各相關(guān)單位：
《金山區(qū)推進(jìn)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》已經(jīng)第128次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求有序推進(jìn)相關(guān)工作。
上海市金山區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年11月30日
金山區(qū)推進(jìn)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市“證照分離”改革的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2021〕7號(hào)）工作要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平營(yíng)商環(huán)境，全力激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為我區(qū)全面貫徹“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求，深入落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌創(chuàng)造和提供優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（二）改革目標(biāo)
根據(jù)本市實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，健全完善寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，探索更加適應(yīng)發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系，大幅提高市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預(yù)期性。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批
在《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年全市版）》基礎(chǔ)上，根據(jù)市區(qū)兩級(jí)部門(mén)職責(zé)劃分，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦組織梳理形成本區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)清單（見(jiàn)附件）。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)上述清單事項(xiàng)，同相關(guān)市級(jí)部門(mén)積極溝通，及時(shí)掌握本系統(tǒng)涉改事項(xiàng)四種改革方式的操作辦法和相關(guān)事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)細(xì)化制定具體落地實(shí)施方案。
1.直接取消審批。在全區(qū)范圍內(nèi)，取消11項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。在市級(jí)部門(mén)建立完善相關(guān)管理制度，明確取消審批后的管理措施基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要細(xì)化管理舉措、履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化行業(yè)管理。對(duì)直接取消審批的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息共享至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。在全區(qū)范圍內(nèi)，將4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。在市級(jí)部門(mén)制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化備案管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行備案管理規(guī)定，做好備案后管理工作。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對(duì)審批改為備案的，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化信息共享，依法實(shí)施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調(diào)查處理。
3.實(shí)行告知承諾。在全區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)32項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。在市級(jí)部門(mén)制定告知承諾書(shū)格式文本和告知承諾操作規(guī)程基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行告知承諾規(guī)定，對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交；對(duì)實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。同時(shí)，要將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。在全區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。在市級(jí)部門(mén)明確具體優(yōu)化審批服務(wù)舉措基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)一方面要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)舉措，確保服務(wù)落地見(jiàn)效。另一方面，要繼續(xù)深挖潛力，通過(guò)深化實(shí)施行政審批相對(duì)集中、行政審批分級(jí)授權(quán)辦理，鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個(gè)免于提交”等改革措施，在“減時(shí)間”“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減跑動(dòng)”方面積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效能。對(duì)下放的審批權(quán)限，要根據(jù)監(jiān)管層級(jí)的同步調(diào)整，及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.根據(jù)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要落實(shí)放管結(jié)合要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，取消審批后相關(guān)從業(yè)要求納入其他部門(mén)審批管理的，相關(guān)部門(mén)要明確各自監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，將監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)督與管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較高對(duì)象、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管過(guò)程的針對(duì)性、有效性。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的行業(yè)領(lǐng)域，以及本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高端智能裝備、生命健康、新材料、信息技術(shù)等科技創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，強(qiáng)化審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，積極探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，積極推廣運(yùn)用國(guó)家、本市行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)和本區(qū)自建監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置。
3.圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。要對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，逐行業(yè)領(lǐng)域建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，逐一確定行業(yè)領(lǐng)域管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，建立一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要制訂完善分行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
（三）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
1.深入實(shí)施商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
2.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“雙告知”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要在相關(guān)企業(yè)辦理登記注冊(cè)后，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及時(shí)推送企業(yè)登記注冊(cè)信息；區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要明確管理層級(jí)，通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，及時(shí)接收企業(yè)登記注冊(cè)信息，將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，跟蹤檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并在企業(yè)辦理許可證后，及時(shí)通過(guò)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)反饋許可信息。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)“雙告知”信息接收、反饋等工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，并推進(jìn)相關(guān)制度落實(shí)到位，保障“雙告知”渠道暢通。
3.強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時(shí)制發(fā)電子證照，并統(tǒng)一歸集至全市電子證照庫(kù)；要根據(jù)數(shù)據(jù)歸集工作要求，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集治理。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)電子證照制發(fā)歸集、企業(yè)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集等情況進(jìn)行自查，已經(jīng)歸集的，要提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性；尚未歸集的，要明確節(jié)點(diǎn)、排出計(jì)劃，加快歸集。
4.全面深化“一網(wǎng)通辦”改革。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦事體驗(yàn)。大力推行申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過(guò)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)等提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。圍繞“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
5.清理調(diào)整相關(guān)法律文件。區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)“證照分離”涉及本區(qū)域改革舉措的各類法律文件進(jìn)行清理，如有與改革要求不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)向市司法局提出調(diào)整建議；如有與改革要求不符的規(guī)范性文件，權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂、廢止，權(quán)限范圍外的應(yīng)向文件起草部門(mén)或市政府辦公廳提出調(diào)整建議。
三、工作保障
（一）健全改革工作機(jī)制
健全完善區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局共同牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)改革。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)，區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)法治保障。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)建立完善信用信息歸集和使用機(jī)制，建設(shè)完善本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的聯(lián)合懲戒工作對(duì)接。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)金山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)功能的日常應(yīng)用、推廣和管理工作，組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)用使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
（二）抓好改革任務(wù)落實(shí)
區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院和本市有關(guān)部門(mén)制定的實(shí)施方案和本實(shí)施方案，對(duì)本部門(mén)落實(shí)“證照分離”改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，制定本部門(mén)落實(shí)的具體方案，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。要針對(duì)管理措施、工作流程等的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大改革政策知曉度。
（三）強(qiáng)化改革評(píng)估督查
建立常評(píng)常改、以評(píng)促優(yōu)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判改革績(jī)效，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革情況，做好統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送等工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦要對(duì)落地實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)督促檢查和通報(bào)整改，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，確保取得預(yù)期成效。
附件：金山區(qū)“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版）