上海市松江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展新高地的若干措施（試行）》的通知
經(jīng)開區(qū)，區(qū)政府各部門：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進松江區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展新高地的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知！
??2025年7月25日
關(guān)于推進松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展新高地的若干措施（試行）
??為貫徹落實商務(wù)部《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》精神，對標“四個區(qū)”功能定位，持續(xù)擦亮國家級“金字招牌”，充分發(fā)揮松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全區(qū)開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、制度創(chuàng)新、服務(wù)提升等方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，現(xiàn)提出以下若干措施。
??一、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
??（一）推動重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源電力裝備、先進材料、儀器儀表、生命健康、智算產(chǎn)業(yè)、時尚消費品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引育科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新、制造業(yè)單項冠軍等企業(yè)，做強“鏈主”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)實施并購重組，圍繞鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。支持經(jīng)開區(qū)深化兩業(yè)融合，加快發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸。推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，支持經(jīng)開區(qū)參與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，打造智慧園區(qū)，形成一批標桿性、引領(lǐng)性工業(yè)新場景，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)打造智能工廠、燈塔工廠。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)投促服務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)）
??（二）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)具有影響力的重大科技平臺和創(chuàng)新平臺。鼓勵經(jīng)開區(qū)與大學科技園協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)概念驗證中心、中試平臺、科技型企業(yè)孵化器、共享實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，對符合條件的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等領(lǐng)域重點項目，優(yōu)先給予政策扶持。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、經(jīng)開區(qū)）
??二、打造高水平開放高地
??（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。支持經(jīng)開區(qū)加大對外開放力度，拓展利用外資領(lǐng)域，擴大利用外資規(guī)模。鼓勵境外投資者以分配利潤再投資，落實好境外投資者以分配利潤直接投資遞延納稅及稅收抵免政策。支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)升級為跨國公司地區(qū)總部或認定為研發(fā)中心，利用經(jīng)開區(qū)制造業(yè)外資企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，集聚企業(yè)采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)稅務(wù)局、經(jīng)開區(qū)）
??（四）強化投資促進工作。支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)專業(yè)化招商隊伍，構(gòu)建招商引資新模式，按照市場化原則大力開展招商和企業(yè)入駐服務(wù)。鼓勵經(jīng)開區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入業(yè)績考核激勵，對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪。對由經(jīng)開區(qū)組織的有實質(zhì)性招商引資任務(wù)的出境招商公務(wù)團組在出國批次、人員數(shù)量、人員組成上給予適度傾斜。（責任單位：區(qū)政府外辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)投促服務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)）
??（五）提升對外貿(mào)易質(zhì)量。運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)向綜保區(qū)集中，積極推進前置貨站建設(shè)，持續(xù)提升物流效能，降低企業(yè)運營成本。支持為綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)提供國際通行的跨境金融服務(wù)便利，鼓勵綜保區(qū)開展供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，降低企業(yè)資金成本。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、松江海關(guān)、區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)開區(qū)）
??三、深化體制機制改革
??（六）明晰管理機構(gòu)職能。授權(quán)經(jīng)開區(qū)管委會對經(jīng)開集團進行委托管理，支持經(jīng)開集團實行更加靈活自主的績效考核和激勵機制。（責任單位：區(qū)國資委、經(jīng)開區(qū)）
??（七）提高管理服務(wù)效能。聚焦市場準入和投資建設(shè)審批的全鏈條，依法授權(quán)或委托一批契合經(jīng)開區(qū)實際需求、有利于經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、能夠接得住用得好的審批事項給經(jīng)開區(qū)。進一步簡化審批程序、降低審批費用、縮短審批時間，降低企業(yè)制度性交易成本，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。對于區(qū)級統(tǒng)籌的涉及“林、綠、水、地、土、污染物”等指標適當向經(jīng)開區(qū)傾斜。（責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)等）
??四、優(yōu)化資源要素配置
??（八）提升土地集約利用水平。保障經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)重大項目及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。支持經(jīng)開區(qū)適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給及新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供給，打造“智造空間”，建設(shè)并自持一批符合先進制造業(yè)企業(yè)需求的高標準廠房載體。鼓勵經(jīng)開區(qū)通過依法收回、協(xié)議置換、合作開發(fā)等方式盤活利用存量土地，支持經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略留白區(qū)內(nèi)、城市開發(fā)邊界外符合產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向的零星工業(yè)用地企業(yè)改擴建，大力推進低效用地再開發(fā)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、經(jīng)開區(qū)）
??（九）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵經(jīng)開區(qū)實施分布式發(fā)電市場化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費水平。支持經(jīng)開區(qū)以虛擬電廠等方式深化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電力資源配置，促進可再生能源消納，緩解電網(wǎng)運行壓力。支持經(jīng)開區(qū)（綜合保稅區(qū)）與央企合作，積極推動打造零碳園區(qū)，加快新型儲能用戶側(cè)中試平臺項目、獨立儲能電站項目建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效新型能源體系。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)、區(qū)供電公司）
??（十）強化財政金融賦能。加強對經(jīng)開區(qū)金融支持，積極推動園區(qū)改造提升及重大項目落地，支持將經(jīng)開區(qū)符合條件的園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)項目納入地方政府專項債券、超長期特別國債支持范圍，并通過其他金融工具多渠道籌措資金。支持經(jīng)開區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，招投聯(lián)動集聚重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)通過引導(dǎo)股權(quán)投資等方式培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、經(jīng)開區(qū)）
??（十一）完善人才政策保障。推動招商引資和招才引智工作。加大經(jīng)開區(qū)管委會人才引進支持力度，探索賦予經(jīng)開區(qū)管委會及園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)特殊人才引進自主額度。支持經(jīng)開區(qū)加大力度引進一批掌握核心技術(shù)、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才，積極引進企業(yè)急需緊缺人才，在戶籍辦理、出入境、醫(yī)療服務(wù)等方面提供便捷服務(wù)。（責任單位：區(qū)人才局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、經(jīng)開區(qū)）
??各部門要壓實主體責任，制定相應(yīng)支持和配套方案，形成工作合力，確保各項措施落到實處，有效推動松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
??政策解讀：關(guān)于《關(guān)于推進松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展新高地的若干措施（試行）》的政策解讀