區(qū)安委會(huì)、區(qū)消委會(huì)各成員單位，各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司：
??為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)高層建筑消防安全防范工作，區(qū)安委會(huì)聯(lián)合區(qū)消防委共同研究制定了《奉賢區(qū)加強(qiáng)高層建筑消防安全防范工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照任務(wù)分工，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
??上海市奉賢區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
上海市奉賢區(qū)消防安全委員會(huì)
??上海市奉賢區(qū)建筑施工安全專委會(huì)
??(上海市奉賢區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)代章)
??2025年12月29日
奉賢區(qū)加強(qiáng)高層建筑消防安全防范工作三年行動(dòng)實(shí)施方案
??為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于香港大埔宏福苑火災(zāi)事故重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)方案》和上海市安委會(huì)《上海市加強(qiáng)高層建筑消防安全防范工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)奉賢區(qū)高層建筑消防安全工作，即日起至2028年12月，在全區(qū)范圍集中開展高層建筑消防安全防范工作三年行動(dòng)?，F(xiàn)制定本方案如下。
??一、工作目標(biāo)
??按照“突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、齊抓共管、標(biāo)本兼治”的原則，緊盯高層建筑規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工、日常監(jiān)管、更新改造、自防自救和綜合救援能力建設(shè)等全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展高層建筑消防安全防范綜合治理，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，系統(tǒng)提升我區(qū)高層建筑自防自救和滅火救援能力，堅(jiān)決防范遏制重特大火災(zāi)事故。
??二、行動(dòng)范圍
??在全量排查有人員居住和活動(dòng)的高層民用建筑基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦：一是建筑高度超過(guò)50米的公共建筑、超過(guò)54米的住宅建筑以及超高層建筑等一類高層建筑;二是建筑對(duì)象為商住兩用建筑和正在進(jìn)行外墻改造施工及內(nèi)部局部裝修改造的高層民用建筑;三是在建的高層民用建筑施工項(xiàng)目。
??三、組織架構(gòu)
??組建區(qū)級(jí)高層建筑消防安全防范工作三年行動(dòng)專班，召集人由分管消防、建管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副召集人由區(qū)消防救援局、區(qū)建管委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辦(區(qū)商務(wù)委)、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資資局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援局等單位和各街鎮(zhèn)組成。區(qū)工作專班辦公室設(shè)在區(qū)消防救援局，辦公室主任由區(qū)消防救援局、區(qū)建管委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作專班辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
??四、工作任務(wù)
??(一)規(guī)劃布局環(huán)節(jié)
??1.合理高層建筑布局。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城市空間格局、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度等因素謀劃布局。加強(qiáng)超高層建筑審批管理，在核提規(guī)劃條件和審核設(shè)計(jì)方案時(shí)征求消防救援部門意見。加強(qiáng)對(duì)超高層建筑的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，確保落實(shí)消防審驗(yàn)管理要求。(區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??2.提升本質(zhì)安全匹配度。推動(dòng)高層建筑安全融入城市韌性安全體系，超高層建筑密集區(qū)域編制國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)征求消防救援部門意見，確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?。配套加?qiáng)高層專業(yè)消防站、消防供水、消防通信、消防車道、應(yīng)急裝備建設(shè)。(區(qū)規(guī)劃資源局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)建管委、區(qū)消防救援局配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??(二)設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)
??3.嚴(yán)格商住混建審批。重點(diǎn)聚焦高層商住垂混建筑，在消防設(shè)計(jì)、施工中重點(diǎn)把握消防救援設(shè)施、豎向防火分隔、人員安全疏散等內(nèi)容，確保消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。(區(qū)建管委牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??4.優(yōu)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。建管與消防部門加強(qiáng)對(duì)多業(yè)態(tài)、新業(yè)態(tài)、超大體量、商住垂混等復(fù)雜高層建筑消防安全管理的聯(lián)合會(huì)商，共同研究確定消防技術(shù)要求。加強(qiáng)超高層建筑審批協(xié)同，區(qū)建管委征詢區(qū)消防救援局意見并共享相關(guān)信息。(區(qū)建管委、區(qū)消防救援局牽頭負(fù)責(zé);各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??5.加強(qiáng)施工改造管理。嚴(yán)格限額以下小型工程備案管理;加強(qiáng)在建高層民用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、外墻改造施工及內(nèi)部裝修工程監(jiān)管;嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、用電管理，嚴(yán)禁采用危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，杜絕違規(guī)使用易燃可燃材料及物品。(區(qū)建管委、區(qū)房管局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局、區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辦(區(qū)商務(wù)委)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)健委等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??(三)日常監(jiān)管環(huán)節(jié)
??6.聚焦消防設(shè)施。對(duì)既有高層建筑消防設(shè)施老化失效、日常維保不到位等問(wèn)題，推動(dòng)高層住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供維保、檢測(cè)等消防安全服務(wù)，確保消防設(shè)施完好率。研究和完善高層住宅消防設(shè)施應(yīng)急維修工作機(jī)制。(區(qū)房管局、區(qū)消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??7.聚焦保溫材料。督促產(chǎn)權(quán)人周期性自查或委托檢查外墻外保溫系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取防護(hù)措施。對(duì)現(xiàn)有采用易燃外保溫材料的高層建筑，探索研究分類納入舊住房綜合修繕計(jì)劃或其他政府財(cái)力補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步解決高層建筑外保溫材料歷史遺留隱患問(wèn)題。(區(qū)房管局、區(qū)消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??8.聚焦主體責(zé)任。督促產(chǎn)權(quán)人、使用人遵守消防安全管理規(guī)定，加強(qiáng)共用消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、隱患整改等工作;督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任，提升消防安全防范服務(wù)質(zhì)量;強(qiáng)化商住兩用、多產(chǎn)權(quán)多業(yè)態(tài)樓宇管理，壓實(shí)統(tǒng)一管理單位和業(yè)主責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)共治，加強(qiáng)消防安全常識(shí)宣傳，建設(shè)群眾身邊消防安全科普宣傳陣地，組織開展針對(duì)性演練，提升市民群眾自防自救能力。(區(qū)消防救援局、區(qū)房管局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??9.聚焦治理難點(diǎn)。圍繞保障高層建筑消防安全，常態(tài)化開展電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)防治、暢通“生命通道”、消防產(chǎn)品全鏈條整治等突出問(wèn)題治理。加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)打偽劣產(chǎn)品制售與使用，同步建立本市消防產(chǎn)品與保溫材料全鏈數(shù)據(jù)庫(kù)。(區(qū)消防救援局、區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房管局等相關(guān)涉及部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??(四)更新改造環(huán)節(jié)
??10.公共建筑更新改造。依托城市更新和商務(wù)樓宇功能兼容轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高層建筑消防設(shè)施改造提升，確保建筑消防安全與使用功能相匹配。(區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??11.住宅建筑更新改造。在繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)事項(xiàng)目改造更新消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)高層住宅建筑消防設(shè)施定期開展專項(xiàng)體檢和專業(yè)評(píng)估，持續(xù)降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)。(區(qū)房管局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局、區(qū)建管委等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??(五)能力提升環(huán)節(jié)
??12.落實(shí)制度保障。緊盯上級(jí)相關(guān)政策要求，探索將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑建設(shè)應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)、超高層公共建筑強(qiáng)制聘用注冊(cè)消防工程師擔(dān)任消防安全管理人員。針對(duì)商住垂混建筑和既有高層建筑更新改造，落實(shí)優(yōu)化電氣火災(zāi)監(jiān)控、消防應(yīng)急廣播等技術(shù)要求。(區(qū)消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)司法局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??13.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)高層公共建筑，選取部分高層公共建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2026年根據(jù)市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜修訂完善，2027年示范推廣。針對(duì)高層住宅小區(qū)，在往年已開展的高層住宅小區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全區(qū)高層住宅小區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，牽引全區(qū)高層建筑管理水平。(區(qū)消防救援局、區(qū)公安分局、區(qū)房管局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等配合;各街鎮(zhèn)、旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??14.強(qiáng)化科技賦能。基于市時(shí)空“一張圖”，搭建全區(qū)高層建筑圖層，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)基礎(chǔ)信息與安全狀況。依托區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，匯聚建管、房管、消防等部門監(jiān)管信息，形成高層建筑風(fēng)險(xiǎn)畫像。依托隨申辦，面向單位、個(gè)人等用戶提供隱患整改跟蹤、消防安全態(tài)勢(shì)分析、消防產(chǎn)品目錄查詢和真?zhèn)巫R(shí)別等專屬服務(wù)。按照“應(yīng)接盡接”原則，推動(dòng)高層建筑消防設(shè)施接入物聯(lián)網(wǎng)。(區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)消防救援局、區(qū)建管委、區(qū)房管局等配合;各街鎮(zhèn)及相關(guān)單位根據(jù)職能落實(shí)或配合)
??15.提升救援能力。按照“高于國(guó)標(biāo)、契合市情”的原則，將高層建筑滅火救援能力提升納入韌性安全城市建設(shè)“十五五”規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃高層滅火救援專用裝備的種類、數(shù)量和布局，更新引進(jìn)先進(jìn)裝備，提升火情偵察、高層供水和登高施救等效能。在高層建筑密集區(qū)域建強(qiáng)消防專業(yè)攻堅(jiān)力量，推進(jìn)撲救高層建筑火災(zāi)專業(yè)裝備配置與能力提升，優(yōu)化力量編組和實(shí)戰(zhàn)調(diào)用。督促產(chǎn)權(quán)人、使用人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)、應(yīng)建盡建內(nèi)部消防力量。強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)撲救課題立項(xiàng)攻關(guān)，強(qiáng)化固定消防設(shè)施測(cè)試教學(xué)，優(yōu)化移動(dòng)供水技術(shù)和引導(dǎo)疏散、定位搜救和急救轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)法，完善指揮體系及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和實(shí)戰(zhàn)演練，提升救援效率和能力水平。(區(qū)消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科委等配合;各街鎮(zhèn)及相關(guān)單位根據(jù)職能落實(shí)或配合))
??五、行動(dòng)步驟
??從2025年12月至2028年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
??(一)動(dòng)員部署階段(即日起至2025年12月15日)。按照區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化任務(wù)清單，進(jìn)一步明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，全面做好專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備。
??(二)隱患排查階段(2025年12月16日起至2026年2月15日)。各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展的高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)要求，組織督促建筑施工企業(yè)、房屋建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等全面開展自查、建立相關(guān)臺(tái)賬，并同步組織抽查。堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)防排查不深入、不細(xì)致、“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題。
??(三)治理攻堅(jiān)階段(2026年2月16日起至2027年12月31日)。各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)攻堅(jiān)消除重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入剖析隱患生成原因及癥結(jié)，健全跨部門安全管理體系。
??(四)鞏固提升階段(2028年1月1日起至2028年12月31日)。各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)推廣高層建筑消防安全治理經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施，持續(xù)提升高層建筑本質(zhì)安全水平，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
??六、工作要求
??各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將高層建筑消防安全防范三年行動(dòng)列為年度重點(diǎn)工作。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專題部署，結(jié)合實(shí)際完善高層建筑消防安全防范工作機(jī)制，形成齊抓共管合力。要壓實(shí)工作責(zé)任，深化會(huì)商研判，完善任務(wù)清單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。
??各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化年度工作任務(wù)，并按要求報(bào)區(qū)工作專班辦公室(聯(lián)系人：張帆、錢陳晨，聯(lián)系電話：18021082059、18121367632)。
