??為進(jìn)一步規(guī)范黃浦區(qū)外擺位管理，激發(fā)城市商業(yè)活力，構(gòu)建規(guī)范化、精細(xì)化、多元化的治理體系，2023 年，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局出臺《上海市黃浦區(qū)外擺位實(shí)施意見（試行）》，率先以規(guī)范性文件的形式在區(qū)級層面對外擺位設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)范。結(jié)合兩年試行經(jīng)驗(yàn)，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局廣泛征集運(yùn)營主體及經(jīng)營商戶意見建議，現(xiàn)修訂形成《上海市黃浦區(qū)外擺位實(shí)施意見》。新規(guī)將推動外擺位與城市發(fā)展、民生需求深度契合，為提升城市經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??（一）拓展空間范圍，破解中心城區(qū)資源難題
??新規(guī)實(shí)現(xiàn)外擺位設(shè)置空間的突破性拓展，首次將外擺位設(shè)置范圍從“建筑紅線內(nèi)”延伸至“商戶獨(dú)用或共用部位（含屋頂）”。針對核心區(qū)空間資源緊張問題，新增歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位周邊“可適當(dāng)設(shè)置”外擺位的條款，明確要求外擺設(shè)施與歷史風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)，在釋放空間潛力的同時守護(hù)城市歷史底蘊(yùn)。
??（二）優(yōu)化時段業(yè)態(tài)，適配夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
??外擺位的業(yè)態(tài)包括：咖啡店、酒吧、輕食餐飲等，新規(guī)進(jìn)一步結(jié)合夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，取消外擺位統(tǒng)一時間限制，允許運(yùn)營主體及商家結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜適度延長、靈活調(diào)整外擺經(jīng)營時間，進(jìn)一步釋放夜間消費(fèi)潛力，提升商業(yè)場景吸引力。
??（三）簡化準(zhǔn)入流程，提升政務(wù)服務(wù)效率
??為切實(shí)保障不同主體外擺需求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，新規(guī)對準(zhǔn)入報送流程進(jìn)行雙重優(yōu)化。一是新增個體商戶外擺位報送渠道，針對無運(yùn)營主體、實(shí)行自我管理的商戶，明確其可直接向?qū)俚亟值擂k事處（風(fēng)景辦）報送外擺位設(shè)置方案，保障個體商戶的合理外擺需求。二是優(yōu)化大型連鎖企業(yè)報送機(jī)制，針對連鎖企業(yè)多門店統(tǒng)籌設(shè)置需求，明確由總部制定各門店具體方案并統(tǒng)一向區(qū)城管執(zhí)法局報送，避免企業(yè)多頭對接屬地部門。目前，星巴克、麥當(dāng)勞總部已率先試點(diǎn)，統(tǒng)一報送3家門店外擺位方案，有效縮短辦理流程，提升辦理效率。
??（四）明晰責(zé)任體系，構(gòu)建多元共治格局
??新規(guī)進(jìn)一步健全“商戶設(shè)計(jì)—企業(yè)管理—屬地登記”的全流程管理體系，依托“黃浦區(qū)設(shè)攤外擺位管理系統(tǒng)”，將全區(qū)外擺位設(shè)置情況納入一網(wǎng)統(tǒng)管，支持運(yùn)營主體通過隨申辦對經(jīng)營商戶外擺規(guī)范開展日常監(jiān)管。同時，鼓勵建立“平等協(xié)商、人民調(diào)解”等多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)通過組建自律組織、探索“多格合一”、共商共治等舉措，推動形成外擺位多元共治的良好格局。