??近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），涵蓋政府職能、制度落地舉措和權(quán)益保障機(jī)制等內(nèi)容，旨在推進(jìn)構(gòu)建完善的老年人意定監(jiān)護(hù)制度體系，保障老年人合法權(quán)益?，F(xiàn)作政策解讀如下。
??一、什么是老年人意定監(jiān)護(hù)？
??老年人意定監(jiān)護(hù)是指具有完全民事行為能力的老年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律制度。
??二、上位法中對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)有哪些規(guī)定？
??《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)意定監(jiān)護(hù)作了原則性規(guī)定?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)老服務(wù)條例》明確提出支持專業(yè)社會(huì)組織依法為有需要的老年人提供監(jiān)護(hù)服務(wù)?！渡虾Ｊ欣夏耆藱?quán)益保障條例》對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施予以細(xì)化明確。
??三、制定《若干意見(jiàn)》的意義是什么？
??一是應(yīng)對(duì)人口深度老齡化的現(xiàn)實(shí)需求，為有需要的老年人提供"未雨綢繆"的制度安排；二是總結(jié)固化上海經(jīng)驗(yàn)的有效舉措，將積累的有益經(jīng)驗(yàn)固化、推廣；三是解決實(shí)踐突出問(wèn)題的迫切需要，推動(dòng)制度在全市范圍更好實(shí)施。
??四、政府在推進(jìn)老年人意定監(jiān)護(hù)制度實(shí)施中應(yīng)該發(fā)揮什么作用？
??各級(jí)政府、市級(jí)相關(guān)部門要在完善制度體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人意定監(jiān)護(hù)、培育和管理監(jiān)護(hù)組織、保障和監(jiān)督監(jiān)護(hù)履行等相關(guān)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老年人意定監(jiān)護(hù)工作的實(shí)施。
??五、若干意見(jiàn)圍繞制度落地提出了哪些措施？
??圍繞制度落地實(shí)施提出5項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化普法宣傳，建立咨詢服務(wù)機(jī)制；二是規(guī)范意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立流程，制訂老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本；三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)護(hù)社會(huì)組織培育和監(jiān)督管理；四是引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證或邀請(qǐng)相關(guān)組織進(jìn)行見(jiàn)證；五是建立老年人意定監(jiān)護(hù)信息歸集查詢平臺(tái)。
??六、提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的專業(yè)性社會(huì)組織可以在意定監(jiān)護(hù)中發(fā)揮哪些作用？
??專業(yè)性社會(huì)組織可以與有需要的老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，以監(jiān)護(hù)人身份為老年人提供意定監(jiān)護(hù)，或者以監(jiān)督人身份為老年人提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)專業(yè)性社會(huì)組織的培育，指導(dǎo)其規(guī)范管理制度、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)能力。
??七、老年人意定監(jiān)護(hù)的公證如何辦理？
??有設(shè)立意定監(jiān)護(hù)意愿的老年人，有關(guān)部門和組織可以引導(dǎo)其申請(qǐng)辦理意定監(jiān)護(hù)公證。市司法行政部門加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市公證協(xié)會(huì)制定意定監(jiān)護(hù)公證辦證規(guī)范，明確涉意定監(jiān)護(hù)類公證辦證流程及證明材料。
??八、哪些組織可以受邀請(qǐng)對(duì)意定監(jiān)護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行見(jiàn)證？
??老年人簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，可以邀請(qǐng)住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況。民政部門應(yīng)當(dāng)制定見(jiàn)證活動(dòng)工作指引，并對(duì)相關(guān)組織開(kāi)展見(jiàn)證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。
??九、老年人住所地的民政部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)個(gè)人或者組織發(fā)現(xiàn)老年人確定的監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)怎么辦？
??有關(guān)個(gè)人或者組織應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門反映。監(jiān)護(hù)人具有《民法典》第三十六條所列舉的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定情形的，有關(guān)個(gè)人或者組織應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
??十、人民法院按照規(guī)定指定新的監(jiān)護(hù)人前，老年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)時(shí)，相關(guān)部門單位應(yīng)采取哪些措施？
??老年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的安排，采取必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，直到人民法院確定新的監(jiān)護(hù)人為止。
??十一、因意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行或協(xié)議糾紛處理需要對(duì)老年人的民事行為能力進(jìn)行鑒定時(shí)，該如何操作？
??相關(guān)個(gè)人、組織可以依法按照有關(guān)規(guī)定向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。符合法律援助條件的老年人在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽定和履約過(guò)程中，可以依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。