各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??《規(guī)范本區(qū)涉企行政檢查工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
??2025年3月11日
規(guī)范本區(qū)涉企行政檢查工作方案
??根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號）《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕34號）《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案〉的通知》（滬法治政府辦〔2024〕11號）文件精神，為有效解決本區(qū)涉企行政檢查中存在的“重復(fù)查、多重查、隨意查”等突出問題，提升涉企行政檢查質(zhì)效，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，特制訂本區(qū)工作方案。
??一、工作目標
??在各行政執(zhí)法領(lǐng)域全面規(guī)范涉企行政檢查，推動形成全區(qū)統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，完善相應(yīng)的配套規(guī)則體系，市場監(jiān)管、公安機關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)染糯箢I(lǐng)域涉企行政檢查體制機制更加完善，隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問題得到有效解決。用2-3年時間實現(xiàn)全區(qū)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，全區(qū)涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、重點任務(wù)
??堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦提升企業(yè)感受度，圍繞“查什么、怎么查、查得好”，統(tǒng)一施策、整體推進。在全面規(guī)范各領(lǐng)域涉企行政檢查的基礎(chǔ)上，重點強化九大領(lǐng)域攻堅突破，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。
??（一）明確檢查職權(quán)
??1.明確檢查范圍。涉企行政檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對經(jīng)營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統(tǒng)稱“檢查對象”）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。涉企行政檢查分為有計劃行政檢查、觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查和其他有檢查計劃的涉企行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦等線索發(fā)起的涉企行政檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??2.厘清主體職責。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??（二）明確檢查事項
??區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法主體應(yīng)按照市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一部署，在全市統(tǒng)一行政檢查事項庫中認領(lǐng)本行政執(zhí)法主體行政檢查事項，并以此為依據(jù)開展涉企行政檢查。各行政執(zhí)法主體嚴格按照市級條線部門制定的涉企行政檢查指南開展行政檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??（三）明確檢查對象
??各行政執(zhí)法部門在全市統(tǒng)一建設(shè)的檢查對象庫中明確本領(lǐng)域、本區(qū)域檢查對象范圍。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經(jīng)營的僵尸企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??（四）制定檢查計劃
??1.單部門檢查計劃
??各行政執(zhí)法部門要增強統(tǒng)籌檢查計劃的意識，對“有計劃的檢查”進行統(tǒng)籌優(yōu)化，認真制定年度計劃、專項計劃，并結(jié)合實際情況制定月度計劃，相關(guān)計劃需明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查項目、檢查必要性等內(nèi)容。落實好檢查計劃備案制度，對除“觸發(fā)式檢查”之外的所有其他檢查，實行“先計劃后檢查”，區(qū)級部門執(zhí)法主體的檢查計劃經(jīng)向市級執(zhí)法部門備案后，再報區(qū)司法局，各街鎮(zhèn)執(zhí)法主體的檢查計劃經(jīng)區(qū)級行業(yè)主管部門指導(dǎo)后報區(qū)司法局備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計劃應(yīng)當重新備案。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局）
??2.跨部門聯(lián)合檢查計劃
??同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當實行跨部門聯(lián)合檢查。圍繞跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域、跨部門綜合監(jiān)管試點行業(yè)領(lǐng)域、“一業(yè)一證”行業(yè)領(lǐng)域、相對集中處罰領(lǐng)域和跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查領(lǐng)域，制定跨部門聯(lián)合檢查計劃，并在依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的檢查計劃模塊備案。通過市區(qū)部門協(xié)同、區(qū)級統(tǒng)籌、“檢查碼”撮合（系統(tǒng)自動推薦一個月內(nèi)準備開展的檢查任務(wù)，執(zhí)法部門不選擇加入聯(lián)合檢查，需要說明具體理由）等途徑，推動時間接近的檢查計劃或任務(wù)開展聯(lián)合檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局）
??針對跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，應(yīng)納入跨部門聯(lián)合檢查計劃編制，并依托本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺進行“雙隨機”抽取形成跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查任務(wù)，并依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)“檢查碼”申請與行政檢查結(jié)果錄入。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、其他行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??針對其他跨部門聯(lián)合檢查，應(yīng)將檢查計劃細化為具體的跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，并依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)“檢查碼”申請與行政檢查結(jié)果錄入。具體跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)產(chǎn)生方式包括線下部門協(xié)商、依托已有的區(qū)級監(jiān)管平臺會商并與市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接、申請應(yīng)用市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)等渠道。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局）
??（五）應(yīng)用“檢查碼”
??2025年1月起，各行政執(zhí)法主體需按照市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一部署，使用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用“檢查碼”，實行涉企行政檢查強制登記，原則上不允許新建行政檢查系統(tǒng)。一是無碼不檢查。開展涉企現(xiàn)場檢查前，執(zhí)法部門要向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請“檢查碼”，未取得“檢查碼”不得開展行政檢查。二是檢查必亮碼。開展現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員須出示“檢查碼”，當面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)等。三是結(jié)果及時錄。根據(jù)市級行政執(zhí)法部門針對各檢查事項制定的錄入檢查結(jié)果時限，區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時錄入檢查結(jié)果。四是查后可評價。檢查對象可以通過“檢查碼”查看行政檢查結(jié)果，并對行政檢查情況進行評價。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局）
??（六）落實“一制度兩清單”
??1.“風(fēng)險+信用”管理制度
??強化基于“風(fēng)險＋信用”的分級分類管理，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立評價模型并迭代升級，對企業(yè)進行精準畫像，對高評級企業(yè)不檢查或少檢查，對低評級企業(yè)嚴檢查和多檢查。一是按細分領(lǐng)域建立檢查對象的評價模型，制訂升降級規(guī)則，對檢查對象等級實行動態(tài)調(diào)整。二是對檢查對象根據(jù)評級結(jié)果確定不同的檢查頻次、抽查比例和檢查方式等，實現(xiàn)差異化精準檢查。三是對所有檢查事項按風(fēng)險進行高中低三類分類，對中低風(fēng)險檢查事項制訂檢查頻次壓減方案。四是將檢查對象按信用分為ABCD四個等級進行管理，并根據(jù)檢查結(jié)果等綜合因素實行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??2.“無感監(jiān)管”對象清單
??各執(zhí)法部門按照市級建立的“無感監(jiān)管”對象清單，明確本部門“無感監(jiān)管”對象清單，盡可能縮小檢查對象范圍。除上級部署、投訴舉報之外，對進入清單的企業(yè)不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??3.“無事不擾”事項清單
??各執(zhí)法部門按照市級制訂的“無事不擾”事項清單，明確本部門“無事不擾”事項清單，盡可能縮小檢查事項范圍。除上級部署、投訴舉報之外，對進入清單的事項不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??（七）開展合規(guī)引導(dǎo)
??1.公布計劃方案
??各行政執(zhí)法部門制定的年度計劃每年3月底前向社會公布。公布的年度檢查計劃應(yīng)明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目名稱（檢查事項）、檢查比例、檢查內(nèi)容等要素，規(guī)范行政檢查行為。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??2.加強行政指導(dǎo)
??各行業(yè)主管部門應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、事項等編制合規(guī)經(jīng)營指引，主動向社會公布。行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當強化行政指導(dǎo)，引導(dǎo)檢查對象加強自身合規(guī)建設(shè)。在告知行政檢查結(jié)果的同時，結(jié)合實際情況同步送達《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》。檢查后，建立健全督導(dǎo)服務(wù)機制、整改核查機制。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??3.規(guī)范第三方管理
??各行政執(zhí)法部門不得委托沒有執(zhí)法權(quán)的第三方開展行政檢查，并強化對檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟利益。第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議，協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強制性質(zhì)，應(yīng)當闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準條款。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??三、保障措施
??1.建立工作專班
??建立嘉定區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查工作專班，統(tǒng)籌推進涉企行政檢查工作，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合檢查等重大事項，強化工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性。工作專班由區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、公安嘉定分局、嘉定消防支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委以及各街鎮(zhèn)組成，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局為雙牽頭單位。（責任單位：工作專班各成員單位）
??2.加強技術(shù)賦能
??按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定，將行政檢查全過程信息全量、準確、實時歸集至全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。推進政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式進行信息采集、研判和處置，積極拓展非現(xiàn)應(yīng)用場景，助力精準檢查，減少現(xiàn)場檢查。（責任單位：各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??3.抓好隊伍建設(shè)
??持續(xù)抓好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，切實提升檢查能力和水平，解決好檢查手勢不統(tǒng)一等問題，及時總結(jié)推廣各部門、各街鎮(zhèn)行政檢查先進經(jīng)驗和典型做法。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??4.實施效能評估
??各行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)市級條線評估標準，圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時效性和檢查計劃執(zhí)行率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、“檢查碼”應(yīng)用情況、執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況開展效能評估，不斷優(yōu)化完善行政檢查工作機制，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
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