區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關(guān)單位：
??《虹口區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??虹口區(qū)人民政府辦公室
??2025年3月7日
虹口區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
??2025年，虹口區(qū)貫徹落實上海市營商環(huán)境8.0行動方案，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點，聚焦提升企業(yè)感受度，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，制定本行動方案。
??一、優(yōu)化為企服務(wù)
??（一）政策服務(wù)
??1.政策指導(dǎo)
??指導(dǎo)各部門科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時糾正不良競爭行為。加強虹口區(qū)“產(chǎn)業(yè)政策庫、載體資源庫、企業(yè)服務(wù)庫”建設(shè)，推動重點企業(yè)“服務(wù)包”工作提質(zhì)增效，落實服務(wù)專員工作指引和訴求辦理工作規(guī)程要求。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??2.政策制定
??落實涉企政策制定充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50％。新出臺的惠企政策注意與相關(guān)政策銜接，文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。嚴格落實公平競爭審查主體責(zé)任，強化公平競爭審查制度的剛性約束。（牽頭單位：各相關(guān)部門；配合責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局）
??3.政策評估
??對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企的行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）
??4.政策解讀
??建立“一把手講政策”制度，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構(gòu)作用，增強政策解讀的針對性和實效性，探索實現(xiàn)企業(yè)秒懂。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；配合責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、區(qū)融媒體中心）
??5.政策申兌
??落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務(wù)平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。在已實現(xiàn)51項惠企政策“免申即享”的基礎(chǔ)上，進一步拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。（牽頭單位：各相關(guān)部門、區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦）
??（二）政務(wù)服務(wù)
??6.高效辦成一件事
??以“北外灘開店一件事”為牽引，復(fù)制、推廣企業(yè)集成服務(wù)經(jīng)驗，拓展虹口特色的“園區(qū)服務(wù)一件事”、“樓宇服務(wù)一件事”。完善區(qū)級“一件事”事項清單管理和常態(tài)化推進機制，新增、優(yōu)化區(qū)級特色“一件事”。配合國家、市級“高效辦成一件事”落地，加強宣傳和推廣。推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??7.拓展告知承諾制
??按照本市統(tǒng)一部署，全面貫徹落實上海市行政審批告知承諾工作規(guī)范，探索對特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)開展告知承諾制“疊加式”改革。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；配合責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門）
??8.線上線下智慧好辦
??開展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”行動，推進政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)，做好市級高頻事項“線上人工幫辦”承接，“線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率”不低于全市平均水平。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立線上線下“企業(yè)會客廳”，建立常態(tài)化政企溝通機制，及時了解企業(yè)辦事訴求并積極響應(yīng)解決。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??9.便利異地辦理
??針對長三角等地區(qū)的企業(yè)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦機制，推進高頻事項異地可辦，打破地域限制，吸引更多企業(yè)跨區(qū)域投資興業(yè)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）；配合責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）
??10.完善熱線服務(wù)
??優(yōu)化12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項通道，提供“點點通”企業(yè)版和知識庫信息查詢，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強“線上人工幫辦”服務(wù)，企業(yè)高頻依申請辦事事項直連業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）、各相關(guān)部門）
??11.規(guī)范市場秩序
??落實《上海市虹口區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》和《上海市虹口區(qū)集中登記地使用管理辦法》。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用企業(yè)住所標準化登記信息庫“虹圖智匯”，有效利用區(qū)域場地資源。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??（三）涉外服務(wù)
??12.幫助拓展海外市場
??籌建企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)中心（含企業(yè)出海法律服務(wù)中心、企業(yè)并購?fù)顿Y服務(wù)中心），提供海外上市服務(wù)、ODI備案指導(dǎo)（境外投資備案指導(dǎo)）、涉外海事商事法律咨詢、貿(mào)易真實性輔助核驗、出口退稅等涉外專業(yè)服務(wù)。加強與國際經(jīng)濟組織、境外商協(xié)會的合作交流，搭建更廣泛的國際交流合作平臺，幫助企業(yè)更好拓展海外市場渠道。（牽頭單位：區(qū)服務(wù)發(fā)展辦；配合責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局）
??13.擴大高水平對外開放
??推進全球服務(wù)商、貿(mào)易商、品牌集聚、外資總部提質(zhì)增能、國際經(jīng)濟組織集聚、國際頂尖人才引進、國際級消費集聚區(qū)和國際居住社區(qū)打造等“八大計劃”，加大跨國公司、國際經(jīng)濟組織和全球“高精尖缺”戰(zhàn)略人才集聚。健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動外資項目簽約、投資、展業(yè)。培育服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、中間品貿(mào)易，鼓勵拓展新興市場。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委；配合責(zé)任單位：區(qū)投促辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人才工作局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局）
??14.外籍人員綜合服務(wù)
??著力解決外籍人員在虹口經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，推出便利化舉措。完善主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標識。開展各級各類國際化文體會展活動。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；配合責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局）
??（四）中小企業(yè)（民營企業(yè)）服務(wù)
??15.落實民營經(jīng)濟促進法律法規(guī)
??貫徹國家、上海市民營經(jīng)濟“公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護”等法律法規(guī)要求，完善虹口區(qū)民營經(jīng)濟“12條”政策措施，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)工商聯(lián)、各產(chǎn)業(yè)部門）
??16.落實市場準入負面清單
??按照《虹口區(qū)關(guān)于落實市場準入負面清單制度的工作方案》，嚴格執(zhí)行“清單公開、銜接調(diào)整、事項核查、壁壘排查、案例歸集”等工作機制，開展市場準入效能評估，全面破除市場準入壁壘。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局；配合責(zé)任單位：各行政審批部門）
??17.融資支持
??推廣“信易貸”模式，深化“三貸聯(lián)動”“虹口秒貸”等舉措，提升中小微企業(yè)融資便利。建立“虹口區(qū)融資服務(wù)中心”，吸引各類金融服務(wù)機構(gòu)入駐融資服務(wù)中心。建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，健全多層次金融服務(wù)體系。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)服務(wù)發(fā)展辦、區(qū)財政局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
??18.人才服務(wù)
??提供人才全周期服務(wù)，優(yōu)化“1＋8＋N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，放大海內(nèi)外優(yōu)秀人才驛站政策效應(yīng)，打造國際人才社區(qū)和青年人才驛站。深化“產(chǎn)業(yè)菁英”培養(yǎng)項目，探索建立海外引才工作站，高標準建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后創(chuàng)新實踐基地。（牽頭單位：區(qū)人才工作局、區(qū)住房保障房屋管理局；配合責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)部門）
??19.用工服務(wù)
??加強企業(yè)用工指導(dǎo)，為企業(yè)提供員工招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)。實施“站點賦能”就業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動，建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”就業(yè)服務(wù)站點35個。優(yōu)化“樂業(yè)虹口”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，推進人社服務(wù)“一類事一起辦”。加強和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，推動勞動糾紛柔性化解。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局）
??20.納稅服務(wù)
??推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求。發(fā)揮“虹e所”納稅服務(wù)品牌作用，推進辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，從“以辦稅繳費為主”，向“以響應(yīng)納稅人個性化訴求、處理復(fù)雜辦稅繳費事項、解決稅費爭議、滿足特殊人員服務(wù)需求為主”轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
??21.租賃住房保障
??籌措保障性租賃房1730套并供應(yīng)1000套，籌措供應(yīng)1000張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位，為各類人才和一線職工提供安居保障。（牽頭單位：區(qū)住房保障房屋管理局）
??二、規(guī)范涉企監(jiān)管
??（五）提升監(jiān)管檢查質(zhì)效
??22.落實涉企行政檢查
??聚焦“市場監(jiān)管、公安機關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理”等領(lǐng)域，出臺《虹口區(qū)關(guān)于落實上海市涉企行政檢查的工作方案》，推進涉企行政檢查工作，做到檢查事項“雙透明”、檢查規(guī)范“雙認可”、檢查方式“雙隨機”。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局；配合責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門）
??23.推行涉企行政檢查碼
??全面推行行政“檢查碼”，推動“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價”，避免“重復(fù)查、多頭查”，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。落實《虹口區(qū)涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“明白單”（2024版）》，以更實舉措優(yōu)化行政執(zhí)法水平。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門）
??24.實施“雙無”清單機制
??落實市級條線部門各領(lǐng)域“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（牽頭單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門）
??25.強化分級分類檢查
??運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查。（牽頭單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門）
??26.拓展非現(xiàn)場檢查手段
??綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門）
??（六）保護企業(yè)合法權(quán)益
??27.加強法律服務(wù)供給
??打造北外灘國際法律服務(wù)港實體樞紐，深化北外灘企業(yè)庭外重組中心建設(shè)，搭建困境企業(yè)與投資主體對接平臺。設(shè)立北外灘仲裁服務(wù)中心，創(chuàng)新海事仲裁服務(wù)方式，打造國際海事爭議解決優(yōu)選地。深化金融爭議預(yù)防與解決平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，打通“訴前財產(chǎn)保全、調(diào)解、賦強公證、仲裁、審判、執(zhí)行”各環(huán)節(jié)。（牽頭單位：區(qū)司法局；配合責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、北外灘集團）
??28.提高執(zhí)法司法效能
??踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打響“三所一庭”品牌，充分發(fā)揮現(xiàn)有機制作用，幫助化（緩）解企業(yè)涉?zhèn)?jīng)濟糾紛。提高立案審判執(zhí)行重點環(huán)節(jié)效率，重點指標力爭不低于全市平均水平。（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局；配合責(zé)任單位：區(qū)檢察院、各相關(guān)部門、各街道）
??三、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??（七）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
??29.強化創(chuàng)新支撐引領(lǐng)
??加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實施企業(yè)梯度化培育，濃厚區(qū)域創(chuàng)新濃度。聚焦研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等重點環(huán)節(jié)，依托復(fù)旦、同濟、技物所、材料所等高校、科研院所，加快形成從概念驗證、中試熟化、專業(yè)孵化、企業(yè)加速到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全周期創(chuàng)新鏈條。（牽頭單位：區(qū)科技經(jīng)濟委；配合責(zé)任單位：北科創(chuàng)集團、北外灘集團、各相關(guān)部門）
??30.實施產(chǎn)業(yè)營商“一業(yè)一方案”
??集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，探索形成虹口區(qū)“支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”的營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進營商和投資促進協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦；配合責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)部門、北外灘集團、北科創(chuàng)集團）
??（八）優(yōu)化園區(qū)樓宇服務(wù)
??31.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)
??加快推進“一園一方案”，做好相關(guān)園區(qū)的摘牌、低效用地提升使用等工作，不斷提高園區(qū)服務(wù)能級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實上海市園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升高質(zhì)量孵化服務(wù)能力，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：區(qū)科技經(jīng)濟委；配合責(zé)任單位：北科創(chuàng)集團、區(qū)規(guī)劃資源局、各街道）
??32.拓展樓宇專業(yè)服務(wù)
??立足樓宇業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，加強產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，圍繞金融、航運、科創(chuàng)細分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)集聚，力爭提質(zhì)增效。強化人才公寓、高層次人才落戶等各類綜合配套服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)投促辦；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??33.促進載體聯(lián)動呼應(yīng)
??以建設(shè)北外灘高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶為契機，用好“上海市創(chuàng)新服務(wù)業(yè)示范區(qū)”政策優(yōu)勢，發(fā)揮虹口區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)會平臺影響力，持續(xù)推動載體合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、招引信息共享。（牽頭單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)投促辦；配合責(zé)任單位：北外灘集團、北科創(chuàng)集團、各相關(guān)部門、各街道）
??34.老舊商務(wù)樓宇更新
??綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快中心城區(qū)能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??四、改革創(chuàng)新驅(qū)動
??（九）加大自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動力度
??35.發(fā)揮重大戰(zhàn)略落地引領(lǐng)作用
??加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，落實《關(guān)于推進上海自貿(mào)試驗區(qū)虹口聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施方案》明確的“涉外商事海事臨時仲裁、跨境金融業(yè)務(wù)發(fā)展、科技金融產(chǎn)品供給”等16項任務(wù)，爭取開展“來數(shù)加工”、搭建跨境多元爭議解決平臺等創(chuàng)新舉措獲得市級支持，推進航貿(mào)一體發(fā)展、金融科技相互賦能和產(chǎn)業(yè)數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)發(fā)展辦、區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委等相關(guān)部門）
??36.擴大更有效益的投資
??落實“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動部署，統(tǒng)籌招商引資、項目簽約、項目開工等活動，顯示虹口“環(huán)境更優(yōu)、開放更廣、動能更足”良好環(huán)境。加快推動北外灘成為上海對外開放新高地和外商投資首選地。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦；配合責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局）
??37.創(chuàng)新更加多元的消費場景
??依托重點商圈，引進首秀首展首演，全力打響上?！叭刖陈糜蔚谝徽尽焙腿蛐缕肥装l(fā)示范區(qū)。新增商業(yè)面積15萬平方米、首店超百家，大力促進服務(wù)消費、外來消費、新型消費，發(fā)展演藝經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，充分釋放消費潛力。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委；配合責(zé)任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)投促辦）
??（十）優(yōu)化重大工程項目營商環(huán)境
??38.深化工程建設(shè)項目審批改革
??發(fā)揮北外灘開發(fā)建設(shè)“三北協(xié)同”機制和統(tǒng)籌平臺主體作用，優(yōu)化建設(shè)時序，強化進度管理，抓好北外灘“建、管、運”一體化發(fā)展。深化審批審查中心實體化運作，全面推進“容缺受理、并聯(lián)審批、幫辦服務(wù)”等舉措，探索擴大“建筑師負責(zé)制”試點推廣范圍。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和需求，有序推進區(qū)域評估，探索“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩證合一，深化規(guī)劃資源“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”。全年安排重大工程52項，全年開竣工100萬平方米。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局；配合責(zé)任單位：北外灘集團）
??39.加強土地要素保障
??推進區(qū)域評估和用地普查事項的成果應(yīng)用，在土地供應(yīng)前通過出讓征詢，匯集用地現(xiàn)狀普查和區(qū)域評估評價資料，匯總技術(shù)控制指標和建設(shè)要求，并納入土地出讓公告及相關(guān)附件材料中，向企業(yè)提供清晰、明確的地塊開發(fā)建設(shè)條件和政府部門管理要求。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??40.加強環(huán)評配套保障
??充分發(fā)揮環(huán)評在項目準入時的指導(dǎo)作用，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化選址。在環(huán)評審批過程中，實行并聯(lián)提速、即來即審，重大項目提前介入、容缺受理。實行多個同類型應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目“打捆審批”，對申請環(huán)評審批告知承諾的建設(shè)項目實施即來即辦，受理當日完成審批。推行環(huán)評和排污許可“兩證合一”審批，進一步精簡申報材料，簡化審批流程。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
??五、夯實基層營商
??（十一）賦能街道營商
??41.建設(shè)活力街區(qū)
??鼓勵街道在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣。統(tǒng)籌四川北路“豐字型”區(qū)域更新，進一步盤活資源、提振消費。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制訂執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（牽頭單位：各街道；配合責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)管理委）
??42.開展反向評價
??推行“街道吹哨、部門報到”工作機制，對區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街道開展反向評價，合力推動街道項目落地和企業(yè)訴求解決。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：各街道）
??43.優(yōu)化派單機制
??對多次重復(fù)涉企投訴、街道無力解決的疑難雜癥和歷史遺留問題等，區(qū)政府在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街道行政力量反復(fù)低效運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：區(qū)信訪辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??（十二）營造政企良好氛圍
??44.打造“一區(qū)一品”“一街一品”
??支持各部門、各街道結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域和企業(yè)需求，在已有的企業(yè)融資、法律服務(wù)、綜合監(jiān)管等20個“一區(qū)一品”、8個“一街一品”基礎(chǔ)上，進一步擴充完善營商環(huán)境特色品牌。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站拓展營商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??45.強化政企溝通
??進一步優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)度、招商服務(wù)“兩個機制”，提升調(diào)度能力和水平，為企業(yè)解決具體問題。發(fā)揮區(qū)營商環(huán)境聯(lián)席會議、民營經(jīng)濟圓桌會議、外商投資工作聯(lián)席會議、“政企直通車”、重點企業(yè)定期走訪、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執(zhí)法。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商聯(lián)；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??46.解決涉企訴求
??協(xié)同完善高效暢通的 12345 涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，用好“虹小助”企業(yè)訴求解決平臺，合力解決企業(yè)訴求。（牽頭單位：區(qū)信訪辦、區(qū)數(shù)據(jù)局；配合責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各街道）
??47.開展評價晾曬
??對重點任務(wù)事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優(yōu)化。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
??48.加強典型宣傳
??完善“媒體觀察員”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極弘揚企業(yè)家精神，開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例發(fā)布，推出“街道營商漫步”系列活動，講好營商環(huán)境的“虹口實踐”。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）
??附件：
??1.上海市優(yōu)化營商環(huán)境條線部門牽頭改革事項
??2.虹口區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案責(zé)任分工表
??附件1
上海市優(yōu)化營商環(huán)境條線部門牽頭改革事項
??（主要涉及29項改革舉措，供各部門主動對接、爭取指導(dǎo)、推進工作）
| 序號 |
改革事項 |
上海市牽頭 條線部門 |
| 一、深化對標改革 |
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| 1.市場準入 |
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| 針對企業(yè)登記重復(fù)填報資料等問題，推進“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強化申請表單智能預(yù)填、申請材料智能生成、申請條件智能預(yù)檢等功能。推廣應(yīng)用企業(yè)住所標準化登記信息庫，推進企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應(yīng)用場景。 |
市市場監(jiān)管局 |
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| 2.獲取經(jīng)營場所 |
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| 強化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機制等服務(wù)保障。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進行管理。探索制訂區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設(shè)項目，按照規(guī)定可免于辦理環(huán)評手續(xù)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應(yīng)用“建筑師負責(zé)制”，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。 |
市規(guī)劃資源局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、 市生態(tài)環(huán)境局 |
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| 3.公用設(shè)施服務(wù) |
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| 推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。制訂公共供水企業(yè)信息公開管理規(guī)定。強化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。 |
市經(jīng)濟信息化委、 市水務(wù)局、 市通信管理局
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| 4.勞動就業(yè) |
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| 開展平臺企業(yè)用工指導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護。升級上海公共就業(yè)招聘平臺，推進“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，高質(zhì)量建成500個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際需要自主開展技能人才評價。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。 |
市人力資源社會保障局
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| 5.金融服務(wù) |
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| 鼓勵更多金融機構(gòu)參與，推動更多企業(yè)開展環(huán)境信息披露。開展上海銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價。探索建立以不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的登記及配套機制。 |
中國人民銀行上?？偛?、 上海金融監(jiān)管局、 市委金融辦 |
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| 6.國際貿(mào)易 |
||
| 完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機制,支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供便捷專業(yè)的服務(wù)。擴大高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ较砘莘秶?，?yōu)化研發(fā)檢測用物品進口試點。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、多式聯(lián)運、電子證書應(yīng)用等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化全鏈條服務(wù)，提升上海船舶服務(wù)能級。 |
市商務(wù)委、 上海海關(guān)、 市交通委 |
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| 7.納稅 |
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| 落實稅收事先裁定管理辦法，進一步提升稅收服務(wù)水平。優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用和多語種多渠道稅費咨詢服務(wù)體系。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。 |
市稅務(wù)局 |
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| 8.解決商業(yè)糾紛 |
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| 深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。優(yōu)化臨時仲裁制度機制，強化對仲裁的司法支持與監(jiān)督。加快培育國際一流仲裁機構(gòu)，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務(wù)，完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務(wù)水平。 |
市高級法院、 市司法局、 市貿(mào)促會 |
|
| 9.促進市場競爭 |
||
| 嚴格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴格執(zhí)法，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項目準入范圍，在政府采購工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，促進“一站式”知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺優(yōu)化升級。 |
市市場監(jiān)管局、 市財政局、 市發(fā)展改革委、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、 市知識產(chǎn)權(quán)局 |
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| 10.辦理破產(chǎn) |
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| 完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制和配套制度，加強企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。完善重組和破產(chǎn)重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。進一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，探索向相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。 |
市高級法院、 市發(fā)展改革委、 市司法局、 市規(guī)劃資源局、 市市場監(jiān)管局、 市稅務(wù)局、 市數(shù)據(jù)局 |
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| 二、優(yōu)化為企整體服務(wù) |
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| （一）要素保障服務(wù) |
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| 11.中小企業(yè)融資支持 |
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| 推動政策性融資擔?；鸩粩鄶U大覆蓋面，常態(tài)化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，全面落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風(fēng)險。 |
市財政局、 市工商聯(lián)、 上海金融監(jiān)管局、 市委金融辦、 市經(jīng)濟信息化委、 市高院 |
|
| 12.融資增信服務(wù) |
||
| 優(yōu)化市融資信用平臺功能，健全信用信息歸集共享長效機制，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動金融機構(gòu)加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給，助力銀企對接和融資撮合更便捷。 |
市發(fā)展改革委、 市委金融辦、 市數(shù)據(jù)局、 上海金融監(jiān)管局、 中國人民銀行上?？偛?/span> |
|
| 13.人才服務(wù) |
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| 積極打造“海聚英才”賽會平臺，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實特殊人才引進工作，充分發(fā)揮重點企業(yè)在人才引進落戶中的主導(dǎo)作用，由其自主認定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。 |
市人才局 |
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| 14.職業(yè)技能培訓(xùn) |
||
| 制訂實施多方參與的上海職業(yè)技能培訓(xùn)方案，及時更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項目目錄。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。 |
市人力資源保障局、 市教委 |
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| 15.跨境數(shù)據(jù)流動 |
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| 制訂中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，推動更多領(lǐng)域先行探索。 |
市委網(wǎng)信辦、 市數(shù)據(jù)局、 浦東新區(qū)政府（上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會）、 臨港新片區(qū)管委會 |
|
| （二）涉外服務(wù) |
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| 16.上海國際服務(wù)門戶 |
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| 依托“上海國際服務(wù)門戶”及海內(nèi)外媒體平臺開展多語種營商資訊和涉外政策發(fā)布，通過圖解、視頻、“專家宣講團”等多種形式，開展“可視化”、生動活潑的政策解讀，便于外籍人員理解。 |
市政府外辦、 市政府辦公廳、 市數(shù)據(jù)局、 各相關(guān)部門 |
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| 17.促進外資項目落地 |
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| 面向全球開展“潮涌浦江、投資上海”等營商環(huán)境宣介和招商投資促進活動，推動重大外資項目盡快落地建設(shè)。 |
市發(fā)展改革委、 市商務(wù)委、 市經(jīng)濟信息化委 |
|
| 18.拓展涉外專業(yè)服務(wù) |
||
| 升級“一帶一路”綜合服務(wù)中心功能，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在“一帶一路”國家設(shè)立“走出去”服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化境外投資項目咨詢服務(wù)專窗。建設(shè)涉外律師細分人才庫，支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)海外網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。 |
市發(fā)展改革委、 市商務(wù)委、 市司法局 |
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| 19.簽證及出入境便利 |
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| 優(yōu)化浦東、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務(wù)中心功能，打造入境服務(wù)第一站。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程，服務(wù)好“走出去”。 |
市政府外辦 |
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| 三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查 |
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| （一）創(chuàng)新監(jiān)管方式 |
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| 20.推行跨部門綜合監(jiān)管 |
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| 優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制，在餐飲、藥品、危險化學(xué)品、燃氣、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領(lǐng)域深入開展跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。 |
市政府辦公廳、 各相關(guān)部門 |
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| 21.強化信用監(jiān)管 |
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| 深化重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。制訂電子商務(wù)平臺信用風(fēng)險評價指南等地方標準，對電商平臺開展分級分類信用監(jiān)管。 |
市發(fā)展改革委、 市市場監(jiān)管局、 市政府辦公廳、 各相關(guān)部門 |
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| 22.深化包容審慎監(jiān)管 |
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| 依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領(lǐng)域的輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形，減少實施查封、扣押等強制措施。強化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持“一江一河”沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。 |
市司法局、 市市場監(jiān)管局、 市交通委、 市文化旅游局、 各相關(guān)部門 |
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| 23.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營 |
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| 聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營常見法律問題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營手冊指引，主動開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導(dǎo)。 |
市司法局、 市市場監(jiān)管局、 市工商聯(lián)、 各相關(guān)部門 |
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| （二）保護企業(yè)合法權(quán)益 |
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| 24.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報 |
||
| 制訂管理辦法，強化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。 |
市委政法委、 市高級法院、 市司法局、 市市場監(jiān)管局 |
|
| 25.營造清朗的輿論環(huán)境 |
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| 指導(dǎo)網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。 |
市委網(wǎng)信辦、 市公安局、 市檢察院 |
|
| 26.強化知識產(chǎn)權(quán)保護 |
||
| 健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和司法協(xié)作。推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，強化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。促進高校和科研機構(gòu)存量專利盤活，推動專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 |
市知識產(chǎn)權(quán)局、 市公安局、 市市場監(jiān)管局、 市高院、市檢察院、 市科委、市教委、 市衛(wèi)生健康委、 市經(jīng)濟信息化委 |
|
| 27.嚴格規(guī)范涉企案件辦理 |
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| 嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。歸口接收審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)參與，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。 |
市公安局、市司法局 |
|
| 28.加強法治護企 |
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| 深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍鯨”護企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展“檢察護企”等司法護企工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。 |
市公安局、市檢察院、市司法局、市高級法院、市工商聯(lián) |
|
| 29.清理拖欠企業(yè)賬款 |
||
| 完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機制，開展政府機關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。 |
市經(jīng)濟信息化委、 市國資委、市財政局 |
|
??附件2
虹口區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案責(zé)任分工表
??（包括12大項、48小項舉措。其中，標記★是虹口區(qū)提出的，未標記★是全市要求各區(qū)落實的）
| 序號 |
改革事項 |
牽頭單位 |
配合責(zé)任單位 |
| 一、優(yōu)化為企服務(wù) |
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| （一）政策服務(wù) |
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| 1.政策指導(dǎo) |
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| 指導(dǎo)各部門科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時糾正不良競爭行為。加強虹口區(qū)“產(chǎn)業(yè)政策庫、載體資源庫、企業(yè)服務(wù)庫”建設(shè)，推動重點企業(yè)“服務(wù)包”工作提質(zhì)增效，落實服務(wù)專員工作指引和訴求辦理工作規(guī)程要求。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦 |
各相關(guān)部門 |
|
| 2.政策制訂 |
|||
| 落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。新出臺的惠企政策注意與相關(guān)政策銜接，文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。嚴格落實公平競爭審查主體責(zé)任，強化公平競爭審查制度的剛性約束。 |
各相關(guān)部門 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局 |
|
| 3.政策評估 |
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| 對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企的行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、 各相關(guān)部門 |
|
| 4.政策解讀 |
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| 建立“一把手講政策”制度，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構(gòu)作用，增強政策解讀的針對性和實效性，探索實現(xiàn)企業(yè)秒懂。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。 |
區(qū)政府辦公室 |
區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、 區(qū)融媒體中心 |
|
| 5.政策申兌 |
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| 落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務(wù)平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。在已實現(xiàn)51項惠企政策“免申即享”的基礎(chǔ)上，進一步拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。 |
各相關(guān)部門、 區(qū)數(shù)據(jù)局 |
區(qū)財政局、 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦 |
|
| （二）政務(wù)服務(wù) |
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| 6.高效辦成一件事 |
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| 以“北外灘開店一件事”為牽引，復(fù)制、推廣企業(yè)集成服務(wù)經(jīng)驗，拓展虹口特色的“園區(qū)服務(wù)一件事”、“樓宇服務(wù)一件事”。完善區(qū)級“一件事”事項清單管理和常態(tài)化推進機制，新增、優(yōu)化區(qū)級特色“一件事”。配合國家、市級“高效辦成一件事”落地，加強宣傳和推廣。推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制。 |
區(qū)政府辦公室、區(qū)數(shù)據(jù)局 |
各相關(guān)部門 |
|
| 7.拓展告知承諾制 |
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| 按照本市統(tǒng)一部署，全面貫徹落實上海市行政審批告知承諾工作規(guī)范，探索對特定區(qū)域、特定環(huán)節(jié)開展告知承諾制“疊加式”改革。 |
區(qū)政府辦公室 |
區(qū)司法局、 區(qū)數(shù)據(jù)局、 各相關(guān)部門 |
|
| 8.線上線下智慧好辦 |
|||
| 開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，推進政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)，做好市級高頻事項“線上人工幫辦”承接，“線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率”不低于全市平均水平。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立線上線下“企業(yè)會客廳”，建立常態(tài)化政企溝通機制，及時了解企業(yè)辦事訴求并積極響應(yīng)解決。 |
區(qū)數(shù)據(jù)局、 區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心） |
各相關(guān)部門 |
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| 9.便利異地辦理 |
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| 針對長三角等地區(qū)的企業(yè)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦機制，推進高頻事項異地可辦，打破地域限制，吸引更多企業(yè)跨區(qū)域投資興業(yè)。 |
區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心） |
區(qū)數(shù)據(jù)局 |
|
| 10.完善熱線服務(wù) |
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| 優(yōu)化12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項通道，提供“點點通”企業(yè)版和知識庫信息查詢，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強“線上人工幫辦”服務(wù)，企業(yè)高頻依申請辦事事項直連業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。 |
區(qū)數(shù)據(jù)局 |
區(qū)政府辦公室（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）、 各相關(guān)部門 |
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| 11★.規(guī)范市場秩序 |
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| 落實《上海市虹口區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》和《上海市虹口區(qū)集中登記地使用管理辦法》。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用企業(yè)住所標準化登記信息庫“虹圖智匯”，有效利用區(qū)域場地資源。 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
各相關(guān)部門 |
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| （三）涉外服務(wù) |
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| 12★.幫助拓展海外市場 |
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| 籌建企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)中心（含企業(yè)出海法律服務(wù)中心、企業(yè)并購?fù)顿Y服務(wù)中心），提供海外上市服務(wù)、ODI備案指導(dǎo)（境外投資備案指導(dǎo)）、涉外海事商事法律咨詢、貿(mào)易真實性輔助核驗、出口退稅等涉外專業(yè)服務(wù)。加強與國際經(jīng)濟組織、境外商協(xié)會的合作交流，搭建更廣泛的國際交流合作平臺，幫助企業(yè)更好拓展海外市場渠道。 |
區(qū)服務(wù)發(fā)展辦 |
區(qū)商務(wù)委、 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、 區(qū)稅務(wù)局 |
|
| 13★.擴大高水平對外開放 |
|||
| 推進全球服務(wù)商、貿(mào)易商、品牌集聚、外資總部提質(zhì)增能、國際經(jīng)濟組織集聚、國際頂尖人才引進、國際級消費集聚區(qū)和國際居住社區(qū)打造等“八大計劃”，加大跨國公司、國際經(jīng)濟組織和全球“高精尖缺”戰(zhàn)略人才集聚。健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動外資項目簽約、投資、展業(yè)。培育服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、中間品貿(mào)易，鼓勵拓展新興市場。 |
區(qū)商務(wù)委 |
區(qū)投促辦、 區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人才工作局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局 |
|
| 14.外籍人員綜合服務(wù) |
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| 著力解決外籍人員在虹口經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，推出便利化舉措。完善主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標識。開展各級各類國際化文體會展活動。 |
區(qū)政府辦公室 |
區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)稅務(wù)局、 區(qū)公安分局、 區(qū)商務(wù)委、 區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局 |
|
| （四）中小企業(yè)（民營企業(yè)）服務(wù) |
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| 15★.落實民營經(jīng)濟促進法律法規(guī) |
|||
| 貫徹國家、上海市民營經(jīng)濟“公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護”等法律法規(guī)要求，完善虹口區(qū)民營經(jīng)濟“12條”政策措施，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)工商聯(lián)、 各產(chǎn)業(yè)部門 |
|
| 16★.落實市場準入負面清單 |
|||
| 按照《虹口區(qū)關(guān)于落實市場準入負面清單制度的工作方案》，嚴格執(zhí)行“清單公開、銜接調(diào)整、事項核查、壁壘排查、案例歸集”等工作機制，開展市場準入效能評估，全面破除市場準入壁壘。 |
區(qū)發(fā)展改革委、 區(qū)政府辦公室、 區(qū)市場監(jiān)管局 |
各行政審批部門 |
|
| 17.融資支持 |
|||
| 推廣“信易貸”模式，深化“三貸聯(lián)動”“虹口秒貸”等舉措，提升中小微企業(yè)融資便利。建立“虹口區(qū)融資服務(wù)中心”，吸引各類金融服務(wù)機構(gòu)入駐融資服務(wù)中心。建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，健全多層次金融服務(wù)體系。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)服務(wù)發(fā)展辦、區(qū)財政局 |
各產(chǎn)業(yè)部門 |
|
| 18★.人才服務(wù) |
|||
| 提供人才全周期服務(wù)，優(yōu)化“1+8+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，放大海內(nèi)外優(yōu)秀人才驛站政策效應(yīng)，打造國際人才社區(qū)和青年人才驛站。深化“產(chǎn)業(yè)菁英”培養(yǎng)項目，探索建立海外引才工作站，高標準建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后創(chuàng)新實踐基地。 |
區(qū)人才工作局、區(qū)住房保障房屋管理局 |
各產(chǎn)業(yè)部門 |
|
| 19★.用工服務(wù) |
|||
| 加強企業(yè)用工指導(dǎo)，為企業(yè)提供員工招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)。實施“站點賦能”就業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動，建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”就業(yè)服務(wù)站點35個。優(yōu)化“樂業(yè)虹口”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，推進人社服務(wù)“一類事一起辦”。加強和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，推動勞動糾紛柔性化解。 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
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| 20★.納稅服務(wù) |
|||
| 推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求。發(fā)揮“虹e所”納稅服務(wù)品牌作用，深入推進辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，從“以辦稅繳費為主”，向“以響應(yīng)納稅人個性化訴求、處理復(fù)雜辦稅繳費事項、解決稅費爭議、滿足特殊人員服務(wù)需求為主”轉(zhuǎn)型。 |
區(qū)稅務(wù)局 |
||
| 21.租賃住房保障 |
|||
| 籌措保障性租賃房1730套并供應(yīng)1000套，籌措供應(yīng)1000張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位，為各類人才和一線職工提供安居保障。 |
區(qū)住房保障房屋管理局 |
||
| 二、規(guī)范涉企監(jiān)管 |
|||
| （五）提升監(jiān)管檢查質(zhì)效 |
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| 22★.落實涉企行政檢查 |
|||
| 聚焦“市場監(jiān)管、公安機關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理”等領(lǐng)域，出臺《虹口區(qū)關(guān)于落實上海市涉企行政檢查的工作方案》，推進涉企行政檢查工作，做到檢查事項“雙透明”、檢查規(guī)范“雙認可”、檢查方式“雙隨機”。 |
區(qū)發(fā)展改革委、 區(qū)司法局、 區(qū)政府辦公室、 區(qū)市場監(jiān)管局 |
區(qū)公安分局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門 |
|
| 23.推行涉企行政檢查碼 |
|||
| 全面推行行政“檢查碼”，推動“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價”，避免“重復(fù)查、多頭查”，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。落實《虹口區(qū)涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“明白單”（2024版）》，以更實舉措優(yōu)化行政執(zhí)法水平。 |
區(qū)司法局、 區(qū)數(shù)據(jù)局 |
區(qū)公安分局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)文化旅游局、 區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)市場監(jiān)管局、 區(qū)城管執(zhí)法局、 區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門 |
|
| 24.實施“雙無”清單機制 |
|||
| 落實市級條線部門各領(lǐng)域“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。 |
區(qū)公安分局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)文化旅游局、 區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)城管執(zhí)法局、 區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門 |
||
| 25.強化分級分類檢查 |
|||
| 運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查。 |
區(qū)公安分局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)文化旅游局、 區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)城管執(zhí)法局、 區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門 |
||
| 26.拓展非現(xiàn)場檢查手段 |
|||
| 綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。 |
區(qū)公安分局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)文化旅游局、 區(qū)衛(wèi)生健康委、 區(qū)城管執(zhí)法局、 區(qū)消防救援支隊等相關(guān)部門 |
||
| （六）保護企業(yè)合法權(quán)益 |
|||
| 27★.提高法律服務(wù)供給 |
|||
| 打造北外灘國際法律服務(wù)港實體樞紐，深化北外灘企業(yè)庭外重組中心建設(shè)，搭建困境企業(yè)與投資主體對接平臺。設(shè)立北外灘仲裁服務(wù)中心，創(chuàng)新海事仲裁服務(wù)方式，打造國際海事爭議解決優(yōu)選地。深化金融爭議預(yù)防與解決平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，打通“訴前財產(chǎn)保全、調(diào)解、賦強公證、仲裁、審判、執(zhí)行”各環(huán)節(jié)。 |
區(qū)司法局 |
區(qū)法院、 區(qū)檢察院、 區(qū)公安分局、 北外灘集團 |
|
| 28★.提高執(zhí)法司法效能 |
|||
| 踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打響“三所一庭”品牌，充分發(fā)揮現(xiàn)有機制作用，幫助化（緩）解企業(yè)涉?zhèn)?jīng)濟糾紛。提高立案審判執(zhí)行重點環(huán)節(jié)效率，重點指標力爭不低于全市平均水平。 |
區(qū)法院、 區(qū)司法局、 區(qū)公安分局 |
區(qū)檢察院、 各相關(guān)部門、 各街道 |
|
| 三、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
|||
| （七）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 |
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| 29.強化創(chuàng)新支撐引領(lǐng) |
|||
| 加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實施企業(yè)梯度化培育，濃厚區(qū)域創(chuàng)新濃度。聚焦研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等重點環(huán)節(jié)，依托復(fù)旦、同濟、技物所、材料所等高校、科研院所，加快形成從概念驗證、中試熟化、專業(yè)孵化、企業(yè)加速到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全周期創(chuàng)新鏈條。 |
區(qū)科技經(jīng)濟委 |
北科創(chuàng)集團、 北外灘集團、 各相關(guān)部門 |
|
| 30★.實施產(chǎn)業(yè)營商“一業(yè)一方案” |
|||
| 集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，探索形成虹口區(qū)“支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)”的營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進營商和投資促進協(xié)同聯(lián)動。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦 |
各產(chǎn)業(yè)部門、 北外灘集團、 北科創(chuàng)集團 |
|
| （八）優(yōu)化園區(qū)樓宇服務(wù) |
|||
| 31.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù) |
|||
| 加快推進“一園一方案”，做好相關(guān)園區(qū)的摘牌、低效用地提升使用等工作，不斷提高園區(qū)服務(wù)能級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實上海市園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升高質(zhì)量孵化服務(wù)能力，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 |
區(qū)科技經(jīng)濟委 |
北科創(chuàng)集團、 區(qū)規(guī)劃資源局、各街道 |
|
| 32★.拓展樓宇專業(yè)服務(wù) |
|||
| 立足樓宇業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，加強產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，圍繞金融、航運、科創(chuàng)細分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)集聚，力爭提質(zhì)增效。強化人才公寓、高層次人才落戶等各類綜合配套服務(wù)。 |
區(qū)投促辦 |
各相關(guān)部門、 各街道 |
|
| 33★.促進載體聯(lián)動呼應(yīng) |
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| 以建設(shè)北外灘高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶為契機，用好“上海市創(chuàng)新服務(wù)業(yè)示范區(qū)”政策優(yōu)勢，發(fā)揮虹口區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)會平臺影響力，持續(xù)推動載體合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、招引信息共享。 |
區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)投促辦 |
北外灘集團、 北科創(chuàng)集團、 各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 34.老舊商務(wù)樓宇更新 |
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| 綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快中心城區(qū)能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。 |
區(qū)規(guī)劃資源局 |
各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 四、改革創(chuàng)新驅(qū)動 |
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| （九）加大自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動力度 |
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| 35★.發(fā)揮重大戰(zhàn)略落地引領(lǐng)作用 |
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| 加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，落實《關(guān)于推進上海自貿(mào)試驗區(qū)虹口聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施方案》明確的“涉外商事海事臨時仲裁、跨境金融業(yè)務(wù)發(fā)展、科技金融產(chǎn)品供給”等16項任務(wù)，爭取開展“來數(shù)加工”、搭建跨境多元爭議解決平臺等創(chuàng)新舉措獲得市級支持，推進航貿(mào)一體發(fā)展、金融科技相互賦能和產(chǎn)業(yè)數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)服務(wù)發(fā)展辦、 區(qū)科技經(jīng)濟委、 區(qū)投促辦、 區(qū)商務(wù)委等相關(guān)部門 |
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| 36★.擴大更有效益的投資 |
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| 落實“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動部署，統(tǒng)籌招商引資、項目簽約、項目開工等活動，顯示虹口“環(huán)境更優(yōu)、開放更廣、動能更足”良好環(huán)境。加快推動北外灘成為上海對外開放新高地和外商投資首選地。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦 |
區(qū)規(guī)劃資源局、各產(chǎn)業(yè)部門、 區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局 |
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| 37★.創(chuàng)新更加多元的消費場景 |
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| 依托重點商圈，引進首秀首展首演，全力打響上?！叭刖陈糜蔚谝徽尽焙腿蛐缕肥装l(fā)示范區(qū)。新增商業(yè)面積15萬平方米、首店超百家，大力促進服務(wù)消費、外來消費、新型消費，發(fā)展演藝經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，充分釋放消費潛力。 |
區(qū)商務(wù)委 |
區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、 區(qū)投促辦 |
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| （十）優(yōu)化重大工程項目營商環(huán)境 |
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| 38★.深化工程建設(shè)項目審批改革 |
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| 發(fā)揮北外灘開發(fā)建設(shè)“三北協(xié)同”機制和統(tǒng)籌平臺主體作用，優(yōu)化建設(shè)時序，強化進度管理，抓好北外灘“建、管、運”一體化發(fā)展。深化審批審查中心實體化運作，全面推進“容缺受理、并聯(lián)審批、幫辦服務(wù)”等舉措，探索擴大“建筑師負責(zé)制”試點推廣范圍。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和需求，有序推進區(qū)域評估，探索“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩證合一，深化規(guī)劃資源“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”。全年安排重大工程52項，全年開竣工100萬平方米。 |
區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局 |
北外灘集團 |
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| 39★.加強土地要素保障 |
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| 推進區(qū)域評估和用地普查事項的成果應(yīng)用，在土地供應(yīng)前通過出讓征詢，匯集用地現(xiàn)狀普查和區(qū)域評估評價資料，匯總技術(shù)控制指標和建設(shè)要求，并納入土地出讓公告及相關(guān)附件材料中，向企業(yè)提供清晰、明確的地塊開發(fā)建設(shè)條件和政府部門管理要求。 |
區(qū)規(guī)劃資源局 |
各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 40★.加強環(huán)評配套保障 |
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| 充分發(fā)揮環(huán)評在項目準入時的指導(dǎo)作用，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化選址。在環(huán)評審批過程中，實行并聯(lián)提速、即來即審，重大項目提前介入、容缺受理。實行多個同類型應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目“打捆審批”，對申請環(huán)評審批告知承諾的建設(shè)項目實施即來即辦，受理當日完成審批。推行環(huán)評和排污許可“兩證合一”審批，進一步精簡申報材料，簡化審批流程。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
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| 五、夯實基層營商 |
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| （十一）賦能街道營商 |
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| 41.建設(shè)活力街區(qū) |
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| 鼓勵街道在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣。統(tǒng)籌四川北路“豐字型”區(qū)域更新，進一步盤活資源、提振消費。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制訂執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。 |
各街道 |
區(qū)商務(wù)委、 區(qū)市場監(jiān)管局、 區(qū)城管執(zhí)法局、 區(qū)綠化市容局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局、 區(qū)公安分局、 區(qū)建設(shè)管理委 |
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| 42.開展反向評價 |
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| 推行“街道吹哨、部門報到”工作機制，對區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街道開展反向評價，合力推動街道項目落地和企業(yè)訴求解決。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局 |
各街道 |
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| 43.優(yōu)化派單機制 |
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| 對多次重復(fù)涉企投訴、街道無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，區(qū)政府在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街道行政力量反復(fù)低效運轉(zhuǎn)。 |
區(qū)信訪辦 |
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| （十二）營造政企良好氛圍 |
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| 44.打造“一區(qū)一品”“一街一品” |
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| 支持各部門、各街道結(jié)合業(yè)務(wù)領(lǐng)域和企業(yè)需求，在已有的企業(yè)融資、法律服務(wù)、綜合監(jiān)管等20個“一區(qū)一品”、8個“一街一品”基礎(chǔ)上，進一步擴充完善營商環(huán)境特色品牌。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站拓展營商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心 |
各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 45.強化政企溝通 |
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| 進一步優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)度、招商服務(wù)“兩個機制”，提升調(diào)度能力和水平，為企業(yè)解決具體問題。發(fā)揮區(qū)營商環(huán)境聯(lián)席會議、民營經(jīng)濟圓桌會議、外商投資工作聯(lián)席會議、“政企直通車”、重點企業(yè)定期走訪、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執(zhí)法。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、 區(qū)商務(wù)委、 區(qū)工商聯(lián) |
各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 46.解決涉企訴求 |
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| 協(xié)同完善高效暢通的 12345 涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，用好“虹小助”企業(yè)訴求解決平臺，合力解決企業(yè)訴求。 |
區(qū)信訪辦、 區(qū)數(shù)據(jù)局 |
各相關(guān)部門、 各街道 |
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| 47.開展評價晾曬 |
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| 對重點任務(wù)事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優(yōu)化。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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| 48.加強典型宣傳 |
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| 完善“媒體觀察員”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極弘揚企業(yè)家精神，開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例發(fā)布，推出“街道營商漫步”系列活動，講好營商環(huán)境的“虹口實踐”。 |
區(qū)委宣傳部、 區(qū)發(fā)展改革委 |
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