一步，將繼續(xù)完善政策，進一步放大財政資金的撬動作用，增強銀行對中小微企業(yè)的信貸支持力度。二是發(fā)揮政策性融資擔保增信作用。2025年1-11月，我市新增政策性融資擔保業(yè)務1035.74億元，同比增長46.26%，平均擔保費率降至1%以下，綜合融資成本處于全國較低水平。下一步，將會同相關部門推動擴大政府性融資擔保機構覆蓋面，充分發(fā)揮融資擔保服務實體經濟的“穩(wěn)定器”和“放大器”作用。三是多措并舉暢通融資渠道。深入推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”。聚焦海洋裝備、餐飲、服務企業(yè)出海、數字廣告、生命健康等領域開展數百場融資對接專場活動。下一步，將提升融資暢通系列活動規(guī)模和頻次，支持中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”建設，發(fā)揮線上線下協(xié)同效應，支持銀行落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策，著力解決中小企業(yè)融資的裉節(jié)問題。四是加大股權投資支持力度。股權投資是支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展的重要抓手。目前，我市股權創(chuàng)投管理人數量、管理基金產品數量和管理規(guī)模均位居全國前列。下一步，將加強股權投資集聚區(qū)建設，優(yōu)化服務，發(fā)揮股權投資生力軍作用，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展，助力科技創(chuàng)新。五是支持企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。2025年，上海積極配合中央金融管理部門推動“科創(chuàng)板八條”落地見效，助力科創(chuàng)板“1+6”改革措施精準實施，完成“浦江之光”數字化服務平臺升級改造，落實我市支持上市公司并購重組行動方案，助力企業(yè)通過多層次資本市場開展融資。下一步，將繼續(xù)加強擬上市公司常態(tài)化走訪；持續(xù)優(yōu)化“浦江之光”數字化服務平臺功能；進一步整合并購資源，加強行業(yè)交流，打造并購生態(tài)圈。
??五、《行動方案》在優(yōu)化涉企行政檢查方面，有哪些具體舉措？
??答：《行動方案》對“優(yōu)化涉企檢查”提出了三方面工作要求：一是持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應用，推進跨部門聯(lián)合檢查，推動跨部門綜合監(jiān)管提質增效。二是推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)、風險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。動態(tài)調整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，實現(xiàn)行政檢查提質減量不擾企。三是應用數據篩查等方式，大力拓展、規(guī)范非現(xiàn)場檢查的適用范圍。下一步，將持續(xù)優(yōu)化、規(guī)范涉企行政檢查工作，提升涉企行政檢查質效，實現(xiàn)管得好、不打擾或者少打擾，讓企業(yè)安心經營，全力打造一流法治化營商環(huán)境。為此，今年將全力推進以下四項工作：一是完善聯(lián)合檢查機制，增強監(jiān)管合力。在現(xiàn)有跨部門綜合監(jiān)管、“檢查碼”線上協(xié)同、“檢查碼”線下聯(lián)動三種聯(lián)合檢查模式基礎上，進一步研究聯(lián)合檢查優(yōu)化機制，切實減少對企業(yè)正常經營活動的不必要打擾。二是落實分級分類監(jiān)管要求，實現(xiàn)精準監(jiān)管。推動我市執(zhí)法部門全面完成“信用+風險”分級分類監(jiān)管工作，制定并動態(tài)管理“無事不擾”事項清單和“無感監(jiān)管”對象清單。通過數據篩查方式，抓好兩個清單落實。三是探索“非現(xiàn)場檢查”模式，推動監(jiān)管創(chuàng)新。總結我市在非現(xiàn)場檢查方面的實踐經驗，聚焦我市重點行業(yè)領域，深化“非現(xiàn)場檢查”機制研究，在既有條件基礎上，進一步完善、規(guī)范對企業(yè)的非現(xiàn)場檢查。四是優(yōu)化“亮碼檢查”機制，強化數據共享。開發(fā)好、應用好跨部門、跨層級的行政檢查、行政執(zhí)法數據共享平臺，不斷優(yōu)化完善“檢查碼”的功能，通過技術手段防止多頭檢查、重復檢查。
??六、如何推動《行動方案》落地見效？
??答：市委市政府在2026年新年第一天，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，就是要早部署、早落實、早見效。把優(yōu)化營商環(huán)境擺在推動高質量發(fā)展的突出位置，更好提振市場信心，引導社會預期，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力支撐。市發(fā)展改革委將深入貫徹全市大會精神，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，扎實推動26條任務舉措落地落實，著力打造上海營商環(huán)境新優(yōu)勢。一是強化營商專班工作效能。今年，將進一步強化上下聯(lián)動，條塊協(xié)同。一方面，持續(xù)加強市級專班牽頭抓總作用，做到“接得住難題，派得出任務，收得到反饋”，不斷提高工作的有效性、權威性。另一方面，建立健全各區(qū)、管委會營商專班工作機制，夯實各街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇營商服務力量，建立縱向到底、橫向到邊、全覆蓋全天候的營商服務體系。全市上下一盤棋，同向發(fā)力、同題共答，推動營商環(huán)境整體提升。二是強化重點任務攻堅突破。在全面推進26條任務舉措落地的同時，將延續(xù)去年對重點任務開展攻堅的做法，聚焦企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進難度高的問題，圍繞招投標、新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管、檢驗檢測、企業(yè)訴求解決等事項，予以重點協(xié)調、重點督查、重點宣介，攻堅解決裉節(jié)問題，確保年內取得明顯成效。三是強化政策實施效果評估。優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)布26條只是開始，最終要看實際效果。近年來，市委市政府督查、人大執(zhí)法檢查、政協(xié)建議建言都把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點內容，協(xié)同推動政策落地。今年，還將加強政策效果評估，定期聽取企業(yè)、專家、行業(yè)商協(xié)會等對營商環(huán)境工作的意見建議，更好發(fā)揮媒體觀察員、營商體驗官等作用，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策落地見效。四是強化營商隊伍能力建設。營商環(huán)境工作涉及經濟、科技、法律、社會等方方面面，覆蓋面廣、專業(yè)性強，需要有更專業(yè)的知識、更寬闊的視野、更全面的素質和更扎實的工作作風。今年，將統(tǒng)籌開展營商環(huán)境各領域工作人員的培訓，把市、區(qū)、街鎮(zhèn)服務力量的專業(yè)素質提上去，通過體系性的培訓，推動整體服務能力的提升，成為“問不倒”的行家里手。