區(qū)安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會各成員單位，各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)、區(qū)屬集團(tuán)公司：
??現(xiàn)將《奉賢區(qū)廠房倉庫消防安全綜合治理2025年工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
??此通知。
??上海市奉賢區(qū)安全生產(chǎn)委員會
??上海市奉賢區(qū)消防安全委員會
??2025年5月9日
奉賢區(qū)廠房倉庫消防安全綜合治理2025年工作方案
??為認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級工作部署，深入推進(jìn)全區(qū)廠房倉庫消防安全綜合治理，進(jìn)一步提升廠房倉庫消防安全管理水平，制定本工作方案。
??一、年度目標(biāo)
??貫徹落實(shí)《奉賢區(qū)廠房倉庫消防安全綜合治理方案》任務(wù)要求，提升治理成效，降低存量風(fēng)險，嚴(yán)控增量風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患動態(tài)清零，年度火災(zāi)數(shù)量同比2024年降低40%，全力遏制亡人及有影響的火災(zāi)事故，堅決防范較大以上火災(zāi)事故。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??(一)全面提升部門協(xié)同治理
??1.強(qiáng)化排查信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)和屬地街鎮(zhèn)間排查信息的共享互認(rèn)，賦能綜合監(jiān)管和協(xié)同治理。探索推進(jìn)廠房倉庫風(fēng)險預(yù)警，整合基礎(chǔ)信息、風(fēng)險評定、安全管理和火災(zāi)、監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，積極融入全市“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險研判和即時預(yù)警。
??2.推動企業(yè)主動報告安全管理信息。推廣運(yùn)用廠房倉庫出租、限額以下工程、動火作業(yè)線上信息登記應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)通過隨申辦企業(yè)云“消防專題”模塊主動報告安全管理相關(guān)信息，鼓勵區(qū)鎮(zhèn)兩級在城運(yùn)平臺部署應(yīng)用，賦能街鎮(zhèn)加強(qiáng)屬地管理。根據(jù)市專班部署安排，完成應(yīng)用培訓(xùn)和配套工作機(jī)制出臺。
??3.堅持條塊結(jié)合協(xié)同推進(jìn)隱患整治。組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對網(wǎng)格排查人員、企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。推動研究排查上報的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決，幫扶企業(yè)整改隱患，切實(shí)提升廠房倉庫隱患排查、風(fēng)險評定工作質(zhì)效。4月底前，完成專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建和培訓(xùn)，制定工作計劃和服務(wù)指導(dǎo)清單。
??(二)緊盯“四類重大致災(zāi)隱患”“五類突出安全管理問題”治理
??1.全面完成存量“四類重大致災(zāi)隱患”整改。嚴(yán)格落實(shí)“三合一、多合一”、“占堵生命通道”、“違規(guī)生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品違規(guī)行為”三類問題的整改銷案。加快推進(jìn)“消防設(shè)施嚴(yán)重不足或癱瘓”問題整改，明確整改計劃和時間節(jié)點(diǎn)、整改期間安全管控措施、跟蹤督辦責(zé)任人。確因整改難度大，4月底前無法完成方案制定的，整改方案一律報送區(qū)工作專班審定，并落實(shí)后續(xù)整治工作過程監(jiān)管。構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的要嚴(yán)格落實(shí)政府掛牌督辦。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)集中力量拔點(diǎn)攻堅，6月底前完成整治，其他街鎮(zhèn)10月底前完成。
??2.集中治理出租導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任不落實(shí)問題。結(jié)合市工作專班制發(fā)的出租廠房倉庫安全管理協(xié)議參考模板和廠房倉庫出租轉(zhuǎn)租信息報告要求。全區(qū)廣泛組織宣傳發(fā)動工作，通過專題培訓(xùn)、普法教育等多種形式，普及產(chǎn)權(quán)人、承租人、使用人的責(zé)任和義務(wù)。4月底前，推動有出租情形的廠房倉庫產(chǎn)權(quán)人、承租方完成安全管理協(xié)議簽訂，并通過系統(tǒng)上傳，企業(yè)根據(jù)協(xié)議健全完善管理制度，配齊配強(qiáng)管理力量。指導(dǎo)街鎮(zhèn)和相關(guān)部門建立與企業(yè)間的安全管理工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時掌握相關(guān)工作落實(shí)情況，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。
??3.強(qiáng)化違法建筑整治。分類開展違法建筑整治，對影響滅火救援或可能導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大風(fēng)險的違法建(構(gòu))筑物，應(yīng)持續(xù)加大查處力度，依法快速拆除;其他影響消防安全的，優(yōu)先納入年度拆違計劃，通過企業(yè)自拆、政府助拆等形式加快拆除。10月底前，全面完成影響消防安全類違法建(構(gòu))筑物拆除工作。
??4.加強(qiáng)違規(guī)改性治理。對廠房倉庫擅自改變建筑使用性質(zhì)或用途，既有民用建筑違規(guī)改建用作廠房倉庫等導(dǎo)致的消防安全隱患，要督促單位采取恢復(fù)原使用性質(zhì)、改造消防設(shè)施、減少使用面積或增設(shè)防火墻滿足建筑防火分隔要求等措施整改。要加強(qiáng)安全評估，嚴(yán)格按照實(shí)際用途明確安全使用條件，具備辦理?xiàng)l件的，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)辦消防驗(yàn)收備案手續(xù);對于歷史遺留問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低效土地處置利用，通過“一事一議”確定保留使用的限制性安全使用條件。4月底前，通過試點(diǎn)街鎮(zhèn)(園區(qū))落實(shí)“一事一議”典型案例培育，形成工作經(jīng)驗(yàn)全區(qū)推廣。
??5.加強(qiáng)動火作業(yè)和限額以下工程管理。在市工作專班制發(fā)廠房倉庫企業(yè)動火作業(yè)管理指南，組織宣貫培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確動火作業(yè)信息登記和監(jiān)管工作要求，督促行業(yè)管理部門和屬地加強(qiáng)監(jiān)管，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)動火作業(yè)的，依法制止、收集證據(jù)，并報相關(guān)部門予以處理;從嚴(yán)管理冷庫拆除、冷鏈企業(yè)技術(shù)改造動火作業(yè)。督促街鎮(zhèn)和廠房倉庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行限額以下工程報備和安全管理要求。
??6.深入推進(jìn)電氣火災(zāi)防范。4月底前，在市工作專班制發(fā)廠房倉庫企業(yè)用電安全管理制度和日常檢查操作規(guī)程模板，并組織開展線上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)全面宣貫，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，落實(shí)日常用電安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改電氣火災(zāi)隱患。嚴(yán)格特種崗位人員上崗和定期培訓(xùn)制度。鼓勵企業(yè)加大老舊電氣線路、設(shè)施設(shè)備更新改造，運(yùn)用新技術(shù)防范電氣火災(zāi)。
??(三)落實(shí)分級分類管理和安全公示制度
??1.分類推進(jìn)隱患攻堅治理。屬地政府、行業(yè)部門、國有和集體企業(yè)分類推進(jìn)重大隱患攻堅治理，6月底前，率先完成重點(diǎn)街鎮(zhèn)、市(區(qū))兩級工業(yè)園區(qū)和國有企業(yè)所轄高風(fēng)險單位的攻堅整治，10月底前全面完成整改。確因整改難度大無法完成的，要落實(shí)上賬管理，明確管控措施、責(zé)任人，整改方案報區(qū)相關(guān)部門審定，并落實(shí)后續(xù)整治工作過程監(jiān)管。
??2.推進(jìn)常態(tài)化排查治理和風(fēng)險分級管控。在落實(shí)常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，全面開展“C、D類風(fēng)險”企業(yè)隱患核查、問題整改和風(fēng)險降檔工作。加強(qiáng)對非園區(qū)類的零星地塊、村鎮(zhèn)集體用地和“A、B類風(fēng)險”出租廠房倉庫企業(yè)的抽查復(fù)核。推廣運(yùn)用“ABCD”四類風(fēng)險評級工作經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)進(jìn)行風(fēng)險評價，并實(shí)施風(fēng)險預(yù)警和分級管控。利用遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查等，推進(jìn)“A、B類風(fēng)險”單位減少檢查頻次。對“C、D類風(fēng)險”單位要加強(qiáng)監(jiān)管，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保及時整改隱患，降低風(fēng)險。
??3.推進(jìn)落實(shí)消防安全公示制度。督促企業(yè)對通過“一事一議”明確限制性保留使用的廠房倉庫建筑，公示限制性使用要求和期限等信息;對使用?；返?，公示使用部位、危險性及應(yīng)急處置措施等信息;鼓勵對建筑體量大、廠中廠、園中園等火災(zāi)高風(fēng)險場所，公示建筑產(chǎn)權(quán)方和管理人、建筑平面布置、消防設(shè)施等信息，并納入日常基層網(wǎng)格巡查，落實(shí)動態(tài)管理。4月底前，試點(diǎn)街鎮(zhèn)落實(shí)消防安全公示制度，5月底前全面推廣。
??(四)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
??1.嚴(yán)肅火災(zāi)事故追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)廠房倉庫火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，對每起火災(zāi)事故，區(qū)工作專班組織相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門開展聯(lián)合調(diào)查，查清建筑、單位底數(shù)和導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或蔓延擴(kuò)大的顯性隱患是否上賬，前期治理任務(wù)是否落實(shí)等，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。各部門用足用好法律手段，對各類違法行為一律應(yīng)查盡查、應(yīng)罰盡罰。對造成人員傷亡或者一定社會影響火災(zāi)事故的，一律掛牌督辦，依規(guī)提級調(diào)查，特別針對發(fā)生火災(zāi)的廠房倉庫，全面開展火災(zāi)聯(lián)動調(diào)查。加強(qiáng)案例曝光、警示教育，推動企業(yè)提高安全意識，落實(shí)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全。
??2.加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對高架倉庫、冷庫、工業(yè)園區(qū)、智造空間等不同對象，分類制定廠房倉庫風(fēng)險指南和檢查指引，區(qū)消防、應(yīng)急等部門對重點(diǎn)單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，并上門指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任和防范措施。4月底前，以工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)開展工業(yè)園區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范培育，并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
??三、保障措施
??(一)強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)兩級專班工作機(jī)制。持續(xù)運(yùn)行區(qū)、鎮(zhèn)兩級廠房倉庫綜合治理工作專班，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)清單、指揮調(diào)度、督導(dǎo)督辦、定期通報、質(zhì)效評估、工作專報等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，解決復(fù)雜問題，指導(dǎo)新措施實(shí)施，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。5月底前，專班實(shí)體化運(yùn)作;6月至年底，專班定期召開成員單位會議，通報工作進(jìn)展，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
??(二)系統(tǒng)開展工作質(zhì)效評估。區(qū)工作專班按照核心工作可量化和階段工作可考核工作目標(biāo)，對各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)完成情況進(jìn)行考核評價。6月底前，完成全區(qū)第二輪綜合治理工作質(zhì)效評價;12月底前，完成整體工作評價總結(jié)。
??(三)用好隱患舉報獎勵制度。落實(shí)《上海市推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制專項(xiàng)行動實(shí)施方案》相關(guān)要求，推動建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部隱患排查獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告發(fā)現(xiàn)的隱患，提出隱患整改的合理化建議，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)安全意識、自覺遵守安全規(guī)則。
