上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)全面貫徹落實<中華人民共和國行政復(fù)議法>的實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：
為全面貫徹落實新行政復(fù)議法，深化行政復(fù)議體制改革實效，切實做好行政復(fù)議各項工作。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《奉賢區(qū)全面貫徹落實<中華人民共和國行政復(fù)議法>的實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知。
2024年9月18日
奉賢區(qū)全面貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》的實施辦法
新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱“新行政復(fù)議法”）已自2024年1月1日起施行。為全面貫徹落實新行政復(fù)議法，深化行政復(fù)議體制改革實效，切實做好行政復(fù)議各項工作。根據(jù)國務(wù)院及上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實施新行政復(fù)議法的相關(guān)意見的要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定如下實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神和黨中央改革行政復(fù)議體制的決策部署。從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識新行政復(fù)議法施行的重要意義，從優(yōu)化資源配置、健全工作體制、完善審理機(jī)制等方面，進(jìn)一步提升行政復(fù)議的權(quán)威度、公信力和實效性，扎實做好新行政復(fù)議法的貫徹實施工作，為奮力走好“奉賢美、奉賢強(qiáng)”高質(zhì)量發(fā)展新征程提供有力法治保障。
二、工作原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面堅持黨對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政復(fù)議工作始終堅持正確的政治方向。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政復(fù)議工作的全過程和各方面。
堅持以人民為中心。全面踐行復(fù)議為民理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。依法保障人民群眾的合法權(quán)益，提高人民群眾在行政復(fù)議中的參與度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持推進(jìn)法治政府建設(shè)。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要全面履行行政復(fù)議法定職責(zé)，嚴(yán)格落實新行政復(fù)議法的各項要求，既要保護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要維護(hù)好公共利益和社會秩序，全面提升奉賢區(qū)法治政府建設(shè)水平。
堅持發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。聚焦實質(zhì)性化解行政爭議需要，著力解決人民群眾急難愁盼問題，注重措施的有效性和針對性，以高質(zhì)量高效率的案件辦結(jié)帶動所涉領(lǐng)域共性矛盾解決，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
三、主要任務(wù)
（一）廣泛開展新行政復(fù)議法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓好關(guān)鍵少數(shù)，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨規(guī)國法清單制度落實到位，運(yùn)用法治講座等形式積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，圍繞新行政復(fù)議法進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。抓好辦案一線，把新行政復(fù)議法學(xué)習(xí)與實際工作相結(jié)合，在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上落實專題培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化專題調(diào)研工作，提高行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。抓好重點多數(shù)，對一線執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要運(yùn)用大講堂、法學(xué)沙龍、技能競賽等各類形式，積極開展新行政復(fù)議法學(xué)習(xí)活動，提高工作人員正確理解和適用新法的能力。[責(zé)任單位：區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)院）、區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（二）深入推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè)。建章立制夯實基礎(chǔ)，結(jié)合新法要求，完善科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作機(jī)制。高質(zhì)量開展行政復(fù)議委員會工作，充分發(fā)揮其在本區(qū)行政復(fù)議工作中涉及重大事項和共性問題等方面提供專業(yè)咨詢意見的重要作用。完善行政復(fù)議聽證制度，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實行政負(fù)責(zé)人出席聽證制度，通過閱看文件資料、聽取案件匯報、研究爭議焦點、討論調(diào)解方案等方式提前熟悉案情，努力做到出聲又出彩，提升聽證質(zhì)量。完善抄告制度，對于以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復(fù)議案件要將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、意見書同時向被申請人上一級主管部門抄告，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與上級部門的溝通，認(rèn)真解決行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（三）不斷暢通行政復(fù)議申請渠道。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化行政復(fù)議權(quán)利告知機(jī)制，及時調(diào)整告知模板，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，要同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道鏈接。具有當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出行政處罰決定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要暢通行政復(fù)議申請渠道，并依法及時處理或轉(zhuǎn)送。要進(jìn)一步發(fā)揮好行政復(fù)議基層咨詢受理點的便民優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮吸附、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾功能，做到線上線下申請全面暢通。推進(jìn)行政復(fù)議咨詢受理進(jìn)園區(qū)，特別是要精準(zhǔn)掌握企業(yè)法治需求，打消維權(quán)顧慮，引導(dǎo)涉企類行政爭議妥善化解。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（四）全面提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效。要嚴(yán)格履行好行政復(fù)議案件辦理新程序，確保繁簡分流、簡案速辦、繁案精審工作機(jī)制落實到位，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要積極配合支持，切實提升案件辦理時效和質(zhì)效。充分用好聽取意見、聽證、集中審議等制度功能，發(fā)揮好行政復(fù)議委員會智庫外腦的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)案件審理的權(quán)威性和公信力。對重點領(lǐng)域的重大疑難復(fù)雜案件，積極搭建平臺，建立健全法院、檢察院、相關(guān)執(zhí)法單位參與的會商研討機(jī)制，提高行政爭議實質(zhì)性化解能力。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。加大個案監(jiān)督力度，針對違法或者不當(dāng)行政行為，鼓勵引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)自我糾正，依法適用變更、撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、重新作出新的行政決定或者賠償決定等糾錯決定。落實好行政復(fù)議意見書、約談、通報批評、決定抄告等機(jī)制，細(xì)化附帶審查規(guī)范性文件程序，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。多管齊下全面提升依法行政水平，通過聯(lián)組培訓(xùn)、案卷評查、問題通報、跟蹤督效等方式促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索建立與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接機(jī)制，凝聚合力完成監(jiān)督閉環(huán)。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾錯，嚴(yán)格把控復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，全面履行行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書，及時研究反饋復(fù)議決定所反映的問題。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（六）做實做優(yōu)復(fù)議調(diào)解定分止?fàn)?。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前社會治理新形勢新任務(wù)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實新行政復(fù)議法關(guān)于調(diào)解制度的新要求，積極配合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作，指派相應(yīng)的工作人員參加行政復(fù)議調(diào)解，做到應(yīng)對在前、調(diào)處在前、解紛在前，進(jìn)一步發(fā)揮“三所一庭+”機(jī)制作用，形成合力深化訴源治理。探索多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，依托行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，加強(qiáng)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)統(tǒng)一，靈活運(yùn)用好專業(yè)人民調(diào)解員、法律援助工作者、法律顧問等群體專業(yè)優(yōu)勢，通過咨詢論證、集體討論等方式健全調(diào)解方案制定機(jī)制，優(yōu)化復(fù)議調(diào)解書并積極落實，提高調(diào)解整體質(zhì)效。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、區(qū)法院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（七）積極落實典型案例發(fā)布機(jī)制。以一案指導(dǎo)一片，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，帶動起所涉領(lǐng)域、所聚焦點的共性矛盾解決，推動深層問題建章立制強(qiáng)規(guī)范。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)，注重對典型案例的挖掘和培育，切實發(fā)揮好典型案例的引領(lǐng)示范作用。針對疑難型、交叉型、新類型案件完善規(guī)則，指導(dǎo)類案辦理，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層矛盾化解經(jīng)驗的總結(jié)，通過充分的釋法說理，闡明法律理念和法治精神，促進(jìn)全社會法治素養(yǎng)不斷提升。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（八）切實提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。嚴(yán)格落實《奉賢區(qū)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等制度文件，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為100%。重視分析研判，及時通報疑難案件，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律顧問、公職律師等專題研究討論案情，客觀分析行政行為依據(jù)、程序等問題，為出庭應(yīng)訴做好充分準(zhǔn)備，助力行政爭議實質(zhì)性化解。常態(tài)化開展行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，邀請法律專家和實務(wù)工作者，積極開展專題培訓(xùn)、庭審旁聽、講評座談，提高行政應(yīng)訴能力，做到出庭、出聲、出彩。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（九）全程加強(qiáng)法律科技建設(shè)運(yùn)用。信息化建設(shè)提升安全保障，在行政復(fù)議接待窗口、接待室、調(diào)解室等配備一鍵報警裝置，以第一時間采取有效措施應(yīng)對緊急情況。在市級行政復(fù)議辦案平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、行政執(zhí)法等相關(guān)領(lǐng)域信息化平臺的互聯(lián)互通，有序?qū)崿F(xiàn)行政案件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享。進(jìn)一步拓展智慧復(fù)議系統(tǒng)的運(yùn)用范圍，探索復(fù)議答復(fù)通知書、決定書、調(diào)解書、意見書等法律文書的電子送達(dá)模式。探索建立行政復(fù)議線上抄告機(jī)制，暢通信息化渠道，建立專門的抄告電子工作臺賬，切實發(fā)揮數(shù)字治理作用。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十）持續(xù)強(qiáng)化府院聯(lián)動機(jī)制銜接。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、信訪等銜接機(jī)制，發(fā)揮好各自的制度優(yōu)勢。加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的行刑銜接機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行刑銜接案件移送合法、程序合規(guī)。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，常態(tài)化召開府院聯(lián)席會議，聯(lián)合調(diào)研、座談會商，就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、適法統(tǒng)一和實質(zhì)性化解行政爭議等重點工作形成良好的互動反饋機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的同堂培訓(xùn)，深入研究行政爭議高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的重點法律問題，共同提高辦案能力和實質(zhì)性化解行政爭議水平。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、區(qū)信訪辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十一）助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。關(guān)注市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，堅持保護(hù)與規(guī)制并重，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用好自由裁量權(quán)，充分適用各級各類輕微違法行為免罰清單，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法行政水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動，依托公共法律服務(wù)點位，融法治宣傳、行政復(fù)議、律師公證等法律服務(wù)為一體，提供法治保障和法律服務(wù)。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
（十二）聚焦解決民生問題增強(qiáng)保障。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、新業(yè)態(tài)等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟的協(xié)同機(jī)制，全鏈條聯(lián)動著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益保障問題，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。重點圍繞婦女兒童、老年群體、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，通過設(shè)置便民窗口、手語視頻服務(wù)、搭建聯(lián)動平臺等舉措，完善特殊人群復(fù)議申請、咨詢、法律援助等工作機(jī)制，為符合條件的申請人提供便利。[責(zé)任單位：區(qū)司法局（區(qū)行政復(fù)議局）、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)各部門]
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要把貫徹落實好新行政復(fù)議法作為法治奉賢和法治政府建設(shè)的重點工作來抓，積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等社會各界的力量，及時研究解決貫徹落實過程中遇到的問題，合力推動貫徹執(zhí)行工作落實到位。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)能力，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。抓好職前和在崗輪訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機(jī)制，探索研究行政復(fù)議員制度。聚焦實踐需要，定期開展法治研討活動，持續(xù)提升解決問題能力。完善人員考核管理機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議隊伍。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。要將行政復(fù)議工作情況作為本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，提高考核權(quán)重。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要重點研究行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，及時解決。要加強(qiáng)對本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)復(fù)議工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，總結(jié)工作經(jīng)驗，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，切實提升本區(qū)行政復(fù)議工作水平。
（四）加強(qiáng)法治宣傳。持續(xù)創(chuàng)新法治宣傳方式方法，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，通過線上小課堂、短片、動畫等喜聞樂見的方式強(qiáng)化對新行政復(fù)議法的解讀和宣傳，提升社會公眾對行政復(fù)議的知曉率，暢通行政復(fù)議申請渠道。積極推動以案釋法宣講活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居，向身邊人說身邊事，努力讓人民群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義。