為進一步完善本區(qū)經營主體住所登記管理制度，營造更優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》、《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》、《上海市經營主體住所登記管理辦法》、《上海市市場監(jiān)督管理局深化經營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措》等要求，結合寶山區(qū)實際，在《上海市經營主體住所登記管理辦法》基礎上，制定《上海市寶山區(qū)經營主體住所登記管理實施細則》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
近年來，《民法典》《市場主體登記管理條例》等法律、法規(guī)先后出臺，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境整體目標，市場主體登記制度改革不斷深化。2024年2月28日，為適應新情況、新變化，營造更優(yōu)營商環(huán)境，上海市人民政府辦公廳修訂印發(fā)了《上海市經營主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號），進一步完善了上海市經營主體住所登記管理制度。
《寶山區(qū)企業(yè)住所登記管理實施細則》（寶府辦〔2016〕16號）現(xiàn)已到期失效。為了合理釋放各類場地資源、降低創(chuàng)業(yè)成本，進一步激發(fā)市場主體活力，規(guī)范和完善寶山區(qū)經營主體住所登記管理制度，根據(jù)《上海市經營主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號）、《上海市市場監(jiān)督管理局深化經營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措》（滬市監(jiān)注冊〔2024〕61號）等文件規(guī)定及精神，寶山區(qū)決策推進《實施細則》的制定工作。
二、主要內容
我區(qū)《細則》，共分為十二個章節(jié)、24條，涉及：目的和適用范圍、住所登記要求、住所使用證明、企業(yè)集中登記地、個體工商戶登記地、個體工商戶網(wǎng)絡經營場所、一址多照、一照多址、住所標準化登記信息庫、綜合監(jiān)管、參照適用條款、實施時間等。將“安全、規(guī)范、便利”作為制定原則，在嚴守安全底線基礎上，通過應用數(shù)字技術探索推動企業(yè)住所標準化登記，同步規(guī)范并推廣“一照多址”、“個體工商戶登記點”等改革舉措，著力提升登記便利化水平，降低住所登記制度性交易成本。主要制定內容包括：
（一）適應上位法規(guī)定。一是增加《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（第一條）作為制定依據(jù)，并根據(jù)國務院、國家市場監(jiān)督管理總局相關要求和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》表述，將文件名稱和條款中“企業(yè)”統(tǒng)一調整為“經營主體”，同時，增設定義條款（第二條）。二是根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法規(guī)規(guī)定，按照住宅小區(qū)會所是否由全體業(yè)主共有，分類調整辦理住所登記所需業(yè)主大會參會和表決比例（第九條）。三是落實《關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2020〕20號），結合本區(qū)自建房安全專項整治中，落實政府屬地責任的要求，將相關住所證明的出具方，由村民委員會改為鎮(zhèn)政府、街道辦事處或其授權單位（第八條）。
（二）簡化住所登記材料。一是在住所使用證明中，明確免于提交不動產權證的情形（第十條）。二是明確區(qū)政府或其授權單位通過信息化手段統(tǒng)一管理并動態(tài)更新符合條件的非居住房屋信息，區(qū)市場監(jiān)管局匯總相關信息，構建區(qū)級住所標準化登記信息庫，相關房屋用于登記可以免于提交住所使用證明（第二十一條）。
（三）降低住所使用和登記成本。一是放寬經營場所辦照要求，本市登記的經營主體在登記住所以外開展經營活動的，可以按照《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，無需向市場監(jiān)管部門申辦登記或備案手續(xù)（第十九條）。同時，為充分滿足企業(yè)需求，確有需要的，企業(yè)也可以申辦分支機構登記或“一照多址”備案（第二十條）。二是根據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，鼓勵各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及園區(qū)管委會設置個體工商戶登記地，供社區(qū)內個體工商戶登記并開展經營活動（第十六條）。三是依據(jù)《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）規(guī)定，明確個體工商戶使用網(wǎng)絡經營場所登記的條件（第十七條）。
（四）強化房屋安全責任。一是強化主體責任，明確經營主體應當履行房屋使用安全、消防安全等義務（第五條）。二是落實國務院關于依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可前提條件的工作要求，對使用農村、城鎮(zhèn)無不動產權證房屋辦理登記的，明確由街鎮(zhèn)等出具的住所證明文件中，應當載明房屋已通過安全鑒定（第八條、第十條）。
上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年6月20日