各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮(zhèn)，各人民團體：
??《普陀區(qū)推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環(huán)境建設行動方案（2022年）》已經區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??中共上海市普陀區(qū)委辦公室
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2022年3月17日
普陀區(qū)推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環(huán)境建設行動方案（2022年）
??為深入貫徹國家、上海市關于優(yōu)化營商環(huán)境部署安排，進一步落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）和《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》（滬府發(fā)〔2021〕24號）有關要求，持續(xù)擦亮“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的營商環(huán)境名片，不斷豐富“以四到四辦換四心”服務內涵，特制定本行動方案。
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”為奮斗目標，立足有效市場和有為政府更好結合、數(shù)字化轉型和人性化服務優(yōu)勢互補，強化制度創(chuàng)新和技術賦能，努力做到“以四到四辦換四心”，持續(xù)推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環(huán)境建設，著力打造法治公平、便捷高效、創(chuàng)新突破、協(xié)同包容的一流營商環(huán)境，著力推動全區(qū)營商環(huán)境工作走在全市前列，為普陀建設“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質區(qū)”提供更加有力的支撐。
??二、重點任務
??（一）聚焦法治公平，推動該辦的事堅決辦
??1.堅決維護公平競爭的市場秩序
??清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，推行遠程投標開標，加強對社會代理機構監(jiān)督評價，保障市場主體平等參與市場競爭。依托區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議，確保涉企政策制定應審盡審，構建事前預防與事后糾正工作閉環(huán)。嚴格落實取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取。規(guī)范企業(yè)有序自主流動。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)建管委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、各街鎮(zhèn)）
??2.堅決依法保護市場主體產權和合法權益
??指導企業(yè)守法合規(guī)經營，對違法行為輕微、能夠及時改正、未產生危害后果的違法主體，采取減輕或免于處罰的方式。嚴格把握經濟糾紛和刑事犯罪的認定標準，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、人身自由、財產權利。依法懲治侵犯企業(yè)和企業(yè)家權益的各類刑事犯罪，嚴懲國家工作人員失職瀆職等犯罪行為，精準打擊合同詐騙、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪行為。推動信用修復便捷辦理，做好“信用修復一件事”服務。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)發(fā)改委）
??3.堅決提升商事審判執(zhí)行質效
??深化非訴訟爭議解決中心建設，完善“一站式”多元解紛“一總四分三聯(lián)”運行體系（非訴中心總樞紐；案件分類研判、分級預警、分層響應、分步調處；糾紛多元化解三所聯(lián)動、片區(qū)聯(lián)動、專群聯(lián)動）。依托法院“一站式”多元解紛線上平臺，實現(xiàn)訴調對接網(wǎng)絡化、一體化、智能化辦理，推動立案、保全、鑒定、訴訟費用支付等一站受理、一次辦結。推動“數(shù)智金融巡回審判站”實體化運行，實現(xiàn)司法需求就地吸納、園區(qū)糾紛就地化解、司法服務就地提供、巡回審判就地開展。對符合條件的民事案件，引導當事人雙方約定適用小額訴訟程序。深化企業(yè)送達地址默示承諾制成果運用，切實化解“送達難題”。落實商事案件單套制改革要求，提升案件審判效率。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
??（二）聚焦便捷高效，推動能辦的事馬上辦
??1.馬上辦好涉企高頻事項
??推進企業(yè)登記全生命周期便利化，深化“一照多址”“一證多址”改革，登記時限壓縮至半個工作日，變更、注銷實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，全面實施簡易注銷。建設“馬上辦”創(chuàng)新工作室，實現(xiàn)涉稅疑難問題“一對一”辦理、“一條龍”服務、“一攬子”解決，形成“一口受理、一處反饋”閉環(huán)機制。深化不動產登記、交易和納稅“一網(wǎng)通辦”改革，推廣個人買賣房屋轉移登記的交易、稅務、登記線上聯(lián)審、線下當場領證的“立等可取”服務。推廣不動產預告登記線上辦理。推進水電氣等“一站式”全程便捷服務。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委）
??2.馬上開展業(yè)務流程升級再造
??鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，優(yōu)化全流程一體化辦事服務。依托數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”，打造多端“直接兌付”“一鍵申請”“掃碼識別”等“免申即享”應用場景，提供精準推薦、主動提醒服務。深化“一業(yè)一證”改革，健全完善行業(yè)綜合許可全流程管理制度，實現(xiàn)面向25個行業(yè)的“一業(yè)一證”商業(yè)綜合體內全程網(wǎng)辦全覆蓋、幫辦全覆蓋。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心、區(qū)市場監(jiān)管局）
??3.馬上推動線上線下服務深度融合
??全面實施幫辦制度，線上更新在線幫辦客服、政務直播間、政策便利店、“普小二”小課堂等服務內容，提升在線客服服務水平，線下完善領導干部幫辦＋工作人員幫辦工作制度，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，打造有溫度的線下“面對面”服務。加強行政服務中心標準化建設，線上依托綜合窗口人工智能輔助審批系統(tǒng)，完成100個高頻事項的開發(fā)應用，實現(xiàn)統(tǒng)一預約平臺全覆蓋，線下全面實施綜合窗口改革，窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。推進自助終端進樓宇園區(qū)，完善終端服務功能，實現(xiàn)一端多能、整合應用。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心）
??4.馬上落實企業(yè)項目招引落地服務
??持續(xù)“大招商、招大商、出大招”，做實雙周一次項目調度會、每月一次項目督查通報、雙月一次項目簽約會機制。優(yōu)化調度會閉環(huán)管理模式，加強項目精細化分類管理，提供專業(yè)全面的項目落地跟蹤服務。升級投資促進信息系統(tǒng)，加強項目全流程管理，整合歸集多維度實用數(shù)據(jù)資源，為重點項目精準高效匹配優(yōu)質載體資源，提升項目落地率。深入實施樓宇園區(qū)效能提升計劃，新建一批高端樓宇，提升一批存量樓宇，培育一批特色樓宇。（責任單位：區(qū)投促辦）
??（三）聚焦創(chuàng)新突破，推動難辦的事設法辦
??1.設法激活市場主體創(chuàng)新動力
??緊扣中以建交30周年、中以（上海）創(chuàng)新園開園3周年等重要節(jié)點，全力推進中以（上海）創(chuàng)新園載體建設、平臺構筑和成果轉化，國際數(shù)字安全與生態(tài)運營中心建成投用，中以創(chuàng)新成果孵化加速服務平臺通過驗收。推動上海清華國際創(chuàng)新中心加快組建集成電路研究平臺和人工智能芯片、車規(guī)級芯片、光刻膠3個實驗室建設。依托機器人研發(fā)與轉化功能平臺，深入開展機器人在建筑施工、醫(yī)療康復等場景應用。推進工控平臺及網(wǎng)絡安全產業(yè)示范區(qū)建設，打造網(wǎng)絡安全產業(yè)高地。著力把海納小鎮(zhèn)打造成為數(shù)字化轉型的“樣板間”。完善科技園區(qū)、孵化器績效評價評估，加強科創(chuàng)載體在線宣傳和服務能力建設，推動園區(qū)做好項目引進、環(huán)境建設和服務優(yōu)化等工作，提升企業(yè)入駐經營便利度。舉辦“靠譜科創(chuàng)”科技型小微企業(yè)成長加速營，提供包含專項政策解讀、答辯路演特訓、財務管理規(guī)范、用工風險及規(guī)范、知識產權政策要點等“一站式”加速培訓服務。（責任單位：區(qū)科委、桃浦智創(chuàng)城、區(qū)城運中心）
??2.設法提高知識產權保護實效
??指導企業(yè)規(guī)范知識產權交易、價值評估、質押登記和轉讓許可，鼓勵金融機構在天地軟件園、中以（上海）創(chuàng)新園等探索知識產權產業(yè)園區(qū)集合授信、知識產權許可費質押模式，打造知識產權運營服務集聚區(qū)。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺健全內部管理機制、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術高效處理侵權投訴。更好發(fā)揮知識產權糾紛人民調解委員會、街鎮(zhèn)調解工作室作用，提升民事調解質效。加大知識產權侵權懲罰力度，深化知識產權檢察辦公室及“三合一”試點建設，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院）
??3.設法提升金融服務實體經濟能級
??實施“普吸金”三年行動計劃，聚焦資產管理、融資租賃、私募基金、金融科技、供應鏈金融等細分領域，大力發(fā)展數(shù)字金融、品質金融、產業(yè)金融、水岸金融。依托“普會貸·信易貸”平臺，加強信用信息共享應用，降低中小微企業(yè)融資成本，提高貸款可得性。探索將中小企業(yè)擔?；稹⒐蓹嗤顿Y基金、信托、保險等各類金融資源和第三方中介資源接入“普吸金”平臺，為企業(yè)提供貸款、擔保、保險、資產證券化、發(fā)行債券、股權融資、上市服務等各類金融服務，實現(xiàn)金融服務“一口受理”。依托上市服務辦和專家輔導團，為潛力企業(yè)提供上市政策培訓、融資方案設計、財務法律合規(guī)等法律培訓。（責任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改委）
??4.設法建設人才集聚高地
??深化“人靠普、才無憂”內涵，加快普陀人才港建設，發(fā)揮“普陀人才優(yōu)享卡”“HR沙龍”等功能，推動從“以賽聚才”向“以賽育才”“以賽引才”躍升，完善技能人才挖掘、選拔、使用的培養(yǎng)鏈。提升“才聚普陀”人才政策實效，強化對重點產業(yè)的人才支撐。發(fā)揮啟明星、學術/技術帶頭人等各類科技人才專項作用，探索建立覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的“陪伴式成長”幫扶機制。強化外企協(xié)會外商投資企業(yè)投訴中心解紛能力建設，深化線上聯(lián)辦外國人A類高端人才來華工作、居留許可系統(tǒng)功能試點。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)科委、區(qū)商務委）
??5.設法便利建設項目投資
??完善工程建設項目審批管理流程，推進各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。做實工程建設項目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。貫徹落實《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》，進一步提高外商投資項目管理服務便利度和透明度，全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。提前開展設計方案公示，對接實施需要，規(guī)劃成果達到建筑方案設計深度的，規(guī)劃公示期間同步開展設計方案公示。開展設計方案容缺審批，在確保安全底線的條件下，對前置條件可實施告知承諾、容缺后補（涉及風貌保護及文物的項目除外）。“帶方案出讓”制度的項目，完全按照方案實行時，設計方案可免于審核。深化“多測合一”“測算合一”改革。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、各相關單位）
??（四）聚焦協(xié)同包容，推動合辦的事協(xié)作辦
??1.合力提升新一輪“3+5+X”產業(yè)政策體系成效
??堅持“外部有競爭性、內部有公平性、對企業(yè)有激勵性”，完善落實新一輪“3+5+X”產業(yè)政策體系。通過“上海普陀”門戶網(wǎng)站和微信公眾號集中發(fā)布政策信息，以政策文本手冊、政策宣傳單頁等形式定制宣傳材料，依托投資推介會等活動廣泛開展政策宣傳。加強一線工作人員的政策培訓，組織服務經濟工作部門開展實戰(zhàn)大演練。持續(xù)優(yōu)化政策申報流程、精簡申報資料。推動產業(yè)政策資金全過程信用管理，提升財政資金使用效益。探索實施市級以上政府獎勵事項白名單管理。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)金融辦、區(qū)文旅局）
??2.合力加強綜合監(jiān)管能力建設
??推動建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。鞏固國家社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動社會信用體系建設。以“高效管好一件事”為目標，在學科類培訓、養(yǎng)老服務等領域推動有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，實現(xiàn)“進一次門、查多件事、一步到位”，減少對市場主體生產經營活動的干擾。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級綜合監(jiān)管，運用各類非現(xiàn)場監(jiān)管模式，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城運中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、各相關單位）
??3.合力暢通政企社溝通合作渠道
??搭建“暢聊早餐會”政企溝通平臺，做到企業(yè)需求第一時間響應、企業(yè)困難第一時間解決。深化“營商環(huán)境特邀體驗官”機制，聽取依法行政、政府服務等方面的實際訴求。強化街道服務經濟工作，依托規(guī)模以上企業(yè)服務專員制度，“點對點”對接了解需求，形成問題收集、處置和反饋的閉環(huán)機制。深化“政會銀企”四方合作金融服務、“政會法企”民商事協(xié)調協(xié)作法律服務、“政會引企”商會招商引資等品牌建設。完善中小企業(yè)服務體系，組織銀行、會計和律師事務所、檢驗檢測等服務機構，為中小企業(yè)發(fā)展提供多元化專業(yè)服務。積極創(chuàng)建全國新時代“兩個健康”先行區(qū)，打造“普陀民營企業(yè)之家”，助力民營經濟強區(qū)建設。（責任單位：區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）
??4.合力推動長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展
??深化“跨省通辦”，探索長三角證照調用，分批次梳理高頻、操作性強的可“跨省通辦”政務服務事項，實現(xiàn)“異地受理、無差別辦”。加強長三角企業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，建立長三角跨區(qū)域信用合作伙伴關系，推動信用惠民應用場景互認互通。加強跨地區(qū)跨部門知識產權行政執(zhí)法協(xié)作，完善知識產權多元糾紛調解機制，推進知識產權服務行業(yè)自律。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局）
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??依托區(qū)營商環(huán)境建設聯(lián)席會議，加強與全市創(chuàng)新試點工作的協(xié)調對接，強化定期研究、定期調度的工作機制，統(tǒng)籌推進全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。將營商環(huán)境工作作為全區(qū)各部門各單位“一把手”工程，主要負責同志親自抓，指定專人負責協(xié)調推進，確保落實各項工作任務。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)府辦、區(qū)投促辦、各相關單位）
??（二）加強宣傳推廣
??將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，制作普陀形象宣傳片，綜合運用各類宣傳媒介，依托投資推介大會、民營企業(yè)座談會、“蘇河商薈”外企主題沙龍活動、政企圓桌會議等平臺，全面系統(tǒng)地開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀。加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度，引導企業(yè)家爭做踐行新時代“滬商精神”和“人靠譜（普），事辦妥（陀）”作風的先進典范。（責任單位：區(qū)投促辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工商聯(lián)）
??（三）加強評價迎檢
??聚焦企業(yè)感受度和任務落實情況，全力做好市對區(qū)營商環(huán)境測評等評價迎檢工作，同時，加強考核評價結果的應用，以評促改、以評促優(yōu)，提升營商環(huán)境建設水平。探索出臺普陀營商環(huán)境“靠譜”指數(shù)，提升營商環(huán)境顯示度和美譽度。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦、各相關單位）
??（四）加強數(shù)據(jù)支撐
??加快數(shù)字政府建設，促進數(shù)字技術與政務服務深度融合，以數(shù)字化轉型驅動政府服務流程再造、模式優(yōu)化，全面賦能政務服務升級。依托大數(shù)據(jù)資源平臺建設，及時準確匯集政務信息，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應用。豐富數(shù)字化服務應用場景，深化電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務中的應用，聚焦企業(yè)辦事高頻事項，創(chuàng)新數(shù)字化場景應用。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
