各區(qū)衛(wèi)生健康委（疾控局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）以及上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號(hào)）、《關(guān)于拓展跨部門綜合監(jiān)管改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（事項(xiàng)）進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的通知》（滬府辦〔2025〕16號(hào)）等文件要求，市疾控局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門共同制定了《上海市沐浴場(chǎng)所跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.上海市沐浴場(chǎng)所跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案
2.上海市沐浴場(chǎng)所綜合監(jiān)管職責(zé)清單
上海市疾病預(yù)防控制局
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年11月11日
附件1
上海市沐浴場(chǎng)所跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）以及上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號(hào)）、《關(guān)于拓展跨部門綜合監(jiān)管改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（事項(xiàng)）進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的通知》（滬府辦〔2025〕16號(hào)）等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)沐浴場(chǎng)所規(guī)范有序發(fā)展，特制定本市沐浴場(chǎng)所跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案如下。
一、監(jiān)管對(duì)象
本市范圍內(nèi)依法設(shè)立的沐浴場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，包括各類公共浴室。建立健全綜合監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二、工作目標(biāo)
圍繞“六個(gè)全”（監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開(kāi)）的要求，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，形成多部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管合力，落實(shí)“五個(gè)一”改革舉措，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、匯聚治理的跨部門信息互通，全面提升沐浴場(chǎng)所綜合監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
三、監(jiān)管職責(zé)分工
（一）市疾控局牽頭制定跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案，建立完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌制定跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，全面推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革工作，整合建立綜合監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，應(yīng)用“檢查碼”開(kāi)展場(chǎng)所衛(wèi)生、人員資質(zhì)、各項(xiàng)衛(wèi)生制度建立、設(shè)施設(shè)備清洗消毒等的監(jiān)管工作。區(qū)疾控局做好沐浴場(chǎng)所《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批工作。
（二）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)食品銷售、廣告、明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格行為以及特種設(shè)備使用的監(jiān)管等工作。
（三）市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加強(qiáng)鍋爐廢氣排放監(jiān)管，督促企業(yè)按要求安裝使用污染防治設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度，按要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，依法查處環(huán)境違法行為。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）制定跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案
市疾控局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門制訂協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管改革實(shí)施方案，建立健全議事會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，整合執(zhí)法力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）梳理形成監(jiān)管職責(zé)清單
對(duì)沐浴場(chǎng)所涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等監(jiān)管政策制度進(jìn)行全面梳理，制定一份沐浴場(chǎng)所合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求。整合精簡(jiǎn)各部門對(duì)應(yīng)的行政檢查內(nèi)容，對(duì)行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)形成一張可操作性、可實(shí)施性強(qiáng)的跨部門綜合檢查清單。
（三）強(qiáng)化分級(jí)分類管理
根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，按照“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)監(jiān)管機(jī)制實(shí)行標(biāo)簽化管理。明確沐浴場(chǎng)所分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展分級(jí)分類評(píng)定并公布評(píng)定結(jié)果，根據(jù)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)量化分級(jí)C級(jí)及以下場(chǎng)所加大檢查頻次，采用聯(lián)合懲戒等方式，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效。
（四）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查
運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)。進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和自我約束力。
（五）統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃
依托市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，制定跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，明確檢查部門、檢查人員、檢查方式、檢查事項(xiàng)等。市疾控局申領(lǐng)跨部門聯(lián)合“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)“亮碼檢查”，一次性告知監(jiān)管對(duì)象檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，推動(dòng)完善違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的協(xié)同機(jī)制。
（六）完善數(shù)字化綜合監(jiān)管場(chǎng)景
基于衛(wèi)生健康領(lǐng)域已有監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用數(shù)字化信息技術(shù)等手段，積極提升沐浴場(chǎng)所非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的智能化監(jiān)管能力，探索綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觸發(fā)與聯(lián)合處置工作機(jī)制，努力構(gòu)建沐浴場(chǎng)所智慧監(jiān)管新模式，切實(shí)提高沐浴場(chǎng)所綜合監(jiān)管質(zhì)效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)協(xié)同配合
落實(shí)跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市疾控局牽頭，統(tǒng)籌市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門力量，形成信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題共治的工作格局。壓實(shí)各方責(zé)任，明確部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治體系。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)方面積極探索，助力沐浴場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)執(zhí)法，提升監(jiān)管智能化水平。
（三）做好總結(jié)宣傳
及時(shí)總結(jié)跨部門綜合監(jiān)管改革工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成特色亮點(diǎn)，擴(kuò)大改革成效。及時(shí)開(kāi)展社會(huì)宣傳，擴(kuò)大綜合監(jiān)管社會(huì)知曉度，提升市場(chǎng)主體對(duì)綜合監(jiān)管工作的支持度與滿意度。
附件2
上海市沐浴場(chǎng)所綜合監(jiān)管職責(zé)清單
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序號(hào) |
部門名稱 |
監(jiān)管 職責(zé) |
事項(xiàng)名稱 |
事項(xiàng)編碼 |
事項(xiàng)類型 |
行使層級(jí) |
設(shè)定依據(jù) |
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1 |
市、區(qū)疾控局 |
對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)管 |
對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第五十三條第（六）項(xiàng) 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):（六）對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 |
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2 |
對(duì)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生的監(jiān)管 |
對(duì)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
1.《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第三條第二款 區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。第十九條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、定期抽查、重點(diǎn)檢測(cè)等監(jiān)督管理制度，對(duì)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。 |
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3 |
對(duì)控?zé)煹谋O(jiān)管 |
控?zé)煴O(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
1．《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三條第二款 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 |
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4 |
市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 |
對(duì)食品銷售的監(jiān)管 |
對(duì)食品銷售的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十條第一至三項(xiàng) 縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料； 2.《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第五十九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。 |
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5 |
對(duì)廣告的監(jiān)管 |
對(duì)廣告行為的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十九條第一項(xiàng) 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：（一）對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。 |
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6 |
對(duì)明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格行為的監(jiān)管 |
對(duì)明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格行為的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。 |
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7 |
對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 |
對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 |
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8 |
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管 |
對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)檢查 |
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行政檢查 |
市級(jí)、區(qū)級(jí) |
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十四條 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十九條 《上海市大氣污染防治條例》第四十八條第四款 第六十二條第二款 《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十一條 《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第十七條 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》第六條 《排污許可管理?xiàng)l例》第二十五條 第二十六條 |