各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《青浦區(qū)養(yǎng)老服務補貼管理辦法》印發(fā)給你們，請在實際工作中遵照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)民政局
上海市青浦區(qū)財政局
2024年12月27日
青浦區(qū)養(yǎng)老服務補貼管理辦法
第一章 總則
第一條（目的與依據(jù)）
為規(guī)范本區(qū)養(yǎng)老服務補貼制度管理，加強與長期護理保險制度的銜接，滿足特殊困難老年人的長期照護需求，完善本區(qū)基本養(yǎng)老服務，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》《上海市養(yǎng)老服務補貼管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條（基本涵義）
本辦法所稱的養(yǎng)老服務補貼制度，是指政府通過補貼的方式為本區(qū)經(jīng)濟困難且有照護需求的老年人以及其他特殊困難的老年人，提供基本生活照護服務的保障制度。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本區(qū)養(yǎng)老服務補貼制度的組織實施與監(jiān)督管理等活動。
第四條（職責分工）
區(qū)民政局負責制定本區(qū)養(yǎng)老服務補貼政策，指導、監(jiān)督本區(qū)養(yǎng)老服務補貼工作。
區(qū)財政局、各鎮(zhèn)財政所負責養(yǎng)老服務補貼資金的落實及有關監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法負責養(yǎng)老服務補貼的受理、審核確認和相關管理等工作。
第五條（資金保障）
養(yǎng)老服務補貼所需資金，列入年度財政預算，相關補貼資金除市級財政資金以外的，其余部分由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按1:1比例分擔。市和區(qū)級財政承擔部分，納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)專項轉移支付；街道部分由區(qū)財政全額負擔。
每年8月30日前，各街鎮(zhèn)應將上一年度養(yǎng)老服務補貼資金實際使用情況報區(qū)財政局、區(qū)民政局，由區(qū)民政局提出下一年度相關專項轉移支付的初步分配方案報送區(qū)財政局，區(qū)財政局年底前預下達各鎮(zhèn)下一年度市和區(qū)財政補貼，各街道按實將補貼編入年度部門預算。
第六條（工作保障）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過配備相應的社區(qū)工作者等方式，做好養(yǎng)老服務補貼管理工作，對服務機構可予以適當支持。
第二章 補貼對象與條件
第七條（補貼對象）
經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估后符合條件的本區(qū)戶籍的下列老年人，根據(jù)其照護等級、困難狀況等因素可以享受養(yǎng)老服務補貼：
（一）最低生活保障家庭成員；
（二）低保邊緣家庭成員；
（三）分散供養(yǎng)的特困人員；
（四）市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難人員。
不屬于前款規(guī)定，年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金、享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象中的孤老和1-4級殘疾軍人、市級及以上勞模，且符合一定照護等級要求的老年人，可以申請享受養(yǎng)老服務補貼。
第八條（補貼標準）
本區(qū)養(yǎng)老服務補貼標準根據(jù)市民政局、市財政局發(fā)布標準，適時調(diào)整。
第九條（補貼形式）
養(yǎng)老服務補貼采用非現(xiàn)金的方式發(fā)放，由符合要求的養(yǎng)老服務機構等主體為補貼對象提供與補貼額度相當?shù)酿B(yǎng)老服務。
第十條（補貼范圍與項目）
養(yǎng)老服務補貼可用于下列范圍與項目：
（一）居家照護服務。通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務以及緊急救援等其他支持性服務。
（二）社區(qū)照護服務。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者場所，為老年人提供的日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、康復輔助器具租賃等服務。
（三）機構照護服務。養(yǎng)老機構為入住老年人提供的全日集中住宿和照料護理服務。
第十一條（照護等級評估）
享受養(yǎng)老服務補貼應當經(jīng)過本市老年照護統(tǒng)一需求評估，且評估結果為照護一級到照護六級。評估的具體辦法按照市人民政府及相關部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條（經(jīng)濟狀況認定）
享受養(yǎng)老服務補貼應當經(jīng)過經(jīng)濟狀況認定，認定標準如下：
（一）最低生活保障家庭成員和分散供養(yǎng)的特困人員，按照本市社會救助領域的相應認定結果執(zhí)行；
（二）低保邊緣家庭成員的收入和實物財產(chǎn)標準，按照本市社會救助領域?qū)Φ捅＿吘壖彝ド暾垖ｍ椌戎鄳獦藴蕡?zhí)行；但貨幣財產(chǎn)標準按照本市社會救助領域?qū)Φ捅＿吘壖彝ド暾垖ｍ椌戎鄳獦藴实?倍執(zhí)行。具體標準以及經(jīng)濟狀況的內(nèi)容、可支配收入的認定、免于計入可支配收入的內(nèi)容、財產(chǎn)的認定等，根據(jù)本市低保邊緣家庭成員有關規(guī)定執(zhí)行；
（三）年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，其月收入按照其本人的月養(yǎng)老金認定。
（四）享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象中的孤老和1-4級殘疾軍人、市級及以上勞模的老年人，提供其身份相對應的證件證明認定。
第三章 補貼申請與確認
第十三條（申請）
符合申請條件的老年人或其委托代理人可以就近向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的社區(qū)事務受理服務中心提交申請，也可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺提交申請。委托申請的，應當履行相應委托手續(xù)。
申請時，申請人需攜帶身份證或戶口簿等身份證明材料，并如實填寫并簽字確認《上海市養(yǎng)老服務補貼申請表》。需要進一步認定家庭成員基本情況及家庭經(jīng)濟狀況的，申請人應當配合提供相關材料。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
第十四條（受理）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應及時受理申請并負責信息錄入工作。
除已認定為分散供養(yǎng)的特困人員、最低生活保障家庭成員以及低保邊緣家庭成員的申請人外，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在受理申請后2個工作日內(nèi)，委托居民經(jīng)濟狀況核對機構對申請人進行經(jīng)濟狀況核對；核對機構應當在接受委托之日起15個工作日內(nèi)完成核對，并出具核對報告。
老年照護統(tǒng)一需求評估結果通過部門之間交換數(shù)據(jù)獲取。
第十五條（審核確認）
申請人戶籍所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在獲取經(jīng)濟狀況最終結果和老年照護統(tǒng)一需求評估結果后的 2 個工作日內(nèi)審核確認并書面通知申請人。
確認給予的，發(fā)放《準予上海市養(yǎng)老服務補貼通知書》；不予確認的，發(fā)放《不予確認上海市養(yǎng)老服務補貼通知書》，書面告知申請人或者其委托代理人不予確認的理由和依據(jù)。
第四章服務機構與服務規(guī)范
第十六條（服務機構條件）
依法登記并在民政部門備案，具備相應的服務能力，且根據(jù)服務類型、照護要求、服務對象數(shù)量等因素配備相應比例的持證養(yǎng)老護理員的養(yǎng)老服務機構，以及其他提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目的服務機構可以申請承接養(yǎng)老服務補貼項目。
第十七條（服務機構的選擇與確定）
養(yǎng)老服務補貼的組織管理與服務提供應當相分離。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當嚴格按照各級財政部門要求，通過政府采購等規(guī)范化手段選擇服務質(zhì)量好、價格合理、管理規(guī)范的機構簽訂服務協(xié)議。服務協(xié)議應當明確服務項目、服務價格、服務形式、服務監(jiān)管、權利義務、違約責任等內(nèi)容。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在簽訂服務協(xié)議后10個工作日內(nèi)，將服務協(xié)議復印件提交區(qū)民政局進行備案。
第十八條（服務實施）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在審核確認后 2 個工作日內(nèi)，主動與補貼對象或者其委托代理人聯(lián)系，結合補貼對象的實際需求和意愿，制定相應的綜合照護方案并派發(fā)給服務機構。綜合照護方案應當明確服務形式、服務項目、服務時長、服務機構等內(nèi)容。
服務機構應當根據(jù)補貼對象的綜合照護方案，制定相應的服務計劃，明確服務時間、服務人員、服務事項、服務要求等內(nèi)容，為補貼對象提供服務。提供的服務應當符合有關國家、行業(yè)、地方標準和規(guī)范要求，并定期通過電話回訪等方式進行滿意度調(diào)查，保證服務質(zhì)量。
服務機構應當及時維護和更新上海市社區(qū)機構養(yǎng)老管理信息系統(tǒng)中的有關信息，確保相關數(shù)據(jù)全面、準確，并自行承擔因更新維護數(shù)據(jù)不及時不準確而造成的資金無法準確結算等相應不利后果。
第十九條（服務變更與暫停）
確因需要的，補貼對象或者其委托代理人可對服務地、服務機構、照護方案、服務計劃等提出變更申請。
變更服務地、服務機構或照護方案的，補貼對象或者其委托代理人應當在每月20日前向當前服務提供的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，次月起生效。
變更服務計劃的，補貼對象或者其委托代理人應當提前1個工作日向服務機構提出申請，經(jīng)雙方確認后生效。
補貼對象因自身原因，暫時不能享受服務的，可向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請服務暫停。
第二十條（補貼結算與支付）
養(yǎng)老服務補貼自審核確認的次月起享受，實行當月結算。補貼對象未使用的當月補貼額度，月末自動清零，不予追溯，特殊情況另行規(guī)定。
補貼對象在服務機構發(fā)生的服務費用，屬于補貼標準內(nèi)的，由服務機構記賬，按月由補貼資金支付。
養(yǎng)老服務補貼可以在本市和長江三角洲區(qū)域內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構中進行結算。
第二十一條（不予結算的情形）
有下列情形之一的，養(yǎng)老服務補貼資金不予結算：
（一）照護方案或服務計劃中未包含或未實施的服務項目；
（二）對非補貼對象實施的服務；
（三）服務機構中發(fā)生的伙食費；
（四）用于購買生活物資。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條（定期復核）
區(qū)民政局應當指導并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對補貼對象的資格進行定期復核，并根據(jù)需要進行抽查。對于補貼對象的照護等級，根據(jù)其老年照護統(tǒng)一需求評估結論的有效期進行復核。對于補貼對象的經(jīng)濟狀況，每年復核一次。對于補貼對象的戶籍注銷等人口信息變動情況，根據(jù)相關部門人口信息庫的推送信息，每月核實一次。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對復核后仍符合補貼條件的，繼續(xù)給予補貼；對其中照護等級或經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應當及時調(diào)整補貼標準，并發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務補貼變更通知書》；對不再符合補貼條件，停止給予補貼，并發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務補貼停止通知書》。
第二十三條（補貼停止）
補貼對象有下列情形之一的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對其作出停止補貼的決定，發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務補貼停止通知書》：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取養(yǎng)老服務補貼的；
（二）補貼對象死亡、戶籍遷出本市，照護等級或經(jīng)濟狀況等不再符合養(yǎng)老服務補貼條件的；
（三）拒絕配合對其照護等級或經(jīng)濟狀況進行核查的。
第二十四條（補貼過渡期）
補貼對象因身體或經(jīng)濟狀況發(fā)生變化不再符合補貼條件的，設定3個月的過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原待遇。
根據(jù)本市有關規(guī)定，統(tǒng)一需求評估結論有效期屆滿前60日內(nèi)，申請人應重新申請評估；評估結論到期卻不再申請評估的老年人，不享受前款規(guī)定的過渡期待遇。
第二十五條（監(jiān)督檢查）
區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過上海市養(yǎng)老服務公共管理平臺進行全程管理和監(jiān)督。
區(qū)民政部門應當加強對養(yǎng)老服務補貼工作的監(jiān)督檢查，每年定期開展專項檢查或抽查。
區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過實地察看、電話回訪等方式進行滿意度調(diào)查，加強對服務質(zhì)量的監(jiān)督。
第二十六條（資金管理）
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責審核并加強對資金使用的監(jiān)管，應當嚴格按規(guī)定管理養(yǎng)老服務補貼資金，做到專款專用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向補貼對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用養(yǎng)老服務補貼資金的，按有關規(guī)定處理。同時，要自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強預算執(zhí)行監(jiān)督，全面實施專項轉移支付預算績效管理，提高財政資金使用效率。
第二十七條（服務機構責任處理）
承接養(yǎng)老服務補貼的服務機構有下列行為之一的，區(qū)民政部門應當責令改正，追回已下達的養(yǎng)老服務補貼資金；涉及其他行政部門職責的，移交相關部門；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）誘導補貼對象選擇或者提供不必要的服務、虛構服務，進行養(yǎng)老服務補貼費用結算的。
（二）私自更改約定的服務價格，通過向補貼對象重復收取、額外收取費用，進行養(yǎng)老服務補貼費用結算的。
（三）以偽造或者變造的服務記錄，進行養(yǎng)老服務補貼費用結算的。
被終止服務協(xié)議的服務機構，兩年內(nèi)不可再次從事承接養(yǎng)老服務補貼服務。
第二十八條（社會監(jiān)督）
區(qū)民政局及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當主動接受對養(yǎng)老服務補貼工作的投訴、舉報，對接到的投訴、舉報應當及時核查處理。
第六章 附則
第二十九條（施行日期）
本實施辦法自2025年1月1日起施行，有限期至2029年12月31日。