區(qū)安委會相關成員單位，各有關單位：
??依據(jù)交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)的《商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作方案》和市安委辦《上海市商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作方案》，結合奉賢實際，制定了《奉賢區(qū)商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各單位對照要求，請結合實際認真抓好落實。
??上海市奉賢區(qū)安全生產委員會辦公室
??2025年11月7日
奉賢區(qū)商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作方案
??為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，有效防范和遏制奉賢區(qū)商漁船碰撞事故，保障海上生命財產安全，維護海上交通和漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定，根據(jù)《上海市商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作方案》，制定本方案。
??一、整治內容
??按照“杜絕重大、遏制特大、減少總量”工作目標，針對商船和漁船開航前、航行中兩個時間階段，集中整治商漁船駕駛員擅自脫崗、不值班瞭望、不使用安全航速、不守聽甚高頻，關閉拆卸靜默屏蔽北斗、AIS或者雷達等導助航設備，在航道內礙航作業(yè)、錨泊，無證駕駛、配員不足，“三無”船舶違規(guī)航行作業(yè)等六方面直接引發(fā)商漁船碰撞事故的重大安全隱患，通過階段性治標和安全機制完善，為商漁船碰撞問題長效治本奠定基礎。
??二、主要任務
??(一)開航前集中整治
??1.實現(xiàn)商漁船開航前100%安全教育。指導航運公司完善安全管理體系文件和內部管理制度等方案，督促商船100%召開航前安全會，組織全體航行值班人員學習漁船密集水域特點，評估碰撞風險，制定避讓漁船措施。通過完善漁船安全管理制度，指導督促漁船100%開展出港前安全警示教育，重點開展規(guī)范值班、守聽高頻、商漁船碰撞事故案例教育，做到出海漁船不漏一船。
??落實單位：奉賢區(qū)交通委、金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委
??2.強化商船主體責任和監(jiān)管責任落實。海事部門組織對職責范圍內的航運企業(yè)商漁船防碰撞制度落實情況和新聘、轉崗船員上崗前培訓情況進行全面排查，加強登船檢查，強化對船舶人員配備、AIS或者雷達等導助航設備;落實提前向抵港的外國籍船舶、離港的所有商船100%發(fā)放安全警示信息制度。交通運輸主管部門對本區(qū)在冊航運企業(yè)經營資質進行全覆蓋檢查，達不到資質條件的，責令限期整改，逾期未完成整改的，依法取消經營資格。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)交通委
??3.強化漁業(yè)“依港管船”責任落實。漁業(yè)部門建立健全并落實靠泊港和船籍港漁船共管機制;嚴格漁船進出港報告制度，對進入奉賢漁港水域內的漁船，發(fā)現(xiàn)一條登船檢查一條，重點檢查船舶及船員證書、船員配備、雷達和北斗及AIS使用情況;落實核定載員10人以上漁船出港前核查制度，落實10人以上漁船通導和救生設備重點檢查項目和檢查要點，確保漁船出港前核查比例不低于20%;如發(fā)現(xiàn)長期在外作業(yè)漁船，明確漁船定期檢查制度，確保在外作業(yè)漁船安全管理水平不降低。
??落實單位：奉賢區(qū)農業(yè)農村委
??4.加強漁船檢驗監(jiān)督管理。全面開展?jié)O船安全核查制度，實現(xiàn)奉賢籍漁船100%核查，重點核查導助航設備和救生等設備配備、安裝和使用情況，不符合技術規(guī)范且未按要求整改的，抄告漁船檢驗機構。海事部門要完善與交通運輸部門、漁業(yè)部門的協(xié)調機制，推動各單位常態(tài)化運行奉賢轄區(qū)“檢驗超期和異?！睗O船信息通報機制，強化漁船檢驗信息和登記信息共享應用，形成安全監(jiān)管合力，提升漁船適航性。
??落實單位：奉賢區(qū)農業(yè)農村委、金山海事局、洋山港海事局
??(二)航行作業(yè)期間集中整治
??1.實現(xiàn)重點水域商漁船全覆蓋動態(tài)監(jiān)控。海事部門和漁業(yè)部門強化24小時值班值守制度落實。海事部門對照劃定的沿海交通密集區(qū)及點驗線，對經過沿海交通密集區(qū)的商船100%點驗，“叫應”不通的依法依規(guī)處置。漁業(yè)部門制定奉賢籍漁船全覆蓋動態(tài)監(jiān)控方案，對出海作業(yè)漁船全面監(jiān)控，明確點驗重點和頻次，確保漁船值班到位。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委
??2.開展重點水域常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。依托《上海長江口及其附近海域海洋漁船交通安全管理提升“七大行動”工作方案》，深化商漁船聯(lián)合執(zhí)法行動，每月在杭州灣中東部水域聯(lián)合開展至少1次聯(lián)合巡航執(zhí)法。結合海警部門海上常態(tài)化綜合執(zhí)法力量，強化信息共享機制，聚焦奉賢重點區(qū)域加強聯(lián)合執(zhí)法，提高重點區(qū)域“見警率”，研究海警艦艇靠泊金匯港可行性，有效消除值班駕駛員夜間睡覺或看手機、船舶在航道內礙航作業(yè)、錨泊等隱患。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委、奉賢海警局
??3.嚴格商漁船航行制度管控。根據(jù)發(fā)布的公共航路和漁船航路，海事部門通過信息提醒、現(xiàn)場管控等手段，督促商船按照公共航路航行，避免進入漁船航路和漁船作業(yè)密集區(qū)，逐步規(guī)范商船交通流。漁業(yè)部門及時向漁船船東、船長進行政策宣貫，提醒漁船在進入公共航路水域時加強瞭望、盡快通過、禁止拋錨，推動商船航行與漁船作業(yè)、錨泊相對分離。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委
??(三)完善商漁船安全機制
??1.健全屬地管理機制。漁業(yè)部門要會同海灣旅游區(qū)、海灣鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)等屬地部門加強轄區(qū)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，借鑒浙江、福建等省份有效做法，探索建立商漁船聯(lián)管中心，協(xié)調開展常態(tài)化聯(lián)合值班值守、點驗盯防;落實“三無”船舶取締和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶航行、作業(yè)安全監(jiān)管機制。海事部門要強化盯防、點驗進出港海船。
??落實單位：奉賢區(qū)農業(yè)農村委、海灣旅游區(qū)、海灣鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、金山海事局、洋山港海事局、
??2.建立健全隱患協(xié)同治理機制。依托長三角一體化發(fā)展平臺，協(xié)同浙江涉海涉漁部門共同開展商漁船碰撞重大安全隱患集中整治，防范非上海籍漁船碰撞事故。各涉海涉漁單位要基于管轄水域原則，嚴格按照“5天通報、10天處置、30天反饋”的要求，嚴格落實上海市商船、漁船水上交通安全違法違規(guī)行為信息“發(fā)現(xiàn)-通報-處置-反饋”閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)商漁船舶動靜態(tài)信息實時共享。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委、奉賢海警局
??3.強化責任追究機制。嚴格落實事故調查報告追責意見，對負有責任的企業(yè)(船東)和責任人嚴肅追責，發(fā)生一般等級及以上商漁船碰撞事故后，海事部門要對航運企業(yè)實施附加審核，對肇事逃逸的船舶嚴肅追究責任;交通運輸主管部門對航運企業(yè)準入條件進行復核，情節(jié)嚴重、性質惡劣的，責令停業(yè)整頓。漁業(yè)部門要研究確定漁船相關補貼與安全生產責任掛鉤機制，依托上海市水上交通安全專業(yè)委員會平臺，定期向海事、海警、交通運輸?shù)壬婧Ｉ鏉O部門了解奉賢籍漁船安全管理及違法違規(guī)情況。應急管理部門將商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作的完成情況作為職能部門落實安全生產責任的重要內容。
??落實單位：金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)交通委、奉賢區(qū)農業(yè)農村委、奉賢區(qū)應急管理局
??4.完善應急救援機制。依托上海海上搜救中心平臺力量，強化保障，配合開展救助培訓演練;針對事故多發(fā)區(qū)、商漁船交匯區(qū)，加強協(xié)調專業(yè)搜救、公務船艇和社會搜救力量;落實漁船編組出航作業(yè)要求，明確編組出航“信息船”(頭船)，實現(xiàn)海上動態(tài)編組，增強漁船自救互救能力。交通運輸、海事、漁業(yè)、海警部門與應急管理部門建立完善信息共享機制，事故核實后向區(qū)應急管理部門通報情況，提高協(xié)同救援工作合力。
??落實單位：奉賢區(qū)應急管理局、金山海事局、洋山港海事局、奉賢區(qū)農業(yè)農村委、奉賢區(qū)交通委、奉賢海警局
??三、工作步驟
??集中整治分為四個階段，自即日起開始到2026年4月底(2026年東海伏季休漁前)結束。
??(一)制定方案，動員部署(2025年10月底前完成)
??制定奉賢區(qū)工作方案，組織開展動員部署，各涉海涉漁部門按要求啟動商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作。
??(二)全面排查，建立臺賬(2025年10月底前完成并持續(xù)推進)
??聚焦六大方面重大安全隱患，組織對相關企業(yè)、船舶開展全面大排查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患建立臺賬，立行立改;對無法及時整改的重大隱患，要制定防控舉措，完成整改前不得出海。
??(三)集中整治，閉環(huán)整改(2025年11月至2026年4月)
??各涉海涉漁部門要深入開展集中整治，全面推動實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，切實消除商漁船碰撞重大安全隱患。結合前期排查情況，對最不托底、最不放心的企業(yè)和船舶開展幫扶指導。
??(四)總結評估，鞏固提升(2026年5月底前完成)
??各涉海涉漁部門要全面總結集中整治成效，推廣有效做法，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善商漁船防碰撞制度措施，納入“商漁共治”三年攻堅行動，構建商漁船防碰撞長效機制。
??四、工作要求
??(一)提高站位，明確責任。各涉海涉漁部門、相關屬地街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要提高政治站位，充分認識到商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作的重要意義，明確和壓實“商船、漁船、港口、屬地政府、管理部門”五方責任，扎實開展集中整治，堅決遏制重特大商漁船碰撞事故發(fā)生。
??(二)加強統(tǒng)籌，形成合力。鞏固前期開展“商漁共治”工作成效，進一步加強部門協(xié)作配合，強化基層執(zhí)法力量配置，配齊漁業(yè)執(zhí)法裝備，持續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法。建立“海事-救助-農業(yè)農村”三方合作和日常應急通訊機制;加強跨區(qū)域跨部門常態(tài)化信息通報，共同加強商漁船違法行為查處。
??(三)加強督導，確保實效。各涉海涉漁部門、相關屬地街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要落實專人負責本項工作的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調解決突出難點問題，于2025年11月18日前將本項工作分管領導、聯(lián)絡員報送至區(qū)交通委。每周報送工作數(shù)據(jù)及進展情況，由區(qū)交通委匯總，由區(qū)安全生產委員辦公室報市安委會水上交通安全專業(yè)委員會辦公室。
??聯(lián)系人：區(qū)建管委(交通委)徐曉，聯(lián)系方式：67182183
??附件：奉賢區(qū)商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作聯(lián)絡表
??附件
奉賢區(qū)商漁船碰撞重大安全隱患集中整治工作聯(lián)絡表
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聯(lián)絡員 |
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