機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各村（居）委會(huì)：
??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人民政府
??2025年9月12日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干意見
??為進(jìn)一步規(guī)范朱涇鎮(zhèn)投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提升工程管理效能，根據(jù)《金山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干意見》（金府〔2009〕7號(hào)）、《金山區(qū)小型建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)管理辦法》（金建規(guī)〔2020〕1號(hào)）、《金山區(qū)限額以下小型建設(shè)工程管理辦法》（金建規(guī)〔2022〕1號(hào)）、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（滬建規(guī)范〔2024〕3號(hào)）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2024版）等文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)制訂如下意見。
??一、適用范圍
??凡屬鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位使用財(cái)政資金和集體資金投資項(xiàng)目，企業(yè)（集體）控股投資項(xiàng)目，均屬本意見管理范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目具體包括：建筑與裝飾工程、安裝工程、園林工程、房屋養(yǎng)護(hù)與修繕工程、民防工程、燃?xì)夤こ?、水利工程、城?zhèn)給排水工程、公用管線工程、智能安裝工程、建筑物拆除工程、市政養(yǎng)護(hù)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等。
??二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??（一）鎮(zhèn)成立投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)黨政辦公室、監(jiān)察辦、財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、城市建設(shè)管理事務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦公室、集體資產(chǎn)聯(lián)社等單位行政負(fù)責(zé)人組成。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市建設(shè)管理事務(wù)中心，并建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。
??（二）各相關(guān)部門職責(zé)：
??1.各建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的報(bào)批、招投標(biāo)、施工、安全質(zhì)量、資料歸檔等管理工作；
??2.鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政資金的預(yù)算編制、統(tǒng)籌調(diào)配、資金撥付、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理及資金監(jiān)管等工作；
??3.鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)等工作；
??4.城市建設(shè)管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)各建設(shè)項(xiàng)目依法使用土地情況的審核，指導(dǎo)建設(shè)單位做好項(xiàng)目耕地補(bǔ)劃、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用等工作；
??5.鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)審，指導(dǎo)全鎮(zhèn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、施工管理、結(jié)算審價(jià)及資料歸檔等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工程項(xiàng)目施工情況及質(zhì)量安全監(jiān)管等事宜。
??三、審批程序
??（一）投資總額在10萬元以下的鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，2萬（含）至10萬元需經(jīng)第三方預(yù)審，建設(shè)單位班子集體討論，形成會(huì)議紀(jì)要,填報(bào)《朱涇鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)表》（附件1、2）經(jīng)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后實(shí)施，村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后實(shí)施。
??（二）投資總額在10萬（含）至100萬元以下的鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目必要性進(jìn)行論證，形成初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資概算（需經(jīng)第三方預(yù)審），由建設(shè)單位班子集體討論，形成會(huì)議紀(jì)要，填報(bào)《朱涇鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)表》（附件1、2），經(jīng)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過后方可實(shí)施（村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后實(shí)施）。
??（三）投資總額在100萬（含）以上的鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目必要性進(jìn)行論證，形成初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資概算，由建設(shè)單位班子集體討論，形成會(huì)議紀(jì)要，填報(bào)《朱涇鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)表》（附件1、2），經(jīng)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，提交書記專題會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)討論通過后方可實(shí)施（村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后實(shí)施）。
??（四）各村（居）、企事業(yè)單位對(duì)下年度擬確定要建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)報(bào)制度。
??（五）涉及公共安全等需要緊急實(shí)施的工程，由建設(shè)單位申報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先行實(shí)施，并按規(guī)定同步辦理相關(guān)手續(xù)。
??四、招投標(biāo)管理
??（一）投資總額在10萬元以下：項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)后，經(jīng)詢價(jià)，由建設(shè)單位班子討論，擇優(yōu)選定信譽(yù)度高、有施工經(jīng)驗(yàn)、無不良記錄的簽約單位。
??（二）投資總額在10萬元（含）以上至50萬元以下：項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行比選，由建設(shè)單位班子擇優(yōu)選定具有相應(yīng)施工資質(zhì)、信譽(yù)度高、有施工經(jīng)驗(yàn)、無不良記錄等條件的第三方中邀請(qǐng)不少于三家進(jìn)行比選，綜合考慮技術(shù)能力、報(bào)價(jià)、信譽(yù)等因素，確定合作單位。
??（三）投資總額在50萬元（含）以上至100萬元以下：項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后（村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后），采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定合作單位。
??（四）投資總額在100萬元（含）以上：項(xiàng)目經(jīng)書記專題會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)批準(zhǔn)后（村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后），采用公開上網(wǎng)招標(biāo)的方式確定合作單位。
??（五）建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定實(shí)施，施工發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2024版）進(jìn)行工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整等計(jì)價(jià)活動(dòng)。
??（六）鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)《關(guān)于朱涇鎮(zhèn)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)操作辦法》（朱鎮(zhèn)府〔2025〕13 號(hào)）購(gòu)買投資建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的服務(wù)，鎮(zhèn)屬企業(yè)、村居參照?qǐng)?zhí)行。
??五、施工管理
??（一）施工監(jiān)管
??建設(shè)單位是項(xiàng)目安全質(zhì)量的責(zé)任單位，由其與施工單位簽訂《安全施工協(xié)議》。建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)管工作，開工前組織圖紙會(huì)審、技術(shù)交底，開工后定期組織施工檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、工程質(zhì)量、勞務(wù)用工等方面存在的問題予以及時(shí)指出和監(jiān)督整改。根據(jù)項(xiàng)目管理的需要及相關(guān)要求，確定監(jiān)理單位派駐人員，對(duì)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，對(duì)工程范圍內(nèi)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工等負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求建立項(xiàng)目管理體系，配備項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、工程工期等負(fù)全面管理責(zé)任。
??（二）變更設(shè)計(jì)
??施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，避免以增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等理由增加工程量，確因客觀原因需要變更設(shè)計(jì)內(nèi)容的：
??1.投資額預(yù)算增加不超過10萬元，由建設(shè)單位牽頭設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，以工程專題例會(huì)的形式商定具體方案，由建設(shè)單位向鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦公室提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《工程量增減核定單》（附件3），經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同會(huì)簽確認(rèn)后，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，設(shè)計(jì)單位及時(shí)變更施工圖紙，施工單位再按圖施工。
??2.造價(jià)預(yù)算增加10%以上的，或造價(jià)預(yù)算增加10%以下但投資額預(yù)算增加10萬元以上的，由建設(shè)單位向鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦公室提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《工程量增減核定單》（附件3），經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同會(huì)簽確認(rèn)后，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)決策（村集體資金投資項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)或合作社成員代表大會(huì)審議表決通過后）。設(shè)計(jì)單位根據(jù)決策結(jié)論及時(shí)變更施工圖紙，施工單位再按圖施工。
??未按上述規(guī)定進(jìn)行審批，擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量的，在工程結(jié)算時(shí)不予認(rèn)定。
??（三）竣工驗(yàn)收
??項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位組織行業(yè)主管單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、審價(jià)單位等進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位應(yīng)形成書面的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦公室；驗(yàn)收未通過的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位必須及時(shí)整改。
??六、工程結(jié)算和資金管理
??（一）投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，30天內(nèi)由建設(shè)單位將工程合同、《建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)表》和招投標(biāo)等相關(guān)資料統(tǒng)一交鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)。
??所有工程項(xiàng)目經(jīng)審價(jià)后方可資金結(jié)算，鎮(zhèn)自籌資金工程項(xiàng)目未請(qǐng)財(cái)務(wù)監(jiān)理單位進(jìn)行審價(jià)的由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心實(shí)施內(nèi)部審價(jià)。非鎮(zhèn)自籌資金工程項(xiàng)目由財(cái)務(wù)監(jiān)理單位進(jìn)行審價(jià)。
??增加工程量的工程款結(jié)算，由設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、投資監(jiān)理單位、建設(shè)單位會(huì)簽確認(rèn)，經(jīng)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可予以結(jié)算。
??（二）付款的方式和期限等應(yīng)按合同約定進(jìn)行。建設(shè)單位按工程進(jìn)度請(qǐng)款，填寫請(qǐng)款單，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批通過后進(jìn)行支付。
??（三）建設(shè)單位將審計(jì)結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政性資金審計(jì)結(jié)果按資金投入渠道分別報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門備案。
??（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。
??七、材料歸檔管理
??各建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好工程項(xiàng)目檔案的管理，具體歸檔的資料有：
??（一）會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)表、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄、施工合同等各類合同、工程量增減核定單、竣工圖及相關(guān)附件；
??（二）施工單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書復(fù)印件、法人代表證明和項(xiàng)目經(jīng)理證書復(fù)印件、工程負(fù)責(zé)人情況表、竣工驗(yàn)收資料、結(jié)算書、工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；
??（三）廉政協(xié)議、安全施工協(xié)議、工程資金支付情況等。
??八、相關(guān)事項(xiàng)
??各職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)防范和糾正投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在管理缺位問題。鎮(zhèn)紀(jì)委和監(jiān)察辦要嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為。
??本文件自發(fā)布之日起施行，由朱涇鎮(zhèn)投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。若本文件與上級(jí)新出臺(tái)文件沖突的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)；若本文件與本鎮(zhèn)之前其他有關(guān)規(guī)定不一致的，以此為準(zhǔn)?！吨鞗苕?zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理的若干意見》（朱鎮(zhèn)府〔2023〕63號(hào)）同時(shí)廢止。
