各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
??為進一步推進青浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能有效、服務(wù)規(guī)范和長效運營，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》、《上海市民政局上海市財政局關(guān)于開展存量?；攫B(yǎng)老機構(gòu)升級改造的通知》（滬民規(guī)〔2023〕16號）以及《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計劃（2024—2026年）》（滬民養(yǎng)老〔2024〕1號）等文件的精神和要求，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見：
??一、基本原則
??（一）堅持政府引導，鼓勵社會參與原則。進一步加大政府宏觀引導和政策扶持力度，加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)標準化研究、制訂和宣貫，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營在全社會得到廣泛認同和普遍實施。要及時依照養(yǎng)老服務(wù)的需求和變化，更好地為養(yǎng)老服務(wù)需求主體提供服務(wù)，建立“政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作”的服務(wù)機制，鼓勵通過公建民營、政府購買服務(wù)等形式，調(diào)動更多的社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與運營服務(wù)。
??（二）堅持突出重點，確保老人受益原則。要以滿足老年人服務(wù)需求，保障其合法權(quán)益為重點，著眼于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。根據(jù)老年人的身心特點和需求，為老年人提供方便、快捷、個性化的服務(wù)。同時制定和實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)需求評估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、滿意度測評、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級評定等標準。
??（三）堅持注重實效，長期有效運營原則。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，完善服務(wù)評價體系，通過對實施效果的評價，不斷總結(jié)推廣實施標準的方法經(jīng)驗。要將創(chuàng)建服務(wù)品牌、提高服務(wù)質(zhì)量、滿意度測評作為衡量實施效果的重要指標，循序漸進，按需配置，優(yōu)化資源，降低成本，為老年人提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)，引導養(yǎng)老服務(wù)向標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、長期化運作方向發(fā)展。
??二、工作目標
??按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2022-2035）》的要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)圍繞“增量、增能、增效”，落實布局專項規(guī)劃，進一步織密網(wǎng)點，均衡布局，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強；實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)“應保盡?！?，設(shè)施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)更加充分發(fā)展。充分發(fā)揮政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的主導作用，同時積極鼓勵多元參與，激發(fā)社會活力，加快建設(shè)“五位一體”（服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管）的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升為老服務(wù)水平。
??三、扶持政策
??青浦區(qū)內(nèi)為60周歲以上的老年人提供各類集中住養(yǎng)、生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛等托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施，包括養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、市級標準化老年活動室、家門口養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人助餐服務(wù)場所、示范型睦鄰點等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入補助范圍。
??（一）設(shè)施建設(shè)類
??1.保基本養(yǎng)老機構(gòu)開辦補助。對政府投資新建的保基本養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位數(shù)由區(qū)級財力一次性給予每張床位3500元開辦補助，用于購置床、床頭柜、桌、座椅、櫥柜等運營必備設(shè)施。
??2.存量?；攫B(yǎng)老機構(gòu)升級改造補助。在深化需求排摸的基礎(chǔ)上，鼓勵存量?；攫B(yǎng)老機構(gòu)按需提高單人間、雙人間比例，一般以雙人間為主，適當設(shè)置單人間，多人間可通過內(nèi)部隔斷提高居住空間私密性，組建照護單元共享配套資源。原則上，到2025年前應完成四人間及以上?；攫B(yǎng)老機構(gòu)升級改造，涉及項目經(jīng)費由各街鎮(zhèn)承擔，市級福利彩票公益金按照項目總投資額的30%給予補貼，區(qū)級財力按照1:1配比，市、區(qū)兩級總補貼金額按照每張床位1萬元封頂。改造項目如在“十四五”期間申報過新增養(yǎng)老床位、改造認知障礙照護床位、改造護理型床位三個項目的不可疊加享受。已享受過上述任一項目的，申請改造補貼時應在改造項目總投資中剔除上述三個項目的投資額，或從改造項目總補貼金額中扣除上述三個項目的已補貼金額。
??3.認知障礙照護床位設(shè)置補助。對養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）中設(shè)置的認知障礙照護床位，由市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標準給予一次性補貼，區(qū)財政按照1:1配比。
??4.護理型床位設(shè)置補助。對養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）中符合本市設(shè)置標準的護理型床位，按照每張床位2000元的標準給予一次性補貼，由市級福利彩票公益金和區(qū)財政各承擔50%。
??5.（鄉(xiāng)村）長者照護之家建設(shè)補助。對于經(jīng)區(qū)民政局備案的（鄉(xiāng)村）長者照護之家，市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元給予一次性補貼，區(qū)級按照1:1配比。高齡、失能老年人較多的村或幾個相鄰村應建有一處鄉(xiāng)村長者照護之家。鄉(xiāng)村振興示范村應將鄉(xiāng)村長者照護之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先配置到位。
??6.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間照護機構(gòu)、社區(qū)老年助餐服務(wù)場所、示范睦鄰點和家門口養(yǎng)老服務(wù)站（點）、長者運動健康之家相關(guān)的建設(shè)補助按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）執(zhí)行。
??（二）設(shè)施運營類
??1.認知障礙照護床位運營補助。對養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）新設(shè)置的認知障礙照護床位，由區(qū)級財力給予運營補貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持。
??2.（鄉(xiāng)村）長者照護之家床位運營補助。對新建的（鄉(xiāng)村）長者照護之家，由區(qū)級財力給予運營補貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持。
??3.養(yǎng)老機構(gòu)“以獎代補”運營補助。對本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法依規(guī)登記備案執(zhí)業(yè)滿6個月的養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家，實施“以獎代補”運營補助。對上一年度入住滿6個月及以上的養(yǎng)老床位（護理院床位除外），結(jié)合上一年度綜合考核結(jié)果，優(yōu)秀予以獎補2500元/年/床，良好予以獎補1500元/年/床，同一年度享受認知障礙專區(qū)和長者照護之家運營補貼的床位不重疊享受，獎補資金主要用于彌補其日常運營成本，具體考核辦法另行制定。
??4.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助
??（1）社區(qū)老年人日間照護機構(gòu)。社區(qū)老年人日間照護機構(gòu)按民政部門對各街鎮(zhèn)認定數(shù)量（含社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)具有日間照護功能機構(gòu)），由區(qū)財政每年按5萬元/家予以補貼；鼓勵各街鎮(zhèn)建設(shè)1家專業(yè)照護型日間照護機構(gòu)，區(qū)財政予以每年15萬元/家補貼。同一養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施既用于日間照護機構(gòu)，又用于老年活動室的，區(qū)財政就高給予補助。
??（2）社區(qū)老年人助餐服務(wù)場所。社區(qū)老年人助餐服務(wù)場所涉及社區(qū)長者食堂、老年人助餐點（長者餐桌）兩類。以社區(qū)長者食堂、老年人助餐點的老年人供餐量（含配送數(shù)量）為認定標準，并結(jié)合我區(qū)實際每年予以分檔補助。社區(qū)長者食堂按日均供餐量50客以上5萬元/年/家、100客以上10萬元/年/家給予補助，其中對白鶴、朱家角、練塘、金澤等4個鎮(zhèn)按日均供餐量50客以上6萬元/年/家、100客以上12萬元/年/家給予補助。
??老年人助餐點（長者餐桌）按日均供餐量每10客0.8萬元/年/家給予補助，每個點位每年補助上限為8萬元，其中對白鶴、朱家角、練塘、金澤4個鎮(zhèn)按日均供餐量每10客1萬元/年/家給予補助，每個點位每年補助上限為10萬元。
??（3）老年人活動室、家門口養(yǎng)老服務(wù)站。按民政部門對各街鎮(zhèn)認定的數(shù)量，由區(qū)財政每年給予3萬元/家補助。
??（4）示范睦鄰點。經(jīng)評估對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老睦鄰互助點，區(qū)財政每年分別給予街鎮(zhèn)級1000元，區(qū)級以上3000元的獎勵補貼。
??區(qū)民政局每年對上述社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果予以補助（考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，分別給予全年100%、80%、60%補貼、不予補助）。補助主要用于與為老服務(wù)直接相關(guān)的設(shè)施設(shè)備添置、維修保養(yǎng)等支出；圖書、報刊、雜志訂閱等支出；組織開展各類老年活動等支出；水、電、燃氣等公用事業(yè)費支出；從業(yè)人員教育培訓。助餐點運營補貼考慮工作實際應重點保障高齡、失能等困難老年人的送餐服務(wù)。
??四、工作要求
??（一）各街鎮(zhèn)應每年對轄區(qū)內(nèi)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、重點服務(wù)保障對象保障情況、入住率（服務(wù)人數(shù)）、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護管理等內(nèi)容開展監(jiān)督考核和績效評估，定期對運營方的設(shè)施、服務(wù)、財務(wù)等情況進行綜合監(jiān)督和評價，實行專款專用，嚴禁出現(xiàn)資金呆賬、挪用或亂用現(xiàn)象，并及時向運營方反饋結(jié)果，推動問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。運營補貼資金應當自收到之日起兩年內(nèi)使用完畢，結(jié)余資金由區(qū)民政局進行收繳，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，視情節(jié)取消相關(guān)補助資金，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和人員責任。
??（二）各街鎮(zhèn)要圍繞“溫暖家”治理體系要求，從惠民利民、老人滿意為出發(fā)點，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實際，承擔托底保障功能，配套運營管理資金、提供優(yōu)惠政策、建立激勵和懲處機制。各街鎮(zhèn)要加強對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施的運營監(jiān)管，定期聯(lián)合屬地市場、消防等部門進行巡查、監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自主、健康、可持續(xù)發(fā)展，更長久地惠及社區(qū)老人。同時，充分利用各類媒體，多渠道進行宣傳，積極營造養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍，帶動全社會自覺支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施良性運行，發(fā)揮其對家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的重要補充作用，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
??（三）區(qū)有關(guān)部門根據(jù)各自職責加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補貼資金的績效評估和考核，將資金使用的績效情況作為對各街鎮(zhèn)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目補貼的依據(jù)，將績效管理結(jié)果與完善政策、改進管理等相掛鉤，充分體現(xiàn)績效結(jié)果導向，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率和財政資金的使用效益。區(qū)民政局要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營績效評估和考核情況納入街鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標。
??本意見自2024年7月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于青浦區(qū)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和管理的指導意見》（青民〔2019〕50號）同時廢止。實施過程中如遇國家或本市出臺新規(guī)定，則按國家或本市新規(guī)定執(zhí)行。
??上海市青浦區(qū)民政局
上海市青浦區(qū)財政局
??2024年6月28日