徐府辦發(fā)〔2026〕1號
上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《徐匯區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關單位：
經區(qū)政府同意，現將《徐匯區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室
2026年1月23日
徐匯區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）
2026年，徐匯區(qū)堅持以企業(yè)需求為導向，以服務新質生產力發(fā)展為目標，圍繞政務服務、市場競爭、產業(yè)生態(tài)、社會共治等方面，整體推動營商環(huán)境建設提質增效。根據《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》，制定本方案。
一、打造高效便捷的政務服務環(huán)境
1.政務服務
強化“高效辦成一件事”事項常態(tài)化運行機制，圍繞企業(yè)全生命周期，實施新一批重點事項。優(yōu)化“開店一件事”、企業(yè)數據填報“一件事”等重點領域集成服務。深化“智慧好辦”“智能幫辦”，優(yōu)化“線上預審、線下交件”等業(yè)務事項，推動更多符合條件的政務服務實現全程網辦。深化登記許可便利化改革，推動人工智能賦能經營主體登記注冊。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經營主體身份碼”應用新場景。依托電子營業(yè)執(zhí)照開展“政策速遞”精準推送。優(yōu)化12345市民服務熱線涉企訴求分辦機制，強化政務服務“好差評”，完善以評促改閉環(huán)管理機制。
2.政策服務
持續(xù)優(yōu)化惠企政策全流程服務，惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區(qū)。簡化非必要的專家評審，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。依托“政策公開講”“處長（科長）講政策”等機制開展政策解讀。完善新一輪產業(yè)政策體系，開展全鏈條產業(yè)政策梳理，分類制定“惠企政策集成包”。
3.園區(qū)樓宇服務
升級“企事快辦2.0版”，拓展“13+N”服務站點網絡。鼓勵園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業(yè)載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的綜合服務平臺。加強園區(qū)樓宇服務專員隊伍建設。開展“信號升格”專項行動，提升園區(qū)樓宇移動通信網絡覆蓋質量。
4.“引進來”“走出去”服務
深化自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)建設，在科技成果轉化等方面探索首創(chuàng)性試點。完善企業(yè)“走出去”綜合服務平臺（徐匯）服務點運行機制，高效對接企業(yè)咨詢。依托新質服務商、出海服務聯盟等專業(yè)力量，持續(xù)開展跨境合規(guī)、知識產權、投融資等系列專題培訓。依托“全球1小時響應計劃”“MTCC徐匯協(xié)議”，提升徐匯涉外法律服務品牌顯示度。
5.增值服務
持續(xù)完善企業(yè)服務網絡，提升線上線下服務體驗。優(yōu)化增值服務專區(qū)功能，做強融資、人才、法律、信用等服務事項，實現企業(yè)服務資源“一窗通達”。延伸營商服務觸角，在園區(qū)樓宇增設一站式營商服務窗口。
二、打造公平公正的市場競爭環(huán)境
6.公平競爭
落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內卷式”競爭。優(yōu)化評標評審機制，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監(jiān)管。加大產品質量抽查和結果公開力度，推動企業(yè)提升產品質量。開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，探索實施資費方案報備公示，保護寬帶用戶知情權和選擇權。
7.監(jiān)管檢查
實施包容審慎“有溫度”的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應用。推進跨部門聯合檢查，提升監(jiān)管效能。加強“綜合+行業(yè)”信用評價，深化“信用+風險”分級分類監(jiān)管，動態(tài)調整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單。應用數據篩查等方式，拓展非現場檢查場景應用范圍。探索實施行政處罰決定書、企業(yè)合規(guī)建議書、信用修復告知書“三書同達”，構建服務閉環(huán)。
8.知識產權
深化知識產權全鏈條保護中心功能，圍繞人工智能、生命健康、數字創(chuàng)意等重點產業(yè)提供精準服務。探索發(fā)行上海首單知識產權資產支持票據等知識產權證券化產品。推進數據產品知識產權登記存證試點工作，深化上海市數據產品知識產權登記徐匯區(qū)服務站建設。做優(yōu)涉外知識產權保護，引導企業(yè)完善知識產權海外布局。
9.權益保護
推進投訴舉報異常名錄的管理、共享和應用機制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。做實涉企侵權信息受理服務站，建立涉企網絡輿情快速處置機制，營造清朗網絡環(huán)境。健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關、事業(yè)單位零拖欠。強化跨部門信息共享和工作聯動，構建高效規(guī)范的經營主體退出渠道。防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。
10.法律服務
做優(yōu)“解憂法空間”“甘棠樹下”“匯心檢察”等法治品牌，完善“藍鯨”護企工作站服務功能，為企業(yè)提供法律咨詢、風險防范等全方位指導。落實立案登記和審限管理制度，提升商事案件立案、審判、執(zhí)行質效。打造“涉外型、產業(yè)型、社區(qū)型”特色商調矩陣，開設商事調解服務專窗，為企業(yè)提供一站式商事糾紛解決服務。完善公共法律服務中心功能，構建線上線下一體化的法律服務生態(tài)圈。
三、打造友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境
11.創(chuàng)業(yè)支持
聚焦初創(chuàng)企業(yè)強化要素供給，優(yōu)化財務代理、法律咨詢等服務，加強創(chuàng)業(yè)啟動資金、算力先用后付、投融資支持。建設創(chuàng)業(yè)者集聚空間，打造低成本、高密度的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮人工智能青年創(chuàng)業(yè)基金等牽引作用，探索“算力入股”“語料入股”等模式，開展投貸聯動、“見投即貸”，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)賦能。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓品牌。探索建設“創(chuàng)業(yè)首站”，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導、政策支持和幫辦服務。
12.創(chuàng)新培育
服務保障戰(zhàn)略科技力量開展關鍵核心技術攻關，支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新。推進高質量孵化器建設，提升孵化器遴選與市場化、專業(yè)化運營水平，構建科技服務體系。支持特色產業(yè)園區(qū)加強概念驗證平臺、專業(yè)孵化器、中試平臺等成果轉化和服務促進機構建設。加強市區(qū)協(xié)同，建設面向中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的算力平臺、語料平臺，探索集中采購等方式，降低要素成本。推進數字公共服務中心建設，提供區(qū)塊鏈、數據、模型等綜合服務，賦能企業(yè)數字化轉型。
13.場景開放
實施人工智能賦能千行百業(yè)計劃，加大場景開放，聚焦制造、醫(yī)療、教育、城市治理等重點領域，發(fā)布攻關需求清單，鼓勵企業(yè)揭榜掛帥。堅持應用導向，促進智能體、智能終端等應用普及，組織行業(yè)應用培訓，引育一批優(yōu)質企業(yè)。深挖市場需求、關鍵需求、共性需求，打造一批“人工智能+”標桿應用場景。推動在招投標和政府采購活動中首臺（套）重大技術裝備、首批新材料等新品應用。
14.空間載體保障
推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，優(yōu)化“多圖聯審”模式和“測算合一”工作流程。優(yōu)化重大項目“提前介入”機制，實現重大項目“拿地即開工”常態(tài)化。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項清單模式。推行商務樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”服務機制。支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產業(yè)項目落地。優(yōu)化“工業(yè)上樓”模式，提升空間載體使用效率。提升不動產登記服務效能，深化“交房即交證”服務覆蓋，推進“跨省通辦”提質增效。
15.專業(yè)服務
深入實施“新質服務商計劃”，打造新質服務商集聚區(qū)示范載體，引進廣告、人力資源、咨詢調查、法律服務等優(yōu)質機構。舉辦第二屆新質服務商大會，關注新興領域專業(yè)服務需求，搭建合作交流平臺，服務科技創(chuàng)新和企業(yè)出海。加大新質服務券支持力度，優(yōu)化申領及兌付流程，降低企業(yè)購買專業(yè)服務成本。
16.融資服務
加速發(fā)展科創(chuàng)金融，集聚優(yōu)質持牌金融機構和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資機構，構建支撐創(chuàng)新策源和企業(yè)成長的金融服務體系。推進融資服務中心建設，擴展專業(yè)合作機構，鼓勵創(chuàng)新信貸產品。規(guī)范融資中介服務，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，依托中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”，強化政策集成、產品發(fā)布、需求響應、咨詢幫辦等服務。
17.人力資源服務
強化引才留才，健全頂尖人才主動尋聘、高層次人才信任舉薦等機制。建設“匯聚未來”人才活動矩陣，聯動賽會人才項目提供專業(yè)服務和金融支持。深化國際人才港建設，持續(xù)擦亮“光啟人才”服務品牌，推進高層次人才服務“一件事”改革，探索建立人才數據庫、人才分布圖譜等數字化多維引擎。深入實施“樂業(yè)上海優(yōu)+”，升級就業(yè)集市，推動就業(yè)服務進校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)。推進“人工智能+就業(yè)”運用，強化數字賦能人崗高效匹配。加強企業(yè)用工保障和職業(yè)技能培訓，提升勞動糾紛處理的便捷度和效率。
四、打造多元協(xié)同的社會共治環(huán)境
18.營商品牌
發(fā)揮市場準入、政務服務、產業(yè)生態(tài)等領域的比較優(yōu)勢，打造徐匯營商環(huán)境特色品牌，提升“一區(qū)一品”影響力與辨識度。支持街鎮(zhèn)整合資源、創(chuàng)新機制，圍繞為企集成服務、產業(yè)場景落地、社區(qū)園區(qū)共建等，深化“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”品牌建設。聚焦主導產業(yè)、深耕細分賽道，打造特色產業(yè)“一園一品”“一樓一品”。圍繞產業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點產業(yè)營商環(huán)境的特色舉措。
19.賦能街鎮(zhèn)
推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制常態(tài)化運行，發(fā)揮“基層營商助力團”作用，為街鎮(zhèn)營商服務提供全方位支持。推動優(yōu)化營商環(huán)境與街區(qū)黨建、激發(fā)消費活力深度融合，將營商服務融入基層治理網絡。明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時效性，支持街鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)。
20.活力街區(qū)
優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，發(fā)展票根經濟、夜間經濟、首發(fā)經濟，提升街區(qū)活力和“煙火氣”。打造創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)，豐富漕河涇元宇宙街區(qū)二次元消費生態(tài)和沉浸式體驗，推進衡復風貌區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、徐匯濱江世界級濱水商圈等建設。
21.協(xié)同共建
做優(yōu)營商環(huán)境體驗官、外資企業(yè)圓桌會、民營經濟圓桌會、特約觀察員等機制，設立監(jiān)測聯絡點，拓寬政企溝通渠道。加強與高校、智庫、商協(xié)會等全方位合作，共同參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業(yè)意見建議。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調，促進行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。加強面向創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)管理層的培訓輔導，提升企業(yè)合規(guī)經營能力，助力企業(yè)發(fā)展。完善“媒體觀察員”共建機制，加強徐匯營商環(huán)境宣傳與案例挖掘，講好營商環(huán)境生動實踐。
22.宜業(yè)宜居
弘揚企業(yè)家精神，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。推動商旅文體展深度融合，做強賽娛聯盟，舉辦高品質高能級的演藝賽事活動，集聚人氣和人流。完善人才公寓、文體設施、公園綠地等配套，提升公共服務優(yōu)質化水平，實現“宜業(yè)”與“宜居”良性循環(huán)，彰顯城區(qū)人文魅力。