區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《2025年長寧區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》已經(jīng)2025年5月12日區(qū)政府第105次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
??特此通知。
??上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
??2025年5月12日
2025年長寧區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點
??為全面落實市委市政府工作部署，進一步深化行政審批制度改革，加快構建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)擦亮長寧改革特色品牌，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供有力支撐，制定本工作要點。
??一、更大力度深化行政審批制度改革，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境
??1.深化“高效辦成一件事”改革。全面落實國家及市“高效辦成一件事”重點事項清單內(nèi)容。全力推進市組織的開展各區(qū)“同答一道題，開好一家店”集成服務改革工作，形成本區(qū)范圍內(nèi)開店流程“同事同標”，線上推動開店“一件事”落地上線，線下在區(qū)政務服務中心開設開店“一件事”受理窗口，推動線上線下辦事深度融合。圍繞重點領域和高頻事項，新增流動人員檔案服務等區(qū)級特色的“一件事”，優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)級“一件事”服務能級，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期“一件事”服務體系。聚焦專業(yè)領域、特殊人群辦事需求，迭代推出老年人服務等事項“一類事一站辦”，實現(xiàn)線上線下“一站匯全、分段提醒、接續(xù)辦理、渠道融合、服務疊加”。立足整體政府建設，充分依托市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，進一步拓展行政協(xié)助事項和領域，嚴格規(guī)范發(fā)起和答復實效，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)業(yè)務高效協(xié)同。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)人力資源保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??2.加強行政審批事項管理。嚴格實施市場準入負面清單和行政許可事項清單管理模式。強化行政權力事項全流程管理，及時完善事項實施規(guī)范和辦事指南。開展行政許可實施情況年度報告工作，加強行政許可效能監(jiān)督。做好市級下放行政許可和行政處罰等事項的承接工作。強化行政備案事項管理，推動線上納入“一網(wǎng)通辦”平臺，線下納入政務服務中心集中辦理，不得以備案名義變相設立許可。完善行政許可、行政備案事項與權責清單有效銜接機制。(責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心，各相關部門)
??3.深化“一業(yè)一證”改革。推進區(qū)級綜窗系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)全面對接39個改革業(yè)態(tài)在線申辦系統(tǒng)，提高申辦人填報便利度，強化審管協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化線下辦理和幫辦服務流程，探索營業(yè)執(zhí)照與行業(yè)綜合許可證聯(lián)動辦理，以及行業(yè)綜合許可證變更、注銷等情形的閉環(huán)管理。推動全業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管改革方案和合規(guī)經(jīng)營指南編制，一次性告知經(jīng)營主體開業(yè)和經(jīng)營期間需要關注和符合的經(jīng)營要求。開展“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管改革，探索在行業(yè)綜合許可證二維碼中增加監(jiān)管信息和行為評價，鼓勵運用非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，以“一次檢查，全面體檢”模式減少對獲證的優(yōu)質(zhì)企業(yè)檢查頻次，提升綜合監(jiān)管效能。推動行業(yè)綜合許可證在網(wǎng)絡平臺等社會化應用場景。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)商務委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心，各相關部門)
??4.深化“告知承諾”改革。鞏固和擴大告知承諾制改革覆蓋面，推出一批容缺受理服務事項，完善標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的審批服務模式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。完善行政審批告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”，出臺特定行業(yè)告知承諾書樣式。鼓勵優(yōu)質(zhì)園區(qū)、商務樓宇及物業(yè)管理方等以“雙承諾”模式促進項目落地。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，各相關部門)
??5.完善經(jīng)營主體登記管理制度。擴大“一照多址”改革互認范圍，拓展“一址兩用”企業(yè)受益面。推廣企業(yè)住所標準化信息庫運用，積極爭取市級支持，實現(xiàn)跨區(qū)調(diào)取住所使用證明文件的功能，提升跨行政區(qū)域登記業(yè)務(如外資分支機構登記)的便利化和規(guī)范化。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”在政務服務、社會治理、智慧化綜合監(jiān)管等場景應用。支持新開業(yè)大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務，滿足“短時間、大批量”集中開業(yè)登記的需求。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城運中心，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??6.深化工程建設項目審批制度改革。深化區(qū)級審批審查中心實體化建設，鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”改革成效。擴大建筑師負責制試點應用。優(yōu)化區(qū)級限額以下小項目裝修工程備案系統(tǒng)，實現(xiàn)與市小型工程備案系統(tǒng)對接。推進區(qū)域評估和用地清單制，探索建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證合一，推進“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。嚴格落實多測合一要求，在不涉及公攤的商辦、租賃住宅項目開展測算合一試點。深化環(huán)評與排污許可制度改革，試點免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”。(責任單位：區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??二、更高質(zhì)量構建高效協(xié)同監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管質(zhì)效
??1.推進協(xié)同高效監(jiān)管體系建設。落實市信用評價分級等次與標準，統(tǒng)一各行業(yè)領域風險評估等級。制定本區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能提高監(jiān)管效能年度重點任務清單，推動一批重點行業(yè)領域監(jiān)管場景落地。依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善跨部門聯(lián)合檢查機制，提高監(jiān)管的靶向性和精準度。暢通信用修復渠道，積極引導企業(yè)主動申請信用修復。深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動機制建設，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運行。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各相關部門)
??2.優(yōu)化涉企行政檢查。按照涉企行政檢查市區(qū)一體化管理要求，建立完善統(tǒng)一檢查事項庫、檢查對象庫，規(guī)范界定涉企行政檢查類型和適用范圍。全面推行檢查計劃備案和“檢查碼”應用，探索在檢查事項管理、檢查標準制定、檢查強制登記、規(guī)范第三方檢查、聯(lián)合檢查等方面改革和規(guī)范，減少對企業(yè)干擾，一次告知企業(yè)檢查信息和檢查結果提示，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價。對接各市級部門要求，形成并公布“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。(責任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委，各監(jiān)管執(zhí)法部門)
??3.推行分級分類精準監(jiān)管。深化信用分類監(jiān)管落實推進，完善各領域信用評價標準或模型。落實推進企業(yè)風險評級要求，加強對企業(yè)風險的跟蹤預警、辨識評估、動態(tài)管理。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，推動信用評價、風險評級結果共享應用，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共性支撐服務能級。基于“信用+風險+技術”，合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管，對綜合評價高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查和多檢查。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各監(jiān)管執(zhí)法部門)
??4.推進協(xié)同高效綜合監(jiān)管。全面落實《跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域(清單)(2025年版)》，進一步拓展改革領域，推出“五個一”(一份改革方案、一張職責清單、一套工作制度、一套標準規(guī)范、一套監(jiān)管場景)改革舉措，提高綜合監(jiān)管效能，切實解決一批企業(yè)、群眾反映較為強烈的問題。聚焦各類消費預付卡資金存管使用等領域裉節(jié)問題，深化“公證提存”預付費監(jiān)管新模式向教培、養(yǎng)老等領域擴展。完善全市首個服務監(jiān)管超大型電商平臺的專業(yè)網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管所建設，對轄區(qū)大型網(wǎng)絡交易平臺開展專業(yè)化、一體化、規(guī)范化監(jiān)管，提升網(wǎng)絡監(jiān)管綜合效能。推動餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管，破解餐飲業(yè)“多頭檢查”瓶頸。聯(lián)動各相關職能單位，推進職業(yè)技能培訓綜合監(jiān)管“一件事”，對區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓機構實施綜合監(jiān)管。強化服務優(yōu)化監(jiān)管，支持符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力資源保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，厘清區(qū)與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事權，加強下放街鎮(zhèn)執(zhí)法事項評估和基層執(zhí)法隊伍培訓。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步嚴格執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，強化監(jiān)督問責。深化包容審慎監(jiān)管，持續(xù)推進企業(yè)關切領域輕微不罰事項實施，細化減輕處罰情形，減少查封、扣押等強制措施實施。著力優(yōu)化多元矛盾糾紛化解機制，落實“解紛一件事”。指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，通過審判白皮書、司法建議、司法診斷報告等方式，積極引導企業(yè)不斷完善制度、增強風險防控能力。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))
??三、更有成效推動惠企便民舉措落地，進一步拓展重點領域改革范圍
??1.優(yōu)化惠企政策全流程服務。根據(jù)全市部署，依托惠企政策“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。圍繞資金扶持、融資貼息、稅費減免、資質(zhì)榮譽、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面惠企政策，有序拓展“免申即享”“直達快享”服務范圍，提升政策申兌便利性。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。推進減證便民，多舉措壓減證明事項，推動高頻證照全程網(wǎng)辦。優(yōu)化涉企數(shù)據(jù)共享應用，避免企業(yè)多頭填報、重復填報。健全與企業(yè)群眾常態(tài)化溝通交流機制，挖掘一批“關鍵小事”，推出一批政府職能轉(zhuǎn)變領域惠企便民項目。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??2.推動“一老一小”改革工作。拓展多層次養(yǎng)老服務供給，落實基本養(yǎng)老服務清單，提高各類床位使用效率。深化養(yǎng)老服務改革，不斷完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。依托“數(shù)字民政”平臺，開展養(yǎng)老服務全方位監(jiān)管，實現(xiàn)綜合監(jiān)管全程網(wǎng)上辦理、一站式協(xié)作和多部門聯(lián)合治理。持續(xù)做優(yōu)出生“一件事”，推進出生醫(yī)學證明在線申領工作，拓寬服務對象范圍，優(yōu)化事項辦理流程。深化托育機構綜合監(jiān)管改革，持續(xù)強化對托育機構的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。依托長寧青年服務一站式平臺,探索小學生愛心寒暑托班線上繳費和合同簽約服務。(責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、團區(qū)委、區(qū)消防救援局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??3.推進人才科技領域改革。不斷推進虹橋海外人才一站式服務中心能級提升，持續(xù)完善區(qū)級國際服務門戶網(wǎng)頁功能。完善“虹橋人才薈”人才服務站點建設，針對各站點周邊人才特征，探索提供更多個性化服務。持續(xù)深化高層次人才全周期服務“一件事”改革，整合區(qū)域各類優(yōu)質(zhì)資源，形成高層次人才“服務包”。完善人才安居保障體系，加大公租房、保租房等各類房源供給。深入推進“人社服務進樓宇”專項行動，打造“最虹橋”人社惠企服務品牌。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。加快“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)建設，推進“七個專項行動”，推動硅巷高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新功能性平臺、高成長性科技企業(yè)、科創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)集群、各類聯(lián)盟人才、論壇活動、應用場景等不斷提升。依托科研院所等優(yōu)勢，推動突破性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。打造各類創(chuàng)新空間，不斷落地新興應用場景。發(fā)揮“寧創(chuàng)”科技金融服務站作用，更好服務科技創(chuàng)新。(責任單位：區(qū)人才工作局、區(qū)科委、區(qū)人力資源保障局、區(qū)房管局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生領域改革。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，進一步加強數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，構建多樣化監(jiān)管模式。深入整治醫(yī)?；鸸芾硗怀鰡栴}，守牢醫(yī)?；鸢踩拙€。拓展化妝品注冊備案咨詢服務工作站服務內(nèi)容，縮短化妝品注冊備案辦理流程，持續(xù)提升產(chǎn)品備案質(zhì)量和上市效率。依托規(guī)范涉企檢查工作，推動醫(yī)療美容機構、零售藥店監(jiān)管方式創(chuàng)新。(區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局，各相關部門、各街鎮(zhèn))
??5.打造區(qū)域法治化特色營商環(huán)境。圍繞“數(shù)字長寧”建設目標，持續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新路徑，護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)揮航空審判站首發(fā)效應，助力上海國際航空運輸中心建設。深化“藍鯨”護企工作站建設，完善涉企風險防范提示。護航法治化營商環(huán)境工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。進一步深化法治觀察點與基層立法聯(lián)系點、人民建議征集點等多點聯(lián)動機制，積極回應企業(yè)期盼。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局)
??各單位要堅持以人民為中心，干字當頭，用改革精神和嚴的標準不斷提升政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性、針對性、實效性。要切實加強組織領導，強化條塊聯(lián)動，細化工作舉措，推動各項任務落地見效。要以企業(yè)群眾需求導向出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，及時總結行之有效的經(jīng)驗做法，力爭在重點領域、重點事項上的改革取得更大突破。
