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關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)推進(jìn)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》的通知

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各相關(guān)單位:

《金山區(qū)推進(jìn)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》已經(jīng)第128次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照方案要求有序推進(jìn)相關(guān)工作。

上海市金山區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月30日

金山區(qū)推進(jìn)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市“證照分離”改革的決策部署,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))、《上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》(滬府規(guī)〔2021〕7號(hào))工作要求,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),持續(xù)深化“放管服”改革,統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,努力營(yíng)造穩(wěn)定公平營(yíng)商環(huán)境,全力激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,為我區(qū)全面貫徹“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求,深入落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位,全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌創(chuàng)造和提供優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

(二)改革目標(biāo)

根據(jù)本市實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理要求,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,健全完善寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,探索更加適應(yīng)發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系,大幅提高市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

(一)大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批

在《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年全市版)》基礎(chǔ)上,根據(jù)市區(qū)兩級(jí)部門職責(zé)劃分,區(qū)政務(wù)服務(wù)辦組織梳理形成本區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)清單(見(jiàn)附件)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)上述清單事項(xiàng),同相關(guān)市級(jí)部門積極溝通,及時(shí)掌握本系統(tǒng)涉改事項(xiàng)四種改革方式的操作辦法和相關(guān)事中事后監(jiān)管措施,逐項(xiàng)細(xì)化制定具體落地實(shí)施方案。

1.直接取消審批。在全區(qū)范圍內(nèi),取消11項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。在市級(jí)部門建立完善相關(guān)管理制度,明確取消審批后的管理措施基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要細(xì)化管理舉措、履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化行業(yè)管理。對(duì)直接取消審批的,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息共享至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái),區(qū)級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)獲取登記信息并掌握企業(yè)情況,將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案。在全區(qū)范圍內(nèi),將4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。在市級(jí)部門制定備案管理辦法,明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化備案管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行備案管理規(guī)定,做好備案后管理工作。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的,區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定。對(duì)審批改為備案的,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要強(qiáng)化信息共享,依法實(shí)施有效監(jiān)管,督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù),對(duì)未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調(diào)查處理。

3.實(shí)行告知承諾。在全區(qū)范圍內(nèi),對(duì)32項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。在市級(jí)部門制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行告知承諾規(guī)定,對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交;對(duì)實(shí)行告知承諾的,要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,構(gòu)成違法的要依法予以處罰。同時(shí),要將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,歸集至市信用信息共享平臺(tái),依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。在全區(qū)范圍內(nèi),對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。在市級(jí)部門明確具體優(yōu)化審批服務(wù)舉措基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)相關(guān)部門一方面要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)舉措,確保服務(wù)落地見(jiàn)效。另一方面,要繼續(xù)深挖潛力,通過(guò)深化實(shí)施行政審批相對(duì)集中、行政審批分級(jí)授權(quán)辦理,鞏固深化“雙減半”工作成果,大力推行“兩個(gè)免于提交”等改革措施,在“減時(shí)間”“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減跑動(dòng)”方面積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,加大改革創(chuàng)新力度,提高審批服務(wù)效能。對(duì)下放的審批權(quán)限,要根據(jù)監(jiān)管層級(jí)的同步調(diào)整,及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)納入監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(二)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.根據(jù)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要落實(shí)放管結(jié)合要求,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題,防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),取消審批后相關(guān)從業(yè)要求納入其他部門審批管理的,相關(guān)部門要明確各自監(jiān)管職責(zé);實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平,鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用,健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果,將監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)分類,實(shí)施差異化監(jiān)督與管理,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較高對(duì)象、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查,提升監(jiān)管過(guò)程的針對(duì)性、有效性。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,區(qū)級(jí)相關(guān)部門要落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理,守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用,探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度,增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的行業(yè)領(lǐng)域,以及本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高端智能裝備、生命健康、新材料、信息技術(shù)等科技創(chuàng)新型企業(yè),區(qū)級(jí)相關(guān)部門要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則,區(qū)分不同情況,量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,強(qiáng)化審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,積極探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù),積極推廣運(yùn)用國(guó)家、本市行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)和本區(qū)自建監(jiān)管系統(tǒng),構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置。

3.圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變,從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。要對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理,逐行業(yè)領(lǐng)域建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度,逐一確定行業(yè)領(lǐng)域管理的牽頭部門和協(xié)同部門,建立一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要制訂完善分行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法,理順監(jiān)管職責(zé),明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,科學(xué)配置監(jiān)管資源,提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

(三)強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

1.深入實(shí)施商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革,推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“雙告知”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要在相關(guān)企業(yè)辦理登記注冊(cè)后,告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),并通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及時(shí)推送企業(yè)登記注冊(cè)信息;區(qū)級(jí)相關(guān)部門要明確管理層級(jí),通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),及時(shí)接收企業(yè)登記注冊(cè)信息,將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,跟蹤檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,并在企業(yè)辦理許可證后,及時(shí)通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)反饋許可信息。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要對(duì)“雙告知”信息接收、反饋等工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查,并推進(jìn)相關(guān)制度落實(shí)到位,保障“雙告知”渠道暢通。

3.強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式,在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時(shí)制發(fā)電子證照,并統(tǒng)一歸集至全市電子證照庫(kù);要根據(jù)數(shù)據(jù)歸集工作要求,推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集治理。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要對(duì)電子證照制發(fā)歸集、企業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集等情況進(jìn)行自查,已經(jīng)歸集的,要提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性;尚未歸集的,要明確節(jié)點(diǎn)、排出計(jì)劃,加快歸集。

4.全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦事體驗(yàn)。大力推行申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務(wù),實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面,通過(guò)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)等提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化服務(wù),變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。圍繞“照后減證”和簡(jiǎn)化審批,深入探索“一業(yè)一證”改革,將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍,推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

5.清理調(diào)整相關(guān)法律文件。區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)“證照分離”涉及本區(qū)域改革舉措的各類法律文件進(jìn)行清理,如有與改革要求不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)向市司法局提出調(diào)整建議;如有與改革要求不符的規(guī)范性文件,權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂、廢止,權(quán)限范圍外的應(yīng)向文件起草部門或市政府辦公廳提出調(diào)整建議。

三、工作保障

(一)健全改革工作機(jī)制

健全完善區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局共同牽頭,區(qū)級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同配合,扎實(shí)推進(jìn)改革。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí),區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)法治保障。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)建立完善信用信息歸集和使用機(jī)制,建設(shè)完善本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的聯(lián)合懲戒工作對(duì)接。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)功能的日常應(yīng)用、推廣和管理工作,組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)用使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。

(二)抓好改革任務(wù)落實(shí)

區(qū)級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和本市有關(guān)部門制定的實(shí)施方案和本實(shí)施方案,對(duì)本部門落實(shí)“證照分離”改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排,制定本部門落實(shí)的具體方案,進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí),確保改革順利推進(jìn)。要針對(duì)管理措施、工作流程等的調(diào)整和轉(zhuǎn)換,做好改革政策的宣傳解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,擴(kuò)大改革政策知曉度。

(三)強(qiáng)化改革評(píng)估督查

建立常評(píng)常改、以評(píng)促優(yōu)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制,運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,由企業(yè)評(píng)判改革績(jī)效,持續(xù)完善政策措施,不斷提升企業(yè)獲得感。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理,對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革情況,做好統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送等工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦要對(duì)落地實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,加強(qiáng)督促檢查和通報(bào)整改,營(yíng)造有利于改革的良好氛圍,確保取得預(yù)期成效。

附件:金山區(qū)“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年版)

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