上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，各相關部門:
經區(qū)政府研究,現將《奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年2月24日
奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案
為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法質效，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》、《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號），現就涉企行政檢查制定如下實施方案。
一、工作目標
聚焦“隨意檢查、重復檢查、多頭檢查、”等突出問題，從“查什么”“怎么查”“查得好”三方面著手，整體推進重點領域涉企行政檢查體制機制的完善突破，持續(xù)增強涉企行政檢查的規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。用2-3年時間，實現涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，實現涉企行政檢查減量提質，提升企業(yè)感受度。
二、總體思路
堅持問題導向、效果導向，從聚焦提升企業(yè)感受度出發(fā)，實施方案的總體思路是：一是統(tǒng)一工作規(guī)范。明確政策口徑和工作要求，配合完善本市“兩庫兩清單”（兩庫：檢查事項庫、檢查對象庫。兩清單：“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單）建設，細化各部門（市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理）的操作方案，推進工作落實，有效破解“重復查、多頭查”這一影響企業(yè)正常生產經營的“老大難”問題。二是用好技術賦能。加強數據互通共享，對企業(yè)進行風險綜合畫像，在此基礎上充分運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等技術手段，推行遠程監(jiān)管、無感監(jiān)測等非現場檢查，降低檢查對企業(yè)生產經營的影響。全面應用檢查碼，對涉企行政檢查行為全面納管，有效破解“隨意查”問題。三是強化協(xié)同聯(lián)動。實行涉企行政檢查強制登記制度。對各類各級檢查計劃實施統(tǒng)籌，確保“先計劃后檢查”，在此基礎上推進精簡檢查和促進跨部門聯(lián)合檢查。通過部門協(xié)同市區(qū)聯(lián)動，實現涉企行政檢查進一步減量提質不擾企。
三、適用范圍
(一) 定義
涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。對醫(yī)院、養(yǎng)老機構等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進行管理。對建筑工地、道路施工現場等進行的檢查、對行政執(zhí)法部門要求經營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
(二) 涉企行政檢查分類
涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉(交)辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”；二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
（三）不納入本次規(guī)范范圍
對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：(1)以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為；(2)行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為；(3)對食品安全抽檢、產品監(jiān)督抽查、水質取樣抽檢、企業(yè)在外運營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為；(4)對無照經營者的檢查行為；(5)按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為；(6)對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
四、具體內容
（一）配合建立市級涉企行政檢查事項庫。各行政執(zhí)法部門根據條線要求，以權責清單為基礎，梳理行政檢查事項，并通過市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。由綜合執(zhí)法部門實施的檢查事項，相關行業(yè)主管部門應當主動梳理本行業(yè)領域的檢查事項，聯(lián)合綜合執(zhí)法部門形成檢查事項庫。未經備案的事項不得開展行政檢查。各行政執(zhí)法單位應按照市級條線統(tǒng)一部署，在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的行政檢查事項庫模塊中認領本行政執(zhí)法部門的行政檢查事項，以此為依據開展2025年涉企行政檢查。（責任單位:區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）
（二）配合完善全市統(tǒng)一的檢查對象庫。各行政執(zhí)法部門根據條線要求和管理需要，對本領域的檢查對象庫進行完善。如發(fā)現“無證無照”的主體要及時督促整改并補充進入檢查對象庫，對多年未經營的僵尸企業(yè)可以根據監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息，通過大數據分析對經營主體進行綜合評價形成細分領域畫像和綜合畫像，為分級分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查提供依據。（責任單位：區(qū)數據局、各行政執(zhí)法部門）
（三）落實檢查計劃備案制。對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。各行政執(zhí)法部門應制定年度行政檢查計劃并報區(qū)司法局，區(qū)司法局統(tǒng)籌安排本區(qū)域內的行政檢查計劃，并做好備案工作。對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，明確檢查方案，可以不確定抽查比例。（責任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）
（四）健全跨部門聯(lián)合檢查協(xié)同機制。
一是建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制。鼓勵各行政執(zhí)法部門積極開展跨部門聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯(lián)合檢查。執(zhí)法部門在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一個月內其他執(zhí)法部門準備開展的檢查任務，執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應填報理由。各執(zhí)法部門內設機構的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。(責任單位：各行政執(zhí)法部門)
二是開展跨部門聯(lián)合檢查。由區(qū)數據局（區(qū)政務服務辦）統(tǒng)籌負責在跨部門綜合監(jiān)管重點領域、本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管試點行業(yè)領域、“一業(yè)一證”行業(yè)領域、相對集中處罰領域中制定跨部門聯(lián)合檢查計劃，并細化具體跨部門聯(lián)合檢查任務，依托市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)實現“檢查碼”的申請與行政檢查結果的錄入。具體跨部門聯(lián)合檢查任務細化產生方式包括：線下部門協(xié)商；依托區(qū)級監(jiān)管平臺會商；申請應用市級綜合監(jiān)管運行管理平臺。區(qū)數據局統(tǒng)籌負責區(qū)級監(jiān)管平臺與市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)的數據對接。對于跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，由區(qū)市場監(jiān)管局制定聯(lián)合檢查計劃，依托本區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺進行“雙隨機”抽取形成跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查任務，并申請“檢查碼”與行政檢查結果錄入。（責任單位：區(qū)數據局（區(qū)政務服務辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門）
（五）全面推廣應用檢查碼。實行涉企行政檢查強制登記制度，開展涉企現場檢查前，各執(zhí)法部門要向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼，未取得檢查碼不得開展行政檢查。開展現場檢查時，行政執(zhí)法人員要出示檢查碼，當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。各行政執(zhí)法部門應及時錄入檢查結果。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請檢查碼進行行政檢查。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查結果并對行政檢查情況進行評價。(責任單位：各行政執(zhí)法部門)
（六）全面推行“風險+信用”分級分類檢查制度。強化基于風險+信用的分級分類管理，通過大數據等技術手段建立評價模型并迭代升級，對企業(yè)進行精準畫像，對高評級企業(yè)不檢查或少檢查，對低評級企業(yè)嚴檢查和多檢查。一是按細分領域建立檢查對象的評價模型，制訂升降級規(guī)則，對檢查對象等級實行動態(tài)調整。二是對檢查對象根據評級結果確定不同的檢查頻次、抽查比例和檢查方式等，實現差異化精準檢查。三是對所有檢查事項按風險進行高中低三類分類，對中低風險檢查事項制訂檢查頻次壓減方案。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數據局、區(qū)市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門)
（七）落實“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單。根據風險+信用評級對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管，對列入“無感監(jiān)管”對象清單的企業(yè)以及列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署之外，不主動開展現場檢查，只做觸發(fā)式檢查。各行政執(zhí)法部門不得委托沒有執(zhí)法權的第三方開展行政檢查。各行政執(zhí)法部門應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經濟利益。第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質還是強制性質，應當闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準條款。（責任單位：各行政執(zhí)法部門）
（八）開展合規(guī)指導。各行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應開展合規(guī)指導。通過開展合規(guī)指導，幫助企業(yè)提高合規(guī)經營水平。（責任單位：各行政執(zhí)法部門）
（九）細化操作方案。區(qū)市場監(jiān)管、公安、消防救援、 藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個執(zhí)法領域應根據市級部門的實施方案，及時形成本部門的細化操作方案。其他執(zhí)法部門可參考《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》制定本部門的操作細則。（責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委（交通委）、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、其他行政執(zhí)法部門）
五、保障措施
（一）加強組織保障。各行政執(zhí)法單位應成立規(guī)范涉企行政檢查工作專班，由主要領導擔任召集人、分管領導擔任副召集人。各單位要迅速動員部署，明確責任分工，狠抓任務落實。
（二）加強執(zhí)法人員培訓。將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓內容，提升行政執(zhí)法人員的檢查能力和水平，解決好檢查手勢不統(tǒng)一等問題。
（三）加強數據歸集共享。各行政執(zhí)法部門實施行政檢查產生的數據，應當按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準確、實時歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現應歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
（四）強化信息技術應用。各行政執(zhí)法部門應綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索，推動非現場監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
（五）建立行政檢查效能評估機制。區(qū)司法局牽頭對本區(qū)的計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導等方面進行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作機制，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質效。
六、時間節(jié)點
1.出臺細化方案。2025年3月底前，市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個執(zhí)法領域，根據市級條線的實施方案，形成本部門的操作方案。
2.組織開展實施。2025年1月，啟動實施優(yōu)化涉企行政檢查。
3.開展評估考核。2025年11-12月，區(qū)司法局牽頭，對各部門的年度行政檢查開展效能評估。