上海市奉賢區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《引導國企聚焦主業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型實施意見》的通知
各區(qū)管企業(yè)：
經(jīng)區(qū)政府第72次常務會、區(qū)委第127次常委會審議通過，現(xiàn)將《引導國企聚焦主業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2024年9月5日
引導國企聚焦主業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型實施意見
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，進一步推動區(qū)管企業(yè)聚焦主業(yè)，加大投資美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備等產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“四新”產(chǎn)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，在建設奉賢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領作用，結合《上海市貫徹<國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）>的實施方案》（滬委辦發(fā)〔2023〕27號）和十二屆市委五次全會通過的《中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》、五屆區(qū)委九次全會通過的《中共上海市奉賢區(qū)委關于進一步全面深化改革推進科技創(chuàng)新打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的具體要求，立足實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要指示批示精神，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。按照區(qū)委相關決策部署要求，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動作用，為我區(qū)全面建設創(chuàng)新奉賢、產(chǎn)業(yè)強區(qū)提供更強有力的戰(zhàn)略支撐。
二、主要目標
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強創(chuàng)新體制機制活力，通過加大資金投入、考核引導、人才引育、激勵分配、建立容錯糾錯機制等措施，著力推動區(qū)管企業(yè)圍繞主業(yè)，選準賽道，加大內(nèi)部研發(fā)和股權投資規(guī)模，著力培育打造引進一批具有重要影響力和核心競爭力的科技型中小企業(yè)或科技領軍企業(yè)。
三、主要任務
（一）堅持做強賽道，打造主業(yè)生態(tài)
1.引導區(qū)管企業(yè)樹立賽道思維。各區(qū)管企業(yè)要圍繞主業(yè)目錄和功能定位找準賽道，用“賽道思維”增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。2024年底前，各區(qū)管企業(yè)要遴選或新設1-2家二級子公司，由區(qū)管企業(yè)董事長或總經(jīng)理直接兼任公司主要領導，按照“一企一策”制定改革實施方案，明確工作目標、對標企業(yè)和實施路徑，加快新賽道布局、新賽手培育、新賽場建設，通過股權并購或其他方式快速進入新賽道，進一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構、業(yè)務結構、收入結構，嚴控非主業(yè)投資，做強做優(yōu)國企主業(yè)。園區(qū)類國企要根據(jù)自身定位發(fā)揮強鏈、延鏈的助力作用，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈壯大提升，主動在各類企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部開展產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化整合，提升控鏈、延鏈能力，營造互惠合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.鼓勵區(qū)管企業(yè)參與產(chǎn)教融合。推動區(qū)管企業(yè)積極與國內(nèi)外科研院所、高等院校加強合作,共建產(chǎn)教融合共同體，強化資源優(yōu)化配置和功能整合，以科技和人才為核心要素，貫通教育和產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)，圍繞主業(yè)賽道確定的產(chǎn)業(yè)鏈進行強鏈補鏈，各區(qū)管企業(yè)要持續(xù)推動“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）的退出，進一步釋放資產(chǎn)、資金、編制、空間等要素，突出主體集中、區(qū)域集中、資源集中，加速產(chǎn)業(yè)升級改造和結構調(diào)整。
3.發(fā)揮國有資本引領作用。推動國有資本向“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，2024年起國有資本經(jīng)營預算中資本性支出的70%以上投入到“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國有資本引領帶動作用。助推工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、杭州灣公司、東方美谷集團、奉投集團、開倫集團等國企設立的股權基金高質(zhì)量發(fā)展，其他國企積極參與，通過基金帶動社會資本加大“四新”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資力度。督促區(qū)管企業(yè)加快國有資本整合，圍繞主業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進國有資本培育新興產(chǎn)業(yè)集群。
（二）堅持投資牽引，創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型
1.加大資金投入力度。建立區(qū)管企業(yè)出資基金、撥投貸專項資金、財政股權資金和國有資本經(jīng)營預算的投資協(xié)調(diào)推動機制,聯(lián)合金融機構、各類社會資本，進一步壯大區(qū)管企業(yè)改革發(fā)展基金規(guī)模，堅持“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”的產(chǎn)業(yè)思維，從短期財務思維向支持長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)變，利用基金投資招引項目,助力實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立“項目為王”理念,立足企業(yè)長遠發(fā)展,謀劃實施一批科技含量高、影響力大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目,區(qū)管企業(yè)要為投資項目提供全要素設計、全過程陪伴、全周期服務，推動項目做強做優(yōu)做大，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.加大考核引導力度。完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，營造投早、投小、投硬核的干事氛圍，2024年起增設主業(yè)賽道投資規(guī)模和增速、主業(yè)營收占比、主業(yè)資產(chǎn)占比、主業(yè)專業(yè)人員占比和主業(yè)創(chuàng)新研發(fā)占比等指標，逐年加大考核力度，引導區(qū)管企業(yè)聚焦主業(yè)賽道。對企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費用性研發(fā)支出，經(jīng)審核確認后，在經(jīng)營業(yè)績考核中按費用性研發(fā)支出的150%視同實現(xiàn)利潤予以加回；對科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)取得重大進展或重大成果的，考核給予加分；對符合容錯條件的天使投資損失造成利潤下降的，視同考核利潤予以回補。
3.加大科技金融融合力度。推動區(qū)管企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)項目遴選機制，列入金融支持創(chuàng)新“白名單”，由政府相關部門向銀行、上海國投和其他創(chuàng)投等金融機構推薦對接。推動區(qū)管企業(yè)拓寬融資渠道，積極利用上海股交所、融資擔保企業(yè)的平臺協(xié)同作用，通過股權質(zhì)押融資、專利質(zhì)押融資和政府增信，拓寬企業(yè)價值實現(xiàn)渠道，進一步推進企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強分類指導，支持企業(yè)上市融資，推動符合條件的科技企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等多層次資本市場融資。
（三）堅持嚴管厚愛，激活內(nèi)生動力
1.加大引才育才力度。突出產(chǎn)業(yè)導向和業(yè)務協(xié)同，引導區(qū)管企業(yè)主動提升戰(zhàn)略思維和專業(yè)能力，推動區(qū)管企業(yè)研究制定高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才需求清單，對納入改革的二級公司適當放寬編制約束。納入改革的二級公司引進懂技術、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本運作的經(jīng)營團隊，該公司工資總額基準數(shù)由區(qū)管企業(yè)董事會參照對標企業(yè)自主決定并報區(qū)國資委備案，其高管團隊的工資實施單列管理，以后年度公司工資總額與企業(yè)核心任務、營業(yè)收入、經(jīng)營利潤、研發(fā)投入和資本運作效果等指標掛鉤。推動區(qū)管企業(yè)完善高層次人才選拔使用機制，建立適應主業(yè)發(fā)展需要、符合人才成長規(guī)律的崗位晉級體系，加快培養(yǎng)選聘一批懂技術、懂產(chǎn)業(yè)的骨干人才。
2.加大激勵分配力度。對區(qū)管企業(yè)發(fā)起設立或控制的股權投資基金進行天使投資，經(jīng)區(qū)國資委認定備案對符合條件的投資項目采用跟蹤考核分配方法，對項目核心投資團隊實施定額獎勵和項目收益分享激勵政策。項目持有階段，按項目所處行業(yè)和不同生命周期分類設定項目評價指標，經(jīng)區(qū)國資委審定對評價指標達到預設目標的項目實施定額獎勵，定額獎勵限額10萬元；項目退出時，按不超過退出項目凈收益的1%用于獎勵項目團隊，每個項目退出獎勵最多100萬元。以上兩項獎勵兌現(xiàn)金額不計入工資總額基數(shù)，每個項目享受一次，項目核心投資團隊不超過4人，獎勵根據(jù)貢獻大小按一定比例進行分配，項目核心投資團隊人員和獎勵分配比例在項目投資后30日內(nèi)報區(qū)國資委備案。
3.建立健全容錯糾錯機制。結合區(qū)管企業(yè)改革實際，制訂容錯糾錯實施辦法，按照習近平總書記的“三個區(qū)分開來”要求，構建改革創(chuàng)新容錯機制與保障機制，對開展天使投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資等戰(zhàn)略性舉措中企業(yè)大膽探索、銳意改革、不謀私利所出現(xiàn)的失誤合理容錯糾錯，鼓勵區(qū)管國有企業(yè)進行創(chuàng)造性引領性改革探索，激發(fā)企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)激情。
4.完善基金績效評價機制。統(tǒng)籌考慮政府產(chǎn)業(yè)部門、國有資本出資人、國有企業(yè)等不同主體的績效目標，形成全區(qū)一盤棋，推動國有基金在重點產(chǎn)業(yè)、重點項目發(fā)展方面形成合力。進一步從政策效益、經(jīng)濟效益、社會效益、投資運營、管理規(guī)范等多個維度展開考核評價，形成科學合理、全面系統(tǒng)的評價指標體系。
四、組織保障
（一）加強組織領導。區(qū)國資委承擔我區(qū)國有企業(yè)改革的組織實施工作，統(tǒng)籌推動本實施方案的落實落地，會同有關部門明確任務分工、完善配套措施、強化協(xié)調(diào)服務。各區(qū)管企業(yè)要層層壓實責任，健全改革工作機制，全面推動改革任務貫徹落實。
（二）健全工作機制。加強對重點改革任務的過程指導，分層分類推進國有企業(yè)改革，按年度對改革進展及成效進行評估，強化評估結果運用，務求改革實效。
（三）營造創(chuàng)新氛圍。加大對區(qū)管企業(yè)的正面宣傳力度，大力宣傳中央、市委關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新，營造有利于國有企業(yè)市場化改革的良好輿論氛圍。