徐匯區(qū)文化和旅游市場信用承諾管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進本區(qū)文化和旅游市場信用體系建設，規(guī)范文旅市場秩序，以政府引導、企業(yè)自愿、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為基本原則，構建文化和旅游行業(yè)“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”全流程信用承諾閉環(huán)監(jiān)管體系，促進提升以信用為基礎的監(jiān)管及服務水平，全面助推優(yōu)化營商環(huán)境，著力促進文旅市場高質量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 信用承諾是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱“承諾人”）以書面形式向行政機關或法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關”）作出自身符合條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關責任等內容的表述。
第三條 信用承諾應堅持“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”和“一諾一碼、公開公示、社會監(jiān)督、違諾必究”原則，區(qū)文化和旅游局應當堅持依法行政、合理關聯(lián)、保護權益、審慎適度原則開展文旅市場信用承諾工作。
第二章 信用承諾對象
第四條 本辦法適用于徐匯區(qū)文化和旅游市場主體信用承諾活動和信用管理工作。文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術品經營、互聯(lián)網上網服務、劇本娛樂等經營活動的法人或者其他組織。旅游市場主體包括從事旅行社經營服務、旅游住宿經營服務的法人或者其他組織。
第三章 信用承諾類型
本辦法所指信用承諾為以下類型：審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復型、主動公示型、行業(yè)自律型。
第五條 審批替代型：本區(qū)文化和旅游市場主體在辦理實行告知承諾制的行政審批事項時，由區(qū)文化和旅游局一次性告知其許可應具備條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，市場主體按告知承諾書格式書面承諾其符合審批條件后，主管部門作出審批決定，在規(guī)定時間內對其履行承諾的情況進行檢查。
第六條 容缺受理型：本區(qū)文化和旅游市場主體在申請辦理行政審批事項時，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要申報材料欠缺時，主管部門當場一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人作出相應承諾后，按照正常流程辦理。在承諾期限內，申請人補正補齊所欠缺材料后，予以辦結。
第七條 證明替代型：除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外，區(qū)文化和旅游局在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人可書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，主管部門不再索要有關證明而依據書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。
第八條 信用修復型：存在失信記錄的文旅市場主體糾正失信行為、消除不良影響并承擔相應法律責任后，申請信用修復，按要求向區(qū)文化和旅游局提交信用承諾書并承諾一定時間內不再產生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內不被給予信用修復的機會。
第九條 主動公示型：本區(qū)文化和旅游市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等主動發(fā)布綜合信用承諾或服務質量、招投標、業(yè)績公示等專項承諾，公開聲明服務標準、質量、踐諾履約等，接受社會各界監(jiān)督。
第十條 行業(yè)自律型：本區(qū)文化和旅游市場相關行業(yè)協(xié)會、商會應建立健全信用承諾制度，引導會員加強行業(yè)自律，組織會員向社會公開作出信用承諾。
第十一條 根據不同承諾類型，結合具體行業(yè)經營和監(jiān)管實際進行信用承諾，承諾內容需嚴謹合規(guī)、完整明確、要素齊全，主動公示、行業(yè)自律型承諾由市場主體及行業(yè)協(xié)會、商會自行制定，審批替代、容缺受理、證明替代、信用修復型信用承諾由管理部門統(tǒng)一制定或指導制定。
第四章 信用承諾的管理與應用
第十二條 將信用承諾和履約踐諾情況納入本區(qū)文化和旅游市場主體信用記錄，作為對文化和旅游市場主體事中事后監(jiān)管、信用等級評定、實施文化和旅游市場信用分級分類監(jiān)管的重要依據。
第十三條 將文化和旅游市場主體是否進行信用承諾、是否遵守信用承諾納入相關政策扶持對象的衡量標準；對提供信用承諾的本區(qū)文化和旅游市場主體給予簡化審批程序等便利措施；在等級旅行社評定、星級飯店評定中進行以容缺受理、證明替代應用；將是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質評定的重要參考。
第十四條 建立健全信用承諾檔案。區(qū)文化和旅游局在本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)中，建立健全信用承諾檔案，及時記錄信用承諾事項、承諾人的守信信息和違諾信息，及時歸集到信用中國（上海）等平臺。
第十五條 推進信用承諾公示與共享。區(qū)文化和旅游局在收到文化和旅游市場主體提交的信用承諾和履約踐諾信息之日起7個工作日內，將信用承諾和履約踐諾信息推送發(fā)布至公示與共享平臺，依法依規(guī)進行信息共享和公示。鼓勵承諾人在企業(yè)網站、相關信用平臺、第三方銷售平臺等公示承諾信息，并在經營場所、服務合同中主動公示，接受社會監(jiān)督。
第十六條 加強信用守諾核查。區(qū)文化和旅游審批部門、執(zhí)法部門應當依法依規(guī)組織開展守諾核查，根據承諾事項的類型、風險等級、信息化條件等情況，結合實際采取對應核查方式，及時通報核查結果。
第十七條 開展事中事后監(jiān)管。區(qū)文化和旅游局審批許可部門、執(zhí)法部門在規(guī)定時間內，對承諾人的履諾情況進行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾情況并經核實的，應依據相關規(guī)定及時予以處理，并將其違諾信息推送至區(qū)文化和旅游局官網及信用中國（上海）等平臺。
第五章 信用承諾創(chuàng)新機制
第十八條 完善文旅信用評價體系。完善文旅市場信用等級評價與分級分類監(jiān)管，以“公共信用信息+行業(yè)信用信息”為支撐，建立文旅行業(yè)信用評價體系，根據信用承諾類型、事項特點將文旅市場主體履約踐諾信息納入信用評價指標。
第十九條 創(chuàng)新文旅信用應用場景。結合區(qū)內特色文旅資源，強化信用評價和信用承諾應用，創(chuàng)新“信用+消費”“信用+政務”“信用+金融”等多元化應用場景，著力提升信用助企惠民水平。
第二十條 探索信用賦能行業(yè)監(jiān)管。 率先在劇本娛樂市場領域開展信用等級評價與分級分類監(jiān)管工作，劃分市場主體信用等次，依等次開展針對性監(jiān)管措施。結合實際效果及行業(yè)監(jiān)管需求，逐步推廣到本區(qū)其他文旅領域。
第六章 違諾信用修復
第二十一條 制定完善信用修復工作流程。依據《文化和旅游市場信用修復工作指南》制定信用修復情形，認定信用修復標準，開展信用修復活動，按照“誰認定、誰修復”原則，在規(guī)定時限內從快保質完成信用修復。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。