各科(室)、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)監(jiān)督管理所：
??現(xiàn)將我局《上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
??上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??2024年3月27日
上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案
??為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議部署要求，根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作要求，持續(xù)深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和市市場(chǎng)監(jiān)管局部署，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處一批民生領(lǐng)域性質(zhì)惡劣的違法案件，擴(kuò)大案件查辦的震懾、警示效應(yīng)，進(jìn)一步提升“鐵拳”行動(dòng)的聚焦度、綜合執(zhí)法的響應(yīng)度、人民群眾的感受度。
??二、重點(diǎn)工作
??(一)嚴(yán)厲查處違法行為。以“護(hù)民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個(gè)主題，聚焦事關(guān)人民群眾切身利益、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)厲查處以下違法行為：
??1.圍繞“保安全”主題，嚴(yán)查“兩品一特”領(lǐng)域違法行為
??產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。以燃?xì)庠罹?、電?dòng)自行車、兒童用品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)查處以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：質(zhì)量管理科)
??食品安全領(lǐng)域。以宣稱鎮(zhèn)痛、安睡等功能食品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法添加藥品及其衍生物的違法行為。嚴(yán)查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中“兩超一非”及摻假摻雜違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：食品安全協(xié)調(diào)科、食品安全監(jiān)督管理科)
??特種設(shè)備安全領(lǐng)域。以小型鍋爐為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)使用鍋爐行為。以老舊住宅電梯、既有多層住宅加裝電梯為重點(diǎn)，嚴(yán)查交付、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格電梯的違法行為及維保領(lǐng)域違法行為。(牽頭部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察科)
??檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域。保證檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證公正性、客觀性，嚴(yán)查在涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法行為。嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出具虛假質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書等違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：質(zhì)量管理科)。
??2.圍繞“反欺詐”主題，嚴(yán)查各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法案件
??嚴(yán)查計(jì)量違法行為。嚴(yán)查加油機(jī)計(jì)量作弊違法行為。嚴(yán)查使用“作弊秤”及零售商品“缺斤少兩”違法行為。(牽頭部門：計(jì)量管理科)
??嚴(yán)查侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。堅(jiān)持線上線下同步治理，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。嚴(yán)查偽造和冒用地理標(biāo)志、弄虛作假騙取專利等違法行為。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科)
??嚴(yán)查侵犯消費(fèi)者權(quán)益違法行為。以醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、美容美發(fā)、養(yǎng)生保健、直播帶貨等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)查價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、虛假宣傳等違法行為。嚴(yán)查利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。(按職責(zé)牽頭部門：市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)督管理科、公平交易科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科)
??嚴(yán)查民生領(lǐng)域壟斷違法行為。聚焦醫(yī)藥、建材、日用消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大壟斷協(xié)議案件查處力度。聚焦原料藥領(lǐng)域、公用事業(yè)等自然壟斷和專營(yíng)專賣領(lǐng)域，嚴(yán)查不公平高價(jià)、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)行政性壟斷調(diào)查。(牽頭部門：公平交易科)
??(二)提高綜合執(zhí)法質(zhì)效。進(jìn)一步提升“鐵拳”出擊的聚焦度，對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等4個(gè)群眾普遍關(guān)心、輿情關(guān)注度高的領(lǐng)域，集中時(shí)間、集中力量開展涵蓋食品、藥械化、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量、價(jià)格、廣告、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同等方面的“全面體檢”。堅(jiān)持“服務(wù)型監(jiān)管”理念，會(huì)同衛(wèi)生健康、民政、教育部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定“一業(yè)一冊(cè)”合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，開出“自查清單”。特別是對(duì)中小學(xué)校的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢查事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成《市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單》，告知機(jī)構(gòu)開展全覆蓋自查，對(duì)投訴、舉報(bào)反映數(shù)量較多的開展針對(duì)性重點(diǎn)抽查。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)、依法經(jīng)營(yíng)，將“事后處罰”變?yōu)椤笆虑爸笇?dǎo)”“事中提醒”，推進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)的銜接融合。結(jié)合案件查辦，定向開展以案釋法，達(dá)到查處一個(gè)案件，教育一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一片市場(chǎng)的效果。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科、辦公室)
??(三)健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。固化打擊侵害“一老一小”合法權(quán)益集中執(zhí)法行動(dòng)中已經(jīng)形成的機(jī)制和做法，認(rèn)真分析案件查辦、管理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性、苗頭性問(wèn)題，釋放末端執(zhí)法的倒逼效應(yīng)。依法依規(guī)將受到較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，讓監(jiān)管執(zhí)法的“鐵拳”變成規(guī)范發(fā)展的“鐵律”。及時(shí)總結(jié)提煉推廣“鐵拳”行動(dòng)三年來(lái)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。(按職責(zé)牽頭部門：執(zhí)法稽查科、公平交易科、市場(chǎng)主體監(jiān)督管理科)
??(四)組織系列宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)宣傳策劃，依托“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展系列主題活動(dòng)。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、專題訪談、案例曝光、科普宣傳、“執(zhí)”擊現(xiàn)場(chǎng)等方式，加大以案釋法力度，持續(xù)釋放“鐵拳”行動(dòng)讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚(yáng)眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應(yīng)。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情和投訴舉報(bào)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(牽頭部門：辦公室、執(zhí)法稽查科、公平交易科)
??(五)開展執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，以經(jīng)驗(yàn)交流、以案釋法等形式，開展“鐵拳”行動(dòng)案件查辦實(shí)務(wù)能力師資培訓(xùn)。推進(jìn)電子證據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)法人員規(guī)范開展電子數(shù)據(jù)取證的能力。(牽頭部門：執(zhí)法稽查科)
??三、工作要求
??(一)提高思想認(rèn)識(shí)。“鐵拳”行動(dòng)是市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”要求的具體舉措，是市場(chǎng)監(jiān)管部門以執(zhí)法小切口維護(hù)人民群眾切身利益、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要品牌。要堅(jiān)持人民城市理念，把“鐵拳”行動(dòng)融入全局性工作，傾心傾力保障和改善民生。積極主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告開展“鐵拳”行動(dòng)的目的意義，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，確保“鐵拳”行動(dòng)落實(shí)落地，長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)。
??(二)精心組織實(shí)施。充分發(fā)揮“鐵拳”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升解決具體問(wèn)題的能力，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定“自選動(dòng)作”，提出案件查辦、制度建設(shè)、宣傳曝光等方面的預(yù)期成果清單，確保末端發(fā)力，終端見(jiàn)效。通過(guò)督查督辦、案卷評(píng)查等方式開展工作評(píng)估，保障各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)科室要圍繞“鐵拳”行動(dòng)重點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)，多方匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。
??(三)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。案件查辦部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)反映、問(wèn)題性質(zhì)和危害程度等情況，堅(jiān)持分類、梯次、精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)于觸碰安全底線、嚴(yán)重侵害群眾利益、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持露頭就打、打早打小。對(duì)于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰和減輕處罰實(shí)施辦法》要求，廣泛運(yùn)用處罰、教育、告誡、約談等方式，依法減免處罰。對(duì)于食品安全、小微主體等容易引發(fā)爭(zhēng)議的領(lǐng)域，要綜合考慮社會(huì)心態(tài)、公眾情緒，以及違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人承受能力等因素，慎重啟動(dòng)行政處罰程序，科學(xué)確定處罰方式和處罰幅度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
??(四)做好信息報(bào)送。各部門要完善數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，保證信息及時(shí)上傳下達(dá)。執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)監(jiān)管所每月12日前報(bào)送工作信息或者工作簡(jiǎn)報(bào)。每月17日前上報(bào)典型案件(精選1-2個(gè)，填寫附件1、2)、案件統(tǒng)計(jì)表(附件4)。有重大影響的案件及需要市局協(xié)調(diào)辦理的案件線索可隨時(shí)報(bào)送。2024年3月15日、6月15日、9月15日前，分別報(bào)送一季度、上半年、前三季度重點(diǎn)案件查辦數(shù)據(jù)(填寫附件3)以及季度工作小結(jié)。11月15日前，報(bào)送年度工作總結(jié)和全年相關(guān)數(shù)據(jù)(填寫附件3)。
