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關(guān)于進一步發(fā)展徐匯區(qū)外擺經(jīng)濟的指導意見

  為持續(xù)優(yōu)化商區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、公園、公共空間等外擺位、集中設(shè)攤管理舉措，推進區(qū)域外擺經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2025〕1號）、《關(guān)于進一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》（滬綠容〔2025〕131號）等規(guī)定，在堅持開放包容、活力有序、條塊聯(lián)動的原則下，兼顧商業(yè)氛圍營造、消費人氣集聚、商業(yè)活力激發(fā)與食品安全、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面管理，建立常態(tài)化監(jiān)管服務和動態(tài)評估機制，逐步引導外擺位、集中設(shè)攤設(shè)置、管理、服務健康有序發(fā)展，制定本指導意見。本指導意見適用于區(qū)域外擺位、集中設(shè)攤相關(guān)管理。

  一、設(shè)置范圍

  外擺位、集中設(shè)攤的設(shè)置應符合城市高品質(zhì)要求，宜在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)、園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點。為此，根據(jù)本區(qū)餐飲、零售業(yè)態(tài)及形態(tài)特點以及夜間經(jīng)濟集聚區(qū)布局現(xiàn)狀，選擇以西岸夢中心這一地標性夜生活集聚區(qū)及其拓展區(qū)徐匯濱江、特色經(jīng)濟與夜間經(jīng)濟并行集聚的徐匯衡復、傳統(tǒng)夜生活商圈徐家匯三大區(qū)域共44個點位作為本區(qū)外擺位、集中設(shè)攤首批試點區(qū)域（點位）（詳見附件）。

  二、設(shè)置要求

  （一）選址要求  根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求、市場公平等因素，劃定一定的公共區(qū)域發(fā)展外擺經(jīng)濟。選定區(qū)域不占用人行道、城市道路、消防通道及消防登高場地，外擺位經(jīng)營活動不得擅自超出經(jīng)營主體建筑紅線。確保市政道路留有寬度2米及以上的連續(xù)、通暢人行空間，不影響行人通行，不得占用非機動車道和盲道。充分考慮保障老年人、殘疾人等群體的安全通行需求。

  （二）食品安全  從事外擺經(jīng)濟活動商戶需持有效營業(yè)執(zhí)照，涉及食品經(jīng)營的還需持有食品經(jīng)營許可證。外擺位就餐區(qū)域應設(shè)置在與本店經(jīng)營場地直接相鄰區(qū)域，不得在外擺就餐區(qū)域內(nèi)從事食品加工制作。集中設(shè)攤活動涉及食品經(jīng)營的，需按相關(guān)要求從事食品經(jīng)營活動。

  （三）環(huán)境衛(wèi)生  從事外擺經(jīng)濟活動商戶需做好相關(guān)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生工作，應保持市容、環(huán)境衛(wèi)生整潔，依據(jù)相關(guān)規(guī)定投放垃圾。確保相關(guān)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、異味及燈光等不影響周邊居民，避免擾民。

  三、備案管理

  本著開放包容、提升辦事服務效率原則，盡量簡化外擺經(jīng)濟活動新設(shè)點位備案流程，最大程度減少新設(shè)點位備案審核范圍，推行“放管服”，由區(qū)商務委、區(qū)綠化市容局及相關(guān)街道一口受理、一口備案，及時溝通備案信息，聯(lián)動公安分局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門依職能實行管理服務。

  （一）外擺位管理

  1.對已設(shè)立且正常經(jīng)營、符合外擺位相關(guān)要求，無需再進行備案，只需按相關(guān)要求進行管理。

  2.原則上，沿街新設(shè)外擺位都需進行備案管理，相關(guān)載體內(nèi)新設(shè)外擺位一般不需備案，但二者都需參照相關(guān)要求進行管理。

  3.區(qū)商務委負責商業(yè)綜合體、園區(qū)新設(shè)外擺位備案受理工作，區(qū)綠化市容局負責公園新設(shè)外擺位備案受理工作，相關(guān)街道負責沿街餐飲商戶、公共空間等新設(shè)外擺位備案受理工作，辦理工作期限為10個工作日。

  4.新設(shè)外擺位備案材料包括：餐飲商戶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、外擺經(jīng)營工作方案、外擺區(qū)位圖、安全生產(chǎn)工作方案等。

  5.對外擺位實行“寬進后管”的“退出機制”管理。對于發(fā)現(xiàn)外擺位經(jīng)營活動明顯不符合管理要求的，由街道聯(lián)動相關(guān)職能部門通知其整改，整改期間暫停外擺經(jīng)營活動；如其恢復外擺經(jīng)營后再次出現(xiàn)明顯違規(guī)外擺經(jīng)營行為的，則取消該商戶外擺位點位設(shè)置。

  6.本區(qū)外擺位管理具體要求如下：

  （1）外擺區(qū)域要加強安全管理，利用好技防、人防、物防手段，防止扒竊拎包等案件發(fā)生。

  （2）外擺區(qū)域不得占用人行道、城市道路、消防通道及消防登高場地。外擺區(qū)域不能有搭建構(gòu)筑物、建筑物的行為，不能擺放固定設(shè)施。對于外擺經(jīng)營活動貨物裝卸、設(shè)施擺放等原因?qū)е碌牡缆窊p壞，應由外擺經(jīng)營商戶負責修復。

  （3）設(shè)置外擺位商戶需持有效營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，外擺就餐區(qū)域的餐位數(shù)量不得超過本店實際現(xiàn)有餐位數(shù)量的30%。

  （4）設(shè)置外擺位商戶應嚴格按照其經(jīng)核定的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目在本店內(nèi)加工制作供應外擺就餐區(qū)域的食品。確保送餐過程中的食品安全，避免二次污染。

  （5）不得供應《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》和《上海市人民政府關(guān)于本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的通告》中規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種，不主動向消費者提供一次性餐具（筷子、調(diào)羹、刀、叉等）。

  （二）集中設(shè)攤管理

  1.原則上，規(guī)模較大、吸引人流較大或在特殊場所（如街區(qū)、公園、公共空間等）舉辦的集中設(shè)攤活動需備案管理，在商業(yè)綜合體或相關(guān)園區(qū)內(nèi)舉辦的規(guī)模較小、吸引人流較小的集中設(shè)攤活動一般不需備案，但二者都需參照集中設(shè)攤相關(guān)要求進行管理。

  2.區(qū)商務委負責商業(yè)綜合體、園區(qū)集中設(shè)攤備案受理工作，區(qū)綠化市容局負責公園集中設(shè)攤備案受理工作，相關(guān)街道負責街區(qū)、公共空間等集中設(shè)攤備案受理工作，辦理工作期限為10個工作日。

  3.集中設(shè)攤主辦方備案材料包括：主辦方營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)資質(zhì)證明、主要負責人身份證復印件、活動場地管理方同意證明、活動方案、安保方案、《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》(如涉及食品經(jīng)營)等。

  4.集中設(shè)攤活動期間，如出現(xiàn)擾民不止、食品安全、交通或消防安全、不可控超大人流集聚、社會負面輿情等問題隱患，由所在街道聯(lián)動相關(guān)職能部門即時停止集中設(shè)攤經(jīng)營活動。

  5.本區(qū)集中設(shè)攤管理具體要求如下：

  （1）合理劃定設(shè)攤區(qū)域，妥善制定方案，明確集中設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及管理舉措等。

  （2）依據(jù)城市管理有關(guān)規(guī)定規(guī)范點位設(shè)置，不無序設(shè)攤，不影響市容環(huán)境衛(wèi)生。對于集中設(shè)攤經(jīng)營活動導致的道路損壞，應由集中設(shè)攤主辦方負責修復。

  （3）集中設(shè)攤活動涉及食品經(jīng)營的，需提前就相關(guān)內(nèi)容征詢區(qū)市場監(jiān)管部門意見，活動主辦方可按相關(guān)規(guī)定進行備案。

  （4）壓實主體責任。集中設(shè)攤主辦方與場地管理方是活動雙責任主體，應主動接受相關(guān)主管部門的指導和監(jiān)管。

  （5）完善配套設(shè)施。設(shè)攤區(qū)域應當合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域。

  本指導意見自2026年2月6日起施行，有效期至2029年2月5日。

  附件：徐匯區(qū)首批外擺經(jīng)濟活動試點區(qū)域（點位）

  上海市徐匯區(qū)商務委員會

              上海市公安局徐匯分局

  上海市徐匯區(qū)建設(shè)和管理委員會

     上海市徐匯區(qū)文化和旅游局

  上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局

           上海市徐匯區(qū)體育局

  上海市徐匯區(qū)綠化和市容管理局

上海市徐匯區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

  2026年1月4日

  附件

徐匯區(qū)首批外擺經(jīng)濟活動試點區(qū)域（點位）