2024年徐匯區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，落實市委、市政府關(guān)于打造國際一流營商環(huán)境工作要求，深入踐行“人民城市”重要理念，推進數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，推進城市服務(wù)精細化、精準化，打造具有徐匯特色的“一網(wǎng)通辦”升級版，根據(jù)《2024年上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務(wù)分工》，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和十二屆市委四次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，縱深推進“一網(wǎng)通辦”改革，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域?qū)徟?wù)和協(xié)同辦事流程，推動系統(tǒng)間數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)互通，對標“建設(shè)新徐匯，奮進新征程”目標任務(wù)，為上海打造國際一流營商環(huán)境貢獻“徐匯范例”。
二、基本原則
堅持人民至上、公平可及。堅持問題導向、效果導向，以市場主體和市民群眾感受度為標尺提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)，提高多元渠道綜合服務(wù)能級，加快消除“數(shù)字鴻溝”，確保所有市民都能享受到數(shù)字化帶來的便利。
堅持改革引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動。堅持改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，全面推進“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)流程再造，持續(xù)驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。注重對政務(wù)大模型的訓練、驗證、精調(diào)和優(yōu)化，提高智慧化應(yīng)用的便捷實用性，全方位賦能政務(wù)服務(wù)一線工作人員，提升服務(wù)效能。
堅持系統(tǒng)觀念、整體協(xié)同。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，強調(diào)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，強化大數(shù)據(jù)、人工智能、算法算力等政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，提升數(shù)字政府一站式服務(wù)能力。
三、主要目標
持續(xù)打造智慧精準、公平可及的“一網(wǎng)通辦”升級版，深化集成服務(wù)改革，建立服務(wù)規(guī)范、流程清晰、閉環(huán)管理的政務(wù)服務(wù)體系，打造具有徐匯特色的政務(wù)服務(wù)品牌。圍繞打造國際一流營商環(huán)境和拓展公平普惠的民生服務(wù)等領(lǐng)域，研提AI政務(wù)大模型等“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新工作，推進業(yè)務(wù)首創(chuàng)性改革、技術(shù)引領(lǐng)性創(chuàng)新，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高頻事項申報預填比例70%、“首辦成功率”90%、人工幫辦解決率90%，實際辦件網(wǎng)辦率達到92%，完善“免申即享”制度保障，深化“隨申辦”移動端服務(wù)體系建設(shè)，拓展“隨申碼”應(yīng)用服務(wù)場景，推動線上線下政務(wù)服務(wù)為民便民。開展國家政務(wù)服務(wù)標準化試點，構(gòu)建科學合理、層次分明的政務(wù)服務(wù)標準體系。
四、主要內(nèi)容
（一）深化政務(wù)服務(wù)改革
1.提升“一件事”改革質(zhì)效。落實市級重點新增和優(yōu)化“一件事”在徐匯落地。拓展本區(qū)“一件事”事項范圍、優(yōu)化流程辦理，強化“一件事”運營管理，持續(xù)推動“一件事”從“能辦”向“好辦”升級。（責任單位：區(qū)審改辦、各相關(guān)部門）
2.拓展“一業(yè)一證”改革深度。確定本區(qū)實施“一業(yè)一證”行業(yè)目錄，進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍。加強完善行業(yè)綜合許可證管理，拓展行業(yè)綜合許可證應(yīng)用場景。完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度，深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革。（責任單位：區(qū)審改辦、各相關(guān)部門）
3.優(yōu)化“免申即享”服務(wù)模式。持續(xù)優(yōu)化拓展本區(qū)行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”。加強數(shù)據(jù)和算法支撐，依托“兩頁”實現(xiàn)智能匹配、自動送達、快速兌現(xiàn)。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
4.深化告知承諾制改革。落實行政審批告知承諾清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務(wù)機制，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。（責任單位：區(qū)審改辦、各相關(guān)部門）
（二）整合優(yōu)化服務(wù)資源
1.強化“隨申辦”移動端服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推動和拓展“隨申辦”市民云、企業(yè)云徐匯旗艦店建設(shè)運營、服務(wù)供給和接入范圍，強化為企為民辦事服務(wù)能力集成，不斷提升“隨申辦”移動端訪問量與月活數(shù)。加快推進一體化辦公平臺深度、規(guī)范使用，實現(xiàn)“組織在線、人員在線、溝通在線”，持續(xù)提升政務(wù)辦公效率。推進“兩張網(wǎng)”相關(guān)高頻業(yè)務(wù)應(yīng)用“應(yīng)接盡接”一體化辦公平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一組織架構(gòu)。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各部門、各街鎮(zhèn)）
2.優(yōu)化企業(yè)專屬空間建設(shè)。豐富“亮數(shù)”應(yīng)用場景，完善企業(yè)、個人標簽體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、群眾全生命周期重點領(lǐng)域場景化集群服務(wù)，打造“千人（企）千面”服務(wù)門戶，提供個性、精準、主動的智能化服務(wù)，提升用戶粘性，將企業(yè)專屬空間打造成為基層營商環(huán)境建設(shè)的重要平臺。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
3.深化政策集成式發(fā)布效果。持續(xù)提升政策解讀質(zhì)效，擴大政策“閱辦聯(lián)動”覆蓋面。聚焦政策服務(wù)和辦事需求，打造企業(yè)專享“服務(wù)包”，做到數(shù)據(jù)可獲得、信息可查詢、訴求可辦理、績效可評價，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、全程留痕、智能分析、實時共享。聚焦有固定周期和限定期限辦理特質(zhì)的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)事前、事中、事后全流程主動提醒服務(wù)。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)投促辦、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
（三）優(yōu)化提升服務(wù)感受度
1.夯實“一站式”服務(wù)。做優(yōu)做強區(qū)政務(wù)服務(wù)中心科創(chuàng)、人才、金融、法律、稅務(wù)、信用、知識產(chǎn)權(quán)、勞動關(guān)系、財務(wù)會計等服務(wù)功能，精準服務(wù)企業(yè)，打造全方位服務(wù)體系。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門、區(qū)城運中心）
2.提升服務(wù)便利化水平。針對市場準入、工程建設(shè)等領(lǐng)域，在企業(yè)核名、“住所云”住所使用證明、設(shè)立登記全程電子化、社會投資項目全生命周期管理、區(qū)級工程建設(shè)項目審批等方面為企業(yè)提供高效服務(wù)。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)審改辦、區(qū)城運中心）
3.規(guī)范服務(wù)流程。嚴格落實清單之外一律不得實施行政許可的要求，杜絕變相許可。推進政務(wù)服務(wù)標準落地，規(guī)范事項辦理程序，加強環(huán)節(jié)管理，杜絕“體外循環(huán)”“隱性審批”。全面深化“兩個免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。（責任單位：區(qū)審改辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
4.推進政務(wù)服務(wù)標準化試點工作。全面推進國家第九批社會管理和公共服務(wù)標準化試點建設(shè)工作，構(gòu)建以規(guī)范服務(wù)標準為核心、提升服務(wù)質(zhì)量為重點、強化服務(wù)效能為目標的政務(wù)服務(wù)標準體系，營造規(guī)范化、精準化、便捷化的辦事服務(wù)體驗。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)市場監(jiān)管局）
（四）提供多元服務(wù)渠道
1.延伸為企服務(wù)觸角。加強區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇的工作聯(lián)動機制，精準把握企業(yè)差異化需求，做好為企服務(wù)的業(yè)務(wù)支撐。試點設(shè)置“幫代辦專席”，實現(xiàn)“園內(nèi)事就近辦”。高效整合市場準入、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護等事項，提升營商服務(wù)能級。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
2.完善15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。探索應(yīng)用“遠程虛擬窗口”模式，深化企業(yè)事項向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。推進設(shè)置100個個人事項“遠程幫辦”服務(wù)點，將社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項向居委會、鄰里匯延伸。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)民政局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)）
3.加強線上線下幫辦工作。拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，實現(xiàn)“1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)，90%解決率”。建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦服務(wù)專區(qū)，推動辦理模式從企業(yè)市民“自助辦”向工作人員“幫著辦”轉(zhuǎn)變。夯實領(lǐng)導干部幫辦機制。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
4.拓展異地事項跨域辦理范圍。根據(jù)本市長三角“遠程虛擬窗口”服務(wù)制度規(guī)范，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，拓展區(qū)級綜合政務(wù)服務(wù)大廳跨省通辦事項范圍，將長三角“遠程虛擬窗口”延伸至街鎮(zhèn)、園區(qū)。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
（五）夯實服務(wù)支撐能力
1.加強政務(wù)服務(wù)知識圖譜智能化建設(shè)。完善智能“小申”知識庫，做好精準、可用、豐富的政務(wù)知識內(nèi)容支撐。試點智能預審模型，輔助窗口工作人員通過統(tǒng)一綜合窗口服務(wù)系統(tǒng)預審模塊進行材料預審，進一步提升收件準確率。打造政務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人工智能大模型，為工作人員提供全面的知識支持、受理和審批的智能輔助。（責任單位：區(qū)城運中心、各部門）
2.加強市區(qū)平臺對接應(yīng)用。集成市級平臺能力，落實平臺技術(shù)規(guī)范最新要求，做好綜合窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)與條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市區(qū)兩級平臺的辦件數(shù)據(jù)對接，夯實區(qū)級平臺基礎(chǔ)能力。優(yōu)化四端協(xié)同應(yīng)用能力。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)民政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心）
3.拓展“隨申碼”應(yīng)用。夯實“隨申碼”二維碼數(shù)字身份憑證能力，為各類主體提供權(quán)威、精準、便捷的數(shù)字化服務(wù)。積極落實本市“碼上管理”“碼上文化”“碼上環(huán)境”“碼上公益”“碼上憑證”“一碼通醫(yī)”“一碼暢游”“一碼公示”“一碼核查”“一碼推送”“一碼授權(quán)”等應(yīng)用場景。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
4.拓展電子證照與電子材料應(yīng)用場景。持續(xù)拓展電子證照同步制發(fā)和電子送達，提升電子證照的數(shù)據(jù)質(zhì)量和歸集效率，支撐電子證照的高效應(yīng)用。持續(xù)拓展跨省電子證照應(yīng)用場景。持續(xù)完善電子材料共享應(yīng)用服務(wù)體系，建立高頻事項電子材料梳理、匯聚、治理、共享、復用閉環(huán)機制。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
5.落實電子檔案管理。持續(xù)加強“一文兩圖兩表”等制度規(guī)范建設(shè)，提升業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。依法依規(guī)開展行政許可類事項電子檔案向相關(guān)綜合檔案館移交工作，確保電子檔案真實、完整、可用、安全，保障“一網(wǎng)通辦”電子檔案規(guī)范接收、長久保存和共享利用。定期開展“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔工作的專項檢查。（責任單位：區(qū)檔案局、各相關(guān)部門）
6.加強無障礙普惠服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化迭代“隨申辦”無障礙版，融合匯聚更多無障礙普惠服務(wù)，為障礙人士群體提供一流掌上辦事服務(wù)體驗。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新并行，充分兼顧特殊群體的政務(wù)服務(wù)需求，健全無障礙設(shè)施等便捷通道，助力窗口服務(wù)提質(zhì)增效。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心）
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)。各部門主要負責同志加強組織領(lǐng)導和部署協(xié)調(diào)，核心部門充分挖掘創(chuàng)新潛力，合力推動工作落地見效。探索試行窗口服務(wù)隊伍職業(yè)化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)人員能力素養(yǎng)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平與服務(wù)能級。持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競賽活動。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門）
2.強化“好差評”和部門人員績效評估。夯實“好差評”服務(wù)評價體系，強化“以評促改”實效，提高政務(wù)服務(wù)投訴辦理質(zhì)量和效率。建立健全政務(wù)服務(wù)工作人員和各部門的績效和指標評估體系，加強對政務(wù)服務(wù)全過程效能監(jiān)督，以數(shù)字化的管理手段推動部門改革。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各部門、各街鎮(zhèn)）
3.加強宣傳引導和示范引領(lǐng)。及時總結(jié)“一網(wǎng)通辦”工作經(jīng)驗，做好改革成效宣傳，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)知曉度、品牌美譽度。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為辦事企業(yè)和群眾做好幫辦代辦的引導和志愿服務(wù)。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委社會工作部、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各部門）