各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，有關(guān)單位：
《閔行區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2023年2月3日
閔行區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）等文件要求，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見：
一、創(chuàng)新體制機(jī)制
（一）健全工作機(jī)制
成立由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)建管委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)稅務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體事務(wù)。
（二）搭建區(qū)級平臺(tái)
搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，按照“規(guī)范、安全、保值增值、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目、商業(yè)配套物業(yè)和鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，收購區(qū)屬保障性住房商業(yè)配套用房和有增值潛力的商務(wù)樓宇等，委托區(qū)屬國企負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，帶動(dòng)集體發(fā)展。
（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)級平臺(tái)
進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，推行聯(lián)合經(jīng)營、飛地抱團(tuán)、成本價(jià)回購、代建代管等多種發(fā)展模式，并積極參與由區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)牽頭的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、深化工作舉措
（一）釋放存量集體資金
梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對存量農(nóng)村集體資金進(jìn)行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)依照規(guī)定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢，運(yùn)用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對集中居住、“城中村”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目。
（二）盤活集體資產(chǎn)資源
在農(nóng)民相對集中居住項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)過程中，街鎮(zhèn)應(yīng)牽頭整合利用農(nóng)村閑置宅基地、房屋等，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓、鄉(xiāng)村電子商務(wù)，在旅游資源集聚區(qū)域發(fā)展特色民宿，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源有償使用，鼓勵(lì)有效盤活利用。
（三）探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股
以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股的方式，參與保障性租賃住房建設(shè)或發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（四）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共贏機(jī)制
鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以入股、合作等方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立都市型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索實(shí)踐“一村一企一聯(lián)合體”發(fā)展新模式。構(gòu)建“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。提倡有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)業(yè)企業(yè)，擇優(yōu)選聘或返聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)營管理，按照“一村一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦品牌效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）加快村組撤制工作
根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等三部門〈關(guān)于做好村組撤制工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（滬府辦規(guī)〔2021〕17號(hào)）文件精神，在保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和維護(hù)村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對于符合撤村撤組條件的，嚴(yán)格工作程序，依法依規(guī)加快推進(jìn)村組撤制工作，切實(shí)降低村級組織管理成本，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加大政策扶持
（一）加大財(cái)政扶持
對浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、浦錦街道和新虹街道的鎮(zhèn)、村級農(nóng)村集體單位直接用于回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款，以不高于同期中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)算，給予貸款貼息補(bǔ)貼。其中，對浦錦街道、新虹街道由區(qū)財(cái)政給予100%貼息；對浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)由區(qū)財(cái)政給予50%貼息，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。同一項(xiàng)目貼息累計(jì)時(shí)段不超過5年。每年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，重點(diǎn)加大對保留保護(hù)村的財(cái)政扶持力度。
（二）落實(shí)稅收政策
進(jìn)一步落實(shí)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕55號(hào)），對進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
（三）保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)
根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)意見》（滬農(nóng)委規(guī)〔2020〕3號(hào)）文件精神，對經(jīng)濟(jì)相對困難的行政村，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助用以保障村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）扶持保留保護(hù)村
做好保留保護(hù)村建設(shè)規(guī)劃，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。繼續(xù)推進(jìn)浦江鎮(zhèn)大治河南部“一帶六村”、馬橋鎮(zhèn)3個(gè)保留保護(hù)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)用地招商及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)程。加強(qiáng)國有企業(yè)對保留保護(hù)村的幫扶力度，通過項(xiàng)目化扶持方式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（五）開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，對集體建設(shè)用地及房屋進(jìn)行分類處置，依申請開展不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
（六）簡化轉(zhuǎn)移登記手續(xù)
對原由村民委員會(huì)代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采用賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證，規(guī)劃資源部門出具同意使用集體土地的書面意見后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
（七）創(chuàng)新金融服務(wù)
支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押物申請貸款。
四、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
充分發(fā)揮區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織召開工作例會(huì)研究解決發(fā)展工作中的瓶頸難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要制定支持集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，并將落實(shí)推進(jìn)情況上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。街鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和工作目標(biāo)，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)相對困難的行政村發(fā)展規(guī)劃，爭取3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對困難行政村的集體年經(jīng)營性收入達(dá)到300萬元以上。村級黨組織要充分發(fā)揮“頭雁”作用，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)參與相關(guān)項(xiàng)目投入和建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）建立考核機(jī)制
將促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的重要內(nèi)容。建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人工作績效的綜合評價(jià)機(jī)制。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級可視情況對工作成效明顯的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
繼續(xù)深化村級預(yù)算管理，規(guī)范租賃合同管理，實(shí)行租賃指導(dǎo)價(jià)制度，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，開展第三方審計(jì)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查。強(qiáng)化街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管職能，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大額資金使用、重大項(xiàng)目投資等，應(yīng)按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民主決策程序后方可執(zhí)行。
本實(shí)施意見自2023年3月10日起施行，有效期至2028年3月9日。