關于印發(fā)《關于虹橋國際中央商務區(qū)建設并購集聚區(qū)的行動計劃》的通知
滬虹商管〔2025〕28號
各有關單位：
為進一步落實《上海市支持上市公司并購重組行動方案（2025-2027）》和《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)建設國際貿易中心新平臺的若干措施》，虹橋國際中央商務區(qū)管委會制定了《關于虹橋國際中央商務區(qū)建設并購集聚區(qū)的行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：《關于虹橋國際中央商務區(qū)建設并購集聚區(qū)的行動計劃》
上海虹橋國際中央商務區(qū)管理委員會
2025年4月10日
關于虹橋國際中央商務區(qū)建設并購集聚區(qū)的行動計劃
為進一步落實《上海市支持上市公司并購重組行動方案（2025-2027）》和《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)建設國際貿易中心新平臺的若干措施》，鼓勵企業(yè)做大做強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，助力上海“五個中心”建設，加快推動虹橋國際中央商務區(qū)打造服務長三角、聯(lián)通海內外、線上線下“一站式”并購綜合服務平臺，制定本行動計劃。
一、工作目標
立足長三角產業(yè)鏈整合升級、培育具有國際競爭力的本土企業(yè)國際化總部的需求，以并購綜合服務平臺建設為主線，以海外并購為特色，以新質生產力強鏈補鏈為主攻方向，到2027年，全面建立虹橋并購集聚區(qū)的功能框架和產業(yè)布局體系，形成“一庫、三聯(lián)盟、N個載體”的“1+3+N”并購生態(tài)圈，圍繞數(shù)字經濟、生命健康、綠色能源、新能源汽車、展貿、航空、新質生產力等產業(yè)領域，培育3-5家具有全球并購領先能力的上市公司或上市公司并購平臺公司，集聚1-2家頭部并購基金、一批中小并購基金及并購專項基金，落地一批代表性并購案例，并購交易總規(guī)模超過500億元，將商務區(qū)建設成為并購要素配置新高地、總部能級提升示范地、長三角并購首選地和海外并購發(fā)展先行地，打造新時代改革開放標志性區(qū)域。
二、重點任務
1、升級大虹橋全球投資并購在線項目庫。依托大數(shù)據、大模型、人工智能等，擴大國內外優(yōu)質并購標的項目庫和投資主體信息庫，完善優(yōu)質并購標的發(fā)掘與發(fā)布、并購項目多維度評估、并購撮合匹配對接等“一站式”數(shù)字化服務，構建基于人工智能技術的優(yōu)質項目與投資主體動態(tài)評估模型，為并購交易雙方提供涵蓋產業(yè)協(xié)同度、財務健康度、政策適配度的多維度投資分析報告，幫助企業(yè)精準搜索與匹配并購標的，對接投資主體。支持境外機構投資境內科技型企業(yè)。
2、做強企業(yè)海外并購服務鏈。依托虹橋海外發(fā)展服務中心，設立境外投資項目許可備案咨詢服務點，為企業(yè)海外并購提供“信息咨詢、項目投資、專業(yè)服務、風險防范”全生命周期服務。聯(lián)動長三角“一帶一路”高質量發(fā)展促進會，打造新能源汽車、綠色能源、生命健康等特色產業(yè)鏈出海。拓展虹橋海外服務網絡，設立境外經貿合作區(qū)展示中心，對接意向合作園區(qū)100個。支持本土專業(yè)服務機構通過兼并收購、吸收合并等方式提升海外并購能力。積極爭取非居民并購貸款創(chuàng)新試點。對總部開展海外并購項目給予一次性獎勵、貼息貼費、專業(yè)服務券、高端活動補貼等資金支持。
3、建立虹橋并購重組專業(yè)服務聯(lián)盟。在虹橋專業(yè)服務機構聯(lián)盟基礎上，進一步整合國際化的投資、投行、保險、證券、銀行、法律、審計、知識產權、資產評估機構等專業(yè)服務資源，為企業(yè)提供盡職調查、交易結構設計、融資方案、稅務籌劃、跨境資金管理、風險防范、投后管理的全流程專業(yè)服務。鼓勵金融機構提供并購貸款、并購保險、并購信托等“并購+”融資工具。
4、建立虹橋投資并購基金聯(lián)盟。支持舉辦“中國并購基金30人論壇”，打造并購基金專業(yè)交流平臺和智庫網絡。推動銀行、保險等金融機構與并購基金創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式和科技信貸產品。鼓勵企業(yè)設立企業(yè)風險投資（CVC）基金和并購基金，聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和數(shù)字化轉型開展第二曲線孵化或產業(yè)并購重組。探索建立虹橋并購基金。支持企業(yè)通過首次公開募股（IPO）、并購重組、股權投資等方式參與一二級市場。符合條件的優(yōu)質內外資投資類企業(yè)設立納入綠色通道。
5、建立長三角企業(yè)并購聯(lián)盟。圍繞新質生產力開展并購，加快形成首創(chuàng)性、引領性并購重組案例。組建并購重組專家委員會，為企業(yè)并購提供戰(zhàn)略咨詢、項目評估、風險防范等服務。組織輔導培訓、主題講座、投資沙龍、路演推介等不少于60場，舉辦“全球投資并購峰會”“論道大虹橋—百家上市公司閉門會”等品牌活動。對經認定且符合條件的總部企業(yè)給予規(guī)模獎勵、功能獎勵、總部落戶、能級提升、信用保險與服務等資金支持。
6、支持企業(yè)用好市級產業(yè)基金。支持企業(yè)用好上海市產業(yè)轉型升級二期基金等市、區(qū)級產業(yè)基金，推動新一代電子信息、高端裝備、汽車、新材料、軟件和信息服務、工業(yè)服務等產業(yè)升級。支持企業(yè)用好上海市國資基金并購矩陣，推動集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、民用航空、商業(yè)航天、文旅消費等產業(yè)升級，“以投促引”集聚優(yōu)質項目和資源。
7、打造并購集聚區(qū)核心功能片區(qū)和特色園區(qū)。建設虹橋并購集聚區(qū)長寧核心功能片區(qū)，支持西郊國際金融產業(yè)園構建并購主體線上“一站式”服務預約、線下“一站式”業(yè)務咨詢模式，聯(lián)動長寧金融園，組織企業(yè)與標的資產對接，加速業(yè)務撮合和項目落地。支持虹橋臨空經濟園區(qū)打造商務區(qū)并購集聚區(qū)重要承載地，以并購交易為牽引加快培育集聚一批經營主體，構建更加完善的并購生態(tài)圈。
支持南虹橋國際金融園區(qū)建設全國一流的民營私募基金集聚區(qū)，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、數(shù)字經濟、人工智能領域等領域實現(xiàn)金融與產業(yè)的深度融合。支持長三角金融產業(yè)園加強資本集聚長三角一體化示范區(qū)，聯(lián)動打造區(qū)域特色金融園區(qū)。支持虹橋國際創(chuàng)新醫(yī)療器械產業(yè)園建設創(chuàng)新醫(yī)療器械孵化轉化平臺，利用資本賦能企業(yè)，幫助企業(yè)進行并購重組。對經認定且符合條件的特色產業(yè)園區(qū)給予運營獎勵、公共配套服務獎勵等資金支持。
8、構建并購人才匯聚高地。依托虹橋國際人才服務中心，為國際化人才提供簽證、居留、工作許可等服務。支持符合條件的并購人才申報東方英才拔尖、青年項目。支持符合條件的并購人才申辦APEC商旅卡，享受亞太經合組織相關國家提供的多邊長期簽證和快速通關服務。依托上海交通大學高金學院等組織開展并購人才培訓。對符合條件的人才優(yōu)先提供人才公寓、子女入學、醫(yī)療保障等便利服務。鼓勵屬地區(qū)設立并購人才基金，對優(yōu)秀并購人才予以獎勵。
三、保障機制
（一）風險防范。成立商務區(qū)并購集聚區(qū)建設工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作。支持屬地區(qū)建立健全風險防控機制，防范化解金融風險。加強跨境并購保險支持，為企業(yè)跨境并購提供匯率風險、法律風險等保障服務。
（二）政策保障。用好國家、市、區(qū)各類支持政策。出臺支持并購集聚區(qū)建設的專項資金政策，在并購項目庫、優(yōu)質并購項目、并購服務平臺、海外并購、并購交易生態(tài)、并購基金等方面加大扶持力度。
（三）營商配套。依托虹橋海外發(fā)展服務中心、虹橋國際人才服務中心、虹橋國際中央法務區(qū)、虹橋海外貿易中心等功能性平臺，為企業(yè)提供并購一站式公共服務與專業(yè)服務平臺。舉辦品牌化的并購峰會、沙龍、培訓等系列活動。