區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、海灣旅游區(qū)，各有關(guān)單位：
??為認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估評估辦法》精神，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)事故調(diào)查處理工作，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特制定《上海市奉賢區(qū)2025年生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市奉賢區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
??2025年3月20日
上海市奉賢區(qū)2025年生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作方案
??為充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，規(guī)范推進(jìn)生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估，提升生產(chǎn)安全事故防范水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《上海市安全生產(chǎn)條例》以及《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》(滬府規(guī)〔2023〕5號)《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估辦法》(滬安委會(huì)〔2024〕5號)等有關(guān)規(guī)定，按照“誰牽頭調(diào)查，誰組織評估”“應(yīng)評盡評，分級分類”原則，區(qū)政府將組織對2024年生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，具體工作由牽頭組織事故調(diào)查部門組織實(shí)施，并制定如下方案。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高生產(chǎn)安全事故防控水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“誰牽頭調(diào)查，誰組織評估”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起一年內(nèi)組織開展評估工作，具體由牽頭組織事故調(diào)查的部門組織實(shí)施逐起事故的責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估工作，督促生產(chǎn)安全事故整改和防范措施有效落實(shí)。確保追責(zé)問責(zé)和整改措施落實(shí)到位，起到事故調(diào)查的教育、震懾、警示作用，督促相關(guān)政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)整改措施，有效防范同類事故再次發(fā)生。
??二、評估范圍
??2024年度由區(qū)政府授權(quán)組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故，力爭結(jié)案一起，評估一起，確保在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起一年內(nèi)做到分級分類、應(yīng)評盡評。督促相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門落實(shí)事故防范和整改措施，樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。無人員傷亡的一般事故，可由開展事故調(diào)查的部門根據(jù)工作需要自行組織實(shí)施。
??三、評估內(nèi)容
??評估組對照事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)，評估事故責(zé)任追究、整改和防范措施落實(shí)情況。重點(diǎn)評估以下內(nèi)容：
??(一)事故相關(guān)單位、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門落實(shí)事故整改和防范措施，所采取的具體舉措、取得的成效情況。
??(二)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、處分等落實(shí)情況;有關(guān)公職人員黨紀(jì)政紀(jì)處分落實(shí)情況;有關(guān)涉嫌犯罪線索(人員)刑事責(zé)任的移交、偵辦、起訴、審判等情況。
??(三)按照安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)要求，對發(fā)生事故應(yīng)納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施情況。
??(四)評估有關(guān)政府、部門及轄區(qū)內(nèi)與事故相關(guān)的同類企業(yè)(單位)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展事故防范和推進(jìn)整改措施落實(shí)情況。
??(五)其他需要評估的事項(xiàng)。
??四、評估實(shí)施方式
??評估組由事故調(diào)查牽頭部門組織成立，由各事故調(diào)查組成員單位、第三方機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家組成，評估組組長由牽頭組織評估部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。評估組可以邀請區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)同步開展有關(guān)處理處置、問責(zé)意見執(zhí)行以及紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)察。評估組可以聘請相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求，協(xié)助開展相應(yīng)后評估工作，評估組應(yīng)于成立之日起60日內(nèi)完成評估工作。
??(一)資料審查。評估組應(yīng)于進(jìn)行現(xiàn)場核查前15日，通知被評估單位，及時(shí)提供落實(shí)事故整改和防范措施的情況自查，形成自評自查報(bào)告，并及時(shí)提供有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位責(zé)任追究情況及整改和防范措施落實(shí)情況的證明材料。評估組對照事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件，查閱事故責(zé)任單位、事故涉及政府和有關(guān)部門提交的會(huì)議紀(jì)要、文件資料、相關(guān)文書、財(cái)務(wù)憑證、人事檔案等文件資料，對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。
??(二)現(xiàn)場核查。評估組在資料審查的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地抽查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式，核實(shí)事故相關(guān)單位的整改和防范措施落實(shí)情況，了解事故涉及單位、政府和有關(guān)部門整改工作情況，對所涉企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話問詢，前往事故發(fā)生地或評估對象所在地開展實(shí)地檢查。對現(xiàn)場徹底改變或生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所已經(jīng)關(guān)停取締或不存在等情況，根據(jù)相關(guān)證明或現(xiàn)場情況形成書面意見。
??(三)專業(yè)評查。評估中聘請的第三方機(jī)構(gòu)和依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告、事故責(zé)任單位整改和防范措施落實(shí)報(bào)告以及現(xiàn)場檢查情況，對技術(shù)性防范措施是否整改到位出具專家意見。第三方機(jī)構(gòu)對事故責(zé)任單位相關(guān)管理措施是否整改到位進(jìn)行評估，形成專項(xiàng)報(bào)告。所評估內(nèi)容涉及相關(guān)責(zé)任部門的，可以采取行業(yè)部門自查并提交內(nèi)部評估報(bào)告或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估的方式進(jìn)行評估。
??(四)綜合性評估。綜合評估資料審查、現(xiàn)場核查和專業(yè)評查有關(guān)意見，針對事故處理落實(shí)情況和整改措施落實(shí)情況作出評估，并作出全部落實(shí)、部分落實(shí)或未落實(shí)的結(jié)論性意見，再提出相關(guān)工作建議。
??(五)報(bào)告撰寫。評估組應(yīng)當(dāng)自成立后60日內(nèi)完成評估報(bào)告，報(bào)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案，并依法將評估結(jié)果向社會(huì)公開。評估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
??1.基本情況。包括評估組的組成、評估范圍和內(nèi)容，被評估單位、地區(qū)的基本情況及評估過程等。
??2.事故處理落實(shí)情況。包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況。
??3.事故整改措施落實(shí)情況。包括事故相關(guān)單位落實(shí)事故整改措施的具體舉措，事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門總結(jié)汲取的教訓(xùn)，特別是涉及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂完善情況，舉一反三，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。
??4.評估結(jié)論。先對第二項(xiàng)和第三項(xiàng)內(nèi)容分項(xiàng)審查、再綜合性評估，作出全部落實(shí)、部分落實(shí)或未落實(shí)的結(jié)論性意見。
??5.工作建議。包括事故相關(guān)單位日常應(yīng)落實(shí)安全管理防范措施以及事發(fā)地政府和相關(guān)部門針對屬地監(jiān)管以及行業(yè)主管工作中管理規(guī)范的提升建議。
??6.評估組成員簽字。如有技術(shù)鑒定、專家論證的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見列入評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)經(jīng)評估組討論通過，并附問題清單、工作建議清單以及經(jīng)驗(yàn)做法清單及有關(guān)證據(jù)材料。
??五、工作要求
??(一)高度重視，精心組織。各有關(guān)部門、相關(guān)單位要高度重視、周密部署，嚴(yán)格按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真開展生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作。
??(二)注重實(shí)效，真抓實(shí)干。各相關(guān)單位要圍繞評估的范圍和內(nèi)容，開展自查自糾，認(rèn)真摸清底數(shù)，督促評估對象及時(shí)如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，按要求配合評估工作。要逐項(xiàng)驗(yàn)證有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實(shí)情況，事故相關(guān)單位和有關(guān)政府、部門要落實(shí)事故整改防范采取的具體舉措以及工作成效，樹牢安全發(fā)展理念、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、汲取事故教訓(xùn)、舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等情況。對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋有關(guān)政府和部門，并提出整改落實(shí)建議。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，遇到的重大問題和對責(zé)任追究的意見、建議，及時(shí)向上級部門請示和報(bào)告。
??(三)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估涉及部門、單位和人員較多，責(zé)任追究方式不同，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)。各相關(guān)部門要嚴(yán)守工作紀(jì)律，分工明確、協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，按照評估組工作安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，及時(shí)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題和情況。要加強(qiáng)材料、文件、圖片等相關(guān)資料的收集、整理和管理，在評估報(bào)告未經(jīng)審核同意前，不得向外界透露評估報(bào)告相關(guān)情況。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)問題整改和工作建議，對履職不到位的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)追究其責(zé)任。
??附件：2025年奉賢區(qū)開展生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評估安排表
??(聯(lián)系人及電話：汪佳，67184777)
