各相關單位：
??為深入貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作部署，對照《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》要求，根據(jù)《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的工作安排，堅持目標導向、問題導向、效果導向，鞏固提升、深化改革，持續(xù)推進、久久為功，在我區(qū)努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，現(xiàn)制定《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃》，并分解形成《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃任務分工表》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
??附件：
??1.金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃
??2.金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃任務分工表
??上海市金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室
??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會（代章）
??2020年6月1日
??（聯(lián)系人：申嘉鑫 57921210）
??附件1
金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃
??為深入貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作部署，對照《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》要求，根據(jù)《金山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的工作安排，堅持目標導向、問題導向、效果導向，鞏固提升、深化改革，持續(xù)推進、久久為功，在我區(qū)努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，特制定本專項行動計劃。
??一、總體目標
??針對我區(qū)企業(yè)以及其他從事生產經營活動的組織和個人在市場準入、生產經營、退出市場等過程中反映出的痛點、難點和堵點問題，精準對標《上海營商環(huán)境測評指標體系》，按指標內容統(tǒng)籌推進，逐項逐條梳理指標現(xiàn)狀，選取最優(yōu)指標作為趕超的“標桿”。研究改革措施，細化工作落實，努力在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、市場監(jiān)管等3項指標上保持成績，站穩(wěn)第一梯隊。在市政接入、政務服務、園區(qū)服務、政策服務等4項指標方面持續(xù)發(fā)力，全面優(yōu)化提升。在登記財產、知識產權創(chuàng)造、保護和應用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等3項指標方面探索突破，補短板強弱項。針對獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、招標投標、基本公共服務等4項考察指標，提前謀劃布局，保證不留死角。同時，探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的特色工作。通過專項行動持續(xù)攻堅克難，全面提升全區(qū)營商環(huán)境整體水平，使各項指標均跨入全市第一梯隊，力爭在2020年上海市優(yōu)化營商環(huán)境測評中取得好成績。
??二、具體工作安排
??（一）開辦企業(yè)方面（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、金山稅務局、公安金山分局、區(qū)人社局）
??開辦企業(yè)耗時。推行開辦企業(yè)全流程“一表申報、一窗發(fā)放”，實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)2天完成。完善企業(yè)銀行賬戶服務，優(yōu)化商業(yè)銀行開戶等手續(xù)，壓減辦理時間，提升申領發(fā)票等涉稅事項辦理速度。繼續(xù)優(yōu)化公章刻制免費政策。進一步降低企業(yè)開辦成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一分不用花”。加強對政策的宣傳，進一步規(guī)范代辦服務市場，清理整治中介服務引發(fā)的收費高、耗時長等問題。
??開辦企業(yè)便利度。線上申請人通過“一窗通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項。線下在單一窗口一次領取印章、營業(yè)執(zhí)照、稅控設備和發(fā)票等必要證照和用具，免費電子印章隨電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。簡化企業(yè)住所申請材料，對以登記機關備案的集中登記地作為住所申請設立企業(yè)的，申請人可以采用無紙全程電子化登記方式，對使用住所的合法性進行承諾，免于提交住所使用證明。拓展無紙全程電子化登記適用范圍，切實減少企業(yè)領照跑動次數(shù)，實現(xiàn)全程“零見面”辦理。
??（二）辦理建筑許可方面（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局 、公安金山分局）
??辦理流程和時間。進一步壓縮工程建設項目審批流程和時間，加強事中事后監(jiān)管。完善“一站式中心”服務功能，對一萬平方米以下的社會投資產業(yè)類項目，實現(xiàn)一站式辦理，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗收、不動產登記、供排水接入等全過程事項，實現(xiàn)5個環(huán)節(jié)、24天完成全過程審批服務。
??辦理成本。全面落實減免聘請監(jiān)理機構費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。明確施工圖審查不再由建設單位委托，調整為由建設管理部門加強事中事后的全面監(jiān)管。
??辦理便利度。全面推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)證”的管理模式，實現(xiàn)各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、一次發(fā)證、限時完成”。推進實施“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務領域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的多測合一服務機構市場。持續(xù)深化“一站式中心”改革的覆蓋面，進一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務和市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。
??（三）市政接入方面（責任單位：金山供電公司、區(qū)水務局、金山自來水公司、新城自來水公司、金山天然氣公司）
??獲得電力。全面落實上海市電力公司改革部署，壓縮低壓項目辦電流程和時間，做到2個環(huán)節(jié)、10天完成。落實低壓項目占掘路審批告知承諾制，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當場核發(fā)許可。10kV用戶接入項目行政審批試行告知承諾審批制度，占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內，實現(xiàn)用戶接電時間壓縮20%，逐步壓縮環(huán)節(jié)至2個。通過“一網通辦”上的服務專窗，實現(xiàn)規(guī)土、交通、路政、綠化、公安等各部門一表申請、并聯(lián)辦理。
??獲得供排水。供排水接入依托“一網通辦”平臺，進一步壓縮排水接入服務時限、優(yōu)化環(huán)節(jié)：無外線工程的用戶接入不超過4個工作日，包括“現(xiàn)場踏勘審核（2個工作日）”“接入通水（2個工作日）”2個環(huán)節(jié)；有外線工程的用戶接入不超過9個工作日，包括“現(xiàn)場踏勘審核（4個工作日）”“接入通水（5個工作日）”2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)服務窗口“一站式服務、一證受理”，實現(xiàn)用戶“最多跑一次”，推動供排水接入提前介入，主動服務，公開業(yè)務流程，服務規(guī)范，為用戶辦理供排水接入提供便利，進一步提高用戶滿意度和獲得感。對供排水接入全過程協(xié)調，全面實現(xiàn)規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路意見書等通過網上并聯(lián)審批、限時辦結，進一步提高辦理效率。對供排水接入小型項目（其中供水為DN40及以下的非居民項目，排水接入為建筑面積3000平方米及以下的項目）免費實施管線接入。
??獲得用氣。實施獲得用氣“310”服務。依托“一網通辦”平臺，進一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“310服務”，即“最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進燃氣接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務標準公開透明。開展供氣延伸服務，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務，優(yōu)化用戶辦事體驗。
??（四）登記財產方面（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、金山稅務局）
??登記財產環(huán)節(jié)。進一步整合優(yōu)化交易、稅務、登記工作流程，交易部門當場完成房屋交易審核、稅務部門當場辦結涉稅事項，登記部門當場完成登記審核，申請人在不動產登記辦事大廳企業(yè)服務專區(qū)窗口一次性提交不動產登記、房屋交易和繳納稅費的申請（報）資料。實現(xiàn)企業(yè)間不動產轉移登記當場繳稅、當場發(fā)證、一個環(huán)節(jié)。
??登記財產耗時。將企業(yè)間不動產轉移登記的辦理時限調整為當場辦結（不超過90分鐘），并通過市規(guī)劃資源局管網實時發(fā)布企業(yè)間不動產轉移登記的辦理進度，接受社會監(jiān)督。
??登記財產便利度。在不動產登記辦事大廳設立企業(yè)間不動產轉移登記專用辦事區(qū)域，用醒目的顏色和標識對專區(qū)進行引導，實現(xiàn)企業(yè)和個人辦理登記業(yè)務合理分流，最大程度滿足企業(yè)辦事需求。提供專人預檢咨詢服務，為企業(yè)進行預檢咨詢、材料審核等提前服務，以滿足登記的需要。指定專人開展件袋流轉服務，受理后，安排專人完成件袋的流轉，以切實滿足時限的要求和各部門的溝通。組織專業(yè)人員到各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）開展政策宣講和咨詢服務，提高基層人員和企業(yè)了解政策的便利度。
??（五）政務服務方面（責任單位：區(qū)政務服務辦、區(qū)科委、區(qū)行政服務中心）
??網上政務服務能力。強化“一網通辦”平臺服務能力，建設完善‘一網通辦’金山頻道特色服務欄目。建設區(qū)行政服務中心綜合窗口管理運行平臺，加強與“一網通辦”門戶的聯(lián)動配合，著力提升“一網通辦”政務服務在線服務能力。做優(yōu)“隨申辦”超級應用，系統(tǒng)梳理本區(qū)移動端政務服務應用情況，按照“高頻優(yōu)先、先易后難、分步實施”原則，推動本區(qū)符合條件的移動端政務服務應用向“隨申辦”整合。
??政務服務事項便利度和滿意度。細化落實政務服務“好差評”制度，強化分析用好“好差評”評價結果。開展“一網通辦”服務能力第三方評估，根據(jù)市政府要求，將“好差評”和第三方評估情況納入年度黨政領導班子績效考核。推行“綜合窗口”改革，按照無差別和分領域兩種模式推進行政服務中心綜合窗口全覆蓋，全面實施‘前臺綜合收件、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件’的審批服務模式。推動線下“最多跑一次”、線上“一網通辦”，推進統(tǒng)一受理平臺線上線下應用，依托電子證照場景授權功能，精簡辦事過程的材料提交，擴大自助區(qū)功能應用、業(yè)務引導，逐步實現(xiàn)更多事項自助辦理。探索推進本區(qū)重點領域改革實踐，推進落實完善長三角“一網通辦”金山區(qū)線下專窗功能和運轉機制。深化“全程代辦服務”范疇，延伸代辦服務的寬度、廣度和長度。
??政務服務平臺數(shù)據(jù)共享。依托市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享通道，推動各單位按需落地市級條線公共數(shù)據(jù)。拓展區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，探索在區(qū)級新建系統(tǒng)中構建數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)區(qū)內部門數(shù)據(jù)共享從“被動對接”向“主動推送”轉變。強化區(qū)人口、法人基礎數(shù)據(jù)庫的日常更新和運維，推進區(qū)空間地理信息庫升級改造，以法人、人口、“一網通辦”等市級落地數(shù)據(jù)為基礎，探索政務服務、城市管理、經濟發(fā)展等重點領域主題數(shù)據(jù)庫的建設與應用。
??（六）知識產權創(chuàng)造、保護和應用方面（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部）
??知識產權創(chuàng)造質量。加強知識產權相關政策的落實，年內每萬人發(fā)明專利數(shù)量、發(fā)明專利授權量持續(xù)提升。做好市級試點和示范企業(yè)申報組織工作，進一步壯大市級試點和示范企業(yè)隊伍。繼續(xù)開展區(qū)級專利示范單位認定，挖掘培育一批專利創(chuàng)造和運用能力較強、管理制度較為健全、人員配備到位的企業(yè)，提升區(qū)內企業(yè)競爭力。強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)開展專利、商標布局，推動貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，提升企業(yè)知識產權綜合管理能力和水平。加強市知識產權試點示范園區(qū)創(chuàng)建和管理工作，引導園區(qū)建立健全工作機構、工作力量，提升園區(qū)知識產權管理和服務能力。落實區(qū)知識產權聯(lián)席會議工作職能，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。
??知識產權保護社會滿意度。加大對市場主體產權保護力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產不受侵犯。充分發(fā)揮區(qū)知識產權聯(lián)席會議的平臺作用，健全企業(yè)、地方政府、職能部門三方協(xié)同工作機制。嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志知識產權行為，降低企業(yè)維權費用，提升知識產權保護水平，健全知識產權維權服務機制。建立健全知識產權快速協(xié)同保護機制，加強對新興業(yè)態(tài)和新興領域創(chuàng)新成果知識產權保護。
??非訴糾紛解決機構覆蓋面。建立健全維權援助機制，完善知識產權糾紛多元化解決機制，建立健全知識產權糾紛人民調解機制，推動構建律師、行業(yè)組織、法律和技術專家等多主體共同參與的調解工作體系。
??知識產權運用效益。鼓勵企業(yè)用足用好自主知識產權資產，在收購轉讓、質押融資等過程中，發(fā)揮知識產權的經濟效益，助推企業(yè)發(fā)展壯大。探索知識產權數(shù)據(jù)應用，注重專利申請、授權數(shù)據(jù)分析，了解區(qū)域專利分布情況、外區(qū)對比情況，探索評估產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為區(qū)域發(fā)展提供決策參考。
??（七）市場監(jiān)管方面（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委）
??“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境。在行政執(zhí)法領域實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的運用及推廣，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率達到100%。完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，抽查情況、查處結果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公開。加大部門聯(lián)合抽查力度，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍。
??經營異常名錄管理。上線企業(yè)年報公示補報線上移出功能。逾期未年報企業(yè)在完成年報補報后，系統(tǒng)自動生成移出經營異常名錄申請表線上即可申請移出經營異常名錄。
??包容審慎監(jiān)管。復制推廣環(huán)?！拔宀椒ā苯涷?，在行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。對于采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
??社會誠信度。全面推進信用監(jiān)管信息公開公示，在行政許可、行政處罰信息“雙公示”基礎上，進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息公開。形成以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，依托“信用金山”網站或相關部門門戶網站等渠道依法依規(guī)向全社會公開。全力推進公共信用信息平臺建設，依托國家、市以信用為基礎的監(jiān)管機制，建立信用信息采集目錄，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，做到“應歸盡歸”。在信用監(jiān)管等過程中，采取差異化分類監(jiān)管措施，實現(xiàn)公共信用與政府履職深度融合，提升政府管理有效性、精準性。建設信用聯(lián)合獎懲平臺，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫、門戶網站、雙公示、信用信息核查、信用異議處理、信用提示等級等業(yè)務功能。
??（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面（責任單位：區(qū)科委、區(qū)人社局、金山稅務局）
??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育力度。聚焦實體型企業(yè)和注冊型企業(yè)，積極發(fā)動研發(fā)投入多、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)向高新技術企業(yè)提升，高新技術企業(yè)成長率達30%，總數(shù)達到930家。繼續(xù)開展覆蓋全區(qū)的兩化融合貫標工作，組織企業(yè)開展兩化融合自評估診斷和兩化融合管理體系貫標。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新工程，推動企業(yè)實施智能化改造，加快打造工業(yè)互聯(lián)網平臺。
??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和資金支持。加大對科技型企業(yè)的指導，做好各類科技創(chuàng)新資金項目申報工作。研究制定《金山區(qū)關于進一步鼓勵科技創(chuàng)新 加快上海科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設若干配套政策的規(guī)定》。全面落實科技人才新政，聚焦重點產業(yè)、重點項目，著力解決部分特殊人才落戶問題，承接外國人來華工作許可受理工作。
??創(chuàng)新平臺和孵化機構情況。繼續(xù)支持張江金山園六大試點服務平臺建設。推動孵化器和眾創(chuàng)空間建設，為中小科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的載體條件，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體1到2家。大力推進張江長三角科技城、灣區(qū)科創(chuàng)中心等發(fā)展。建立健全碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院運行機制，加快推動碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院成為市級研發(fā)與轉化功能型平臺，集聚碳纖維復合材料產業(yè)優(yōu)質資源，推進碳纖維復合材料領域前瞻技術研發(fā), 組織關鍵技術聯(lián)合攻關, 提供科技成果轉化服務。形成氫能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進氫源碳谷小鎮(zhèn)建設。
??優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。舉辦科技成果對接會等系列活動，實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長率大幅提升?；I劃舉辦上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金山賽區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽系列賽事。依托“金山科創(chuàng)”微信號、金山科技資源管理平臺等開展在線政策宣傳與指導。結合“科技講壇”“大家來嘮科——我為園區(qū)送政策”等，進入園區(qū)、企業(yè)開展政策宣講，進一步擴大政策的知曉度和覆蓋面。
??（九）園區(qū)服務方面（責任單位：各鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕、區(qū)行政服務中心）
??政務服務。加強各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的投資促進和企業(yè)服務隊伍建設，不斷提升區(qū)級統(tǒng)籌資源的配置能力，加強招商隊伍統(tǒng)籌，構建科學、高效的招商服務體系。在各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）加強 “一站式”政策服務，包括企業(yè)設立、變更、注銷、財政稅收、社會保障、投資審批、環(huán)保綠化、工程建設等相關政策服務。設立一站式企業(yè)訴求受理點，完善訴求受理解決機制，通過訴求專線、訴求公眾號等多元化方式暢通企業(yè)訴求反映渠道。
??專業(yè)服務。各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）加強園區(qū)專業(yè)服務能力建設，支持園區(qū)聚焦主導產業(yè)、集聚明顯效應、加強空間承載、提升運營管理。加強園區(qū)與“企業(yè)服務云”的對接，充實專業(yè)服務資源,提供科技創(chuàng)新、知識產權、市場拓展、人力資源、投融資、改制上市、管理咨詢等市場專業(yè)服務，支持園區(qū)增加商務、生活、公寓等配套服務設施。
??（十）政策服務方面（責任單位：區(qū)經委、區(qū)政府辦公室、區(qū)投資促進辦、區(qū)行政服務中心）
??政策解讀和宣傳。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，提高惠企政策清單更新頻次，為企業(yè)提供惠企政策在線檢索、訂閱、匹配服務，健全涉企政策全流程評估制度。各部門應在出臺或更新后惠企政策后，1周內推送至金山區(qū)“企業(yè)服務云”，由“企業(yè)服務云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。創(chuàng)新政策宣傳模式，探索利用網絡新媒體平臺，進行政策宣傳和推廣，讓政策更加通俗易懂，便于傳播。
??（十一）獲得信貸方面（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)經委）
??企業(yè)融資便利度。協(xié)調引導金融機構，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，深化金融體制改革，制定關于金融服務民營企業(yè)的實施意見，提供針對性金融產品和服務，著力緩解“融資難”“融資貴”問題，確保新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，推廣“無本續(xù)貸”業(yè)務，緩解小微企業(yè)貸款還款資金壓力。鼓勵開展特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等新型融資方式，將信用評定與信貸支持掛鉤，提升信用主體融資能力。重點支持和推動民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市，擴大直接融資渠道。
??（十二）勞動力市場監(jiān)管方面（責任單位：區(qū)人社局）
??就業(yè)服務。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理與服務，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。構建勞動人事爭議法律援助體系。充分發(fā)揮法律援助職能作用，建立健全為符合經濟困難條件的勞動者提供法律援助服務保障制度。提高仲裁工作的標準化、規(guī)范化程度，提升仲裁案件當期結案率和終局裁決率。完善人力資源市場監(jiān)管與服務制度。以建筑工程、餐飲服務等勞動密集型和中小微企業(yè)為重點，全面落實勞動合同制度。
??（十三）招標投標方面（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)機管局）
??建立公平有效的投訴機制。規(guī)范招標投標活動中各方主體行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標。強化招標投標監(jiān)管。建立招標投標綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，依法依規(guī)對交易活動進行監(jiān)管。落實國家發(fā)展改革委《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令），賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。
??（十四）基本公共服務方面（責任單位：區(qū)文旅局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）
??文化開放與包容。不斷優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級公共文化設施網絡，持續(xù)加強各級公共文化場館的“文化客廳”建設，發(fā)揮區(qū)級總館樞紐作用，深化文化館、圖書館總分館制，將優(yōu)質公共文化服務延伸到基層。進一步推進社區(qū)文化活動中心及分中心規(guī)范化管理，提升標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能，構建“15分鐘公共文化服務圈”。高質量運行金山區(qū)非遺傳承展示中心。
??人才教育。優(yōu)化全區(qū)基礎教育資源布局，加快推進規(guī)劃落地，確定18個新建和改擴建重點項目（幼兒園10個、小學4個、中學4個），形成“一校一方案”。加強骨干教師培養(yǎng)，推進“明天的導師”、“雙名”、強校工程工程建設，加強高端教育人才個性化培養(yǎng)，繼續(xù)推動柔性引才工作室建設，通過專家示范、團隊培養(yǎng)，帶動我區(qū)各學科骨干教師的成長。強化職教發(fā)展能力，結合區(qū)域產業(yè)需求，盤活優(yōu)質中職教育資源，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才試點。加強辦學體制和管理體制方面的探索突破，結合長三角一體化國家戰(zhàn)略，整合區(qū)域內行業(yè)和企業(yè)力量參與，積極推動職業(yè)教育辦學體制改革，為社會培養(yǎng)與產業(yè)轉型升級相適應、與實體經濟深度融合的技能人才。
??醫(yī)療福祉。增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士數(shù)量，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)達到2764人、注冊護士達到3574人。按照“覆蓋廣、簽約實、服務好”的簽約工作目標，穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務，全區(qū)“1+1+1”醫(yī)療機構組合簽約率力爭達到40%。繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合為老服務，針對老年居民，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為載體,以家庭醫(yī)生為責任主體，做實與養(yǎng)老機構、社區(qū)托養(yǎng)機構簽約服務100%全覆蓋，持續(xù)增強養(yǎng)老人群的健康管理服務水平。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，落實醫(yī)療機構檢驗檢查及影像檢查互聯(lián)互通互認，發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院提供部分常見病和慢性病在線復診服務，試點社區(qū)衛(wèi)生服務中心推行線上復診、健康管理等服務，實施“互聯(lián)網+護理服務”，持續(xù)優(yōu)化診療流程改善患者就醫(yī)體驗。推進生育保險和職工基本醫(yī)保合并實施，做好生育保險和職工基本醫(yī)療保險兩項制度合并實施工作，提升醫(yī)保“一網通辦”政務服務效能，依托互聯(lián)網和移動端，提供個人醫(yī)保線上經辦服務。加快推進醫(yī)保費用結算全環(huán)節(jié)托卡支付，線上移動支付。重點整治醫(yī)療衛(wèi)生市場服務不規(guī)范，凈化醫(yī)療市場環(huán)境。
??養(yǎng)老服務。有序推進養(yǎng)老事實項目建設，新增養(yǎng)老床位700張、老年睦鄰點50個；完成3個單元認知癥照護床位建設、1家薄弱養(yǎng)老機構改造。多渠道增加養(yǎng)老服務供給。鼓勵各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務設施供給；引入社會力量投資建設和運營專業(yè)化多層次、多樣化、多功能型養(yǎng)老機構；深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機構、日間照料中心服務功能向居民小區(qū)延伸服務；實現(xiàn)養(yǎng)老設施與智慧養(yǎng)老平臺有效對接，提供線上線下“一站式”養(yǎng)老服務。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。強化對失能失智、高齡老年人的照護功能；設立康復輔助器具社區(qū)租賃服務點；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構以多種形式開展合作。強化養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管合力。與城建、消防等監(jiān)管部門協(xié)同合作，建立協(xié)調聯(lián)動監(jiān)管機制。
??（十五）特色創(chuàng)新工作方面（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)司法局、區(qū)政務服務辦、區(qū)投資促進辦、區(qū)行政服務中心）
??精細化服務。堅持主動服務、靠前服務、精細化服務，區(qū)經委等產業(yè)部門委托專業(yè)的第三方服務機構，開展中小企業(yè)專業(yè)診斷服務，實行“一企一策”工作法，建立診斷工作檔案，將診斷結果納入經濟信息平臺統(tǒng)一匯總，實現(xiàn)多部門信息共享，實時、定量地跟蹤企業(yè)經營狀況，預先防范企業(yè)發(fā)展問題，加速疏導企業(yè)的“堵點”“痛點”。
??法治服務。針對部分企業(yè)法律意識弱、經營活動不謹慎、法律知識需求未能滿足等問題，創(chuàng)新普法宣傳形式，深化法治宣傳實效，提升企業(yè)的法律意識，發(fā)揮司法在優(yōu)化營商環(huán)境中的規(guī)范和服務作用，努力消除不符合優(yōu)化營商環(huán)境的障礙。推出法律風險提示函服務，幫助企業(yè)堵漏建制、預防犯罪，切實維護正常經營管理秩序。持續(xù)推動法律保護關口進一步前移，讓更多民營企業(yè)享受到法治體檢服務，幫助企業(yè)完善治理結構，健全管理制度，強化合規(guī)建設，防范法律風險，促進企業(yè)依法決策、依法經營、依法管理。建立“政法+企業(yè)”聯(lián)防聯(lián)控機制，根據(jù)企業(yè)需求，選派民警擔任企業(yè)內部治安保衛(wèi)工作“指導員”，增強企業(yè)內部安全隱患排查的綜合分析能力，全面營造平安和諧的法治化營商環(huán)境。
??全程代辦。積極推進全程代辦服務，拓展延伸全程代辦項目服務范圍，擴大項目類別，從重點產業(yè)項目延伸到全區(qū)所有產業(yè)項目。完善產業(yè)項目信息溝通機制，加強區(qū)級部門與各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的聯(lián)系，做好項目進度實時跟蹤，進行全過程督查，確保項目穩(wěn)定、高效推進。
??提前服務。深化行政審批提前服務，推進本區(qū)各審批部門推出更多提前服務事項，擴大納入事項范圍。優(yōu)化完善本區(qū)“一網通辦”提前服務特色功能模塊，推出提前服務網上申請功能建設。拓展聯(lián)合提前服務方式，在單部門提前服務基礎上，研究推出多部門聯(lián)合“提前服務”，提升審批服務效率，降低企業(yè)辦事成本和辦事時間。
??品牌創(chuàng)建。抓好品牌項目建設，開展優(yōu)化營商環(huán)境“典型案例”“金點子”評選活動，打造一批有特色、有影響的服務品牌。將各部門服務品牌和服務承諾通過媒體向全社會公開,主動接受監(jiān)督。加大對“典型案例”的復制推廣力度，實現(xiàn)從“盆景”到“全景”的轉變。加快對“金點子”的落地應用，實現(xiàn)從“概念”到“產品”的轉變。打響“青年科長企業(yè)服務隊”品牌，進一步拓展服務企業(yè)項目清單，開展業(yè)務講解和現(xiàn)場指導，實施“金山青年講師團”計劃，推動長三角區(qū)域內青年企業(yè)家之間的實地考察學習、交流座談和產業(yè)合作。在窗口單位開展服務品牌創(chuàng)建活動，引導窗口不斷增強服務意識、完善服務機制、創(chuàng)新服務方式，推動政務服務水平不斷提升。
??三、相關要求
??（一）加強領導。各責任單位一把手作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，深刻領會習近平關于優(yōu)化營商環(huán)境重要講話精神，提高政治站位，堅決貫徹落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重要決策部署。要親自掛帥、主動謀劃、擔當責任、傳導壓力、精心組織，確保任務細化到人、責任落實到人，確保專項行動取得好成效。
??（二）強化溝通。各責任單位要加強與本系統(tǒng)上級部門的交流溝通，尋求解決在優(yōu)化營商環(huán)境工作中遇到的困難問題。加強橫向溝通聯(lián)系，借鑒其他地區(qū)的成熟經驗和先進做法，努力提升本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境各項指標水平。各牽頭單位及時報送出臺的政策文件、工作開展情況及改進成果。區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務服務辦、區(qū)投資促進辦強化工作動態(tài)評價和成果綜合運用，將工作成效將作為年終優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要依據(jù)。
??（三）督促指導。對本次專項行動中發(fā)現(xiàn)因工作不力，影響全區(qū)營商環(huán)境整體工作進展和成效，造成不良影響的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴肅追責。
??（四）抓好宣傳。各責任單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等傳統(tǒng)媒體和新媒體，全覆蓋、多形式、廣角度宣傳我區(qū)營商環(huán)境正反方面典型，強化示范引領，形成警示效應，努力營造濃厚宣傳氛圍和樹立我區(qū)整體新環(huán)境、新形象。