區(qū)各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道，各人民團體，各區(qū)屬企業(yè)及有關單位：
??《楊浦區(qū)加快“人工智能+政務服務”改革 推動“高效辦成一件事”實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)數(shù)據(jù)局
??(上海市楊浦區(qū)政務服務辦公室）
??2025年11月17日
楊浦區(qū)加快“人工智能+政務服務”改革 推動“高效辦成一件事”實施方案
??為促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，加快“人工智能+政務服務”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務，推出“智慧好辦4.0”版，更好服務楊浦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
??一、提高惠企政策服務整體性、清晰度、便利性
??（一）提高整體性。推廣使用“一網(wǎng)通辦”政策標準化工作平臺，所有公開申報類惠企政策統(tǒng)一入口申報。惠企政策制訂應充分聽取經(jīng)營主體和利益相關方意見，通過線上線下雙渠道征求意見。普惠性政策聽取意見時，原則上中小企業(yè)比例不低于50%。
??（二）提高清晰度。政策制發(fā)前，政策起草部門要應用“政策演算器”數(shù)字化工具，科學設定政策申請條件和支持標準等，壓縮主觀評審占比，不能“免申即享”的要說明理由。要提出去“中介化”和簡化“專家評審”的有效舉措。政策制發(fā)后，政策起草部門應全量做好政策審查要點的精準標注。全面推進“智能推薦”“申報提醒”等服務。聚焦區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，按照“一企一管家”模式配置服務專員，對每一家重點企業(yè)進行畫像和政策匹配，為企業(yè)推出個性化服務包，實現(xiàn)100%精準送達。
??（三）提高便利性。全力拓展惠企政策“免申即享”范圍，推動更多普惠性惠企政策納入“免申即享”服務范圍。持續(xù)推進申報“智慧好辦”，推進申報類惠企政策服務精簡審查環(huán)節(jié)，減少申請表單非必填項，取消無審查要點的申請材料，壓縮兌付時長。落實重點企業(yè)“服務包”。根據(jù)市局統(tǒng)一部署落實開餐館、辦企業(yè)、開咖啡館、開便利店等主題式服務，一攬子提供主題涉及的全量政策。
??二、深化集成辦、免申辦、承諾辦、跨域辦模式創(chuàng)新
??（一）推進關聯(lián)事項集成辦。按照國家層面統(tǒng)一部署的各批次重點事項，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，不斷完善線上線下服務，壓茬推進重點事項落地見效。開展“開店一件事”專項改革，圍繞店鋪開業(yè)經(jīng)營“全生命周期”開展特色增值服務。按照“高頻、面廣、關注度高”的標準，新增推出“一件事”集成服務。充分依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)業(yè)務高效協(xié)同。
??（二）推進政策服務免申辦。推進更多惠企利民政策和服務實現(xiàn)“免申即享、直達快享”。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規(guī)則。配合市各相關部門推進“免申即享”與信用有效銜接。
??（三）推進容缺事項承諾辦。持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的審批服務模式。加強“一網(wǎng)通辦”平臺告知承諾制事項管理，完善告知承諾書樣式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。
??（四）推進異地事項跨域辦。持續(xù)擴大“跨省通辦”朋友圈，拓展服務事項范圍，實現(xiàn)超200項高頻政務類事項入駐遠程虛擬窗口。持續(xù)推進不動產(chǎn)登記長三角“跨省通辦”。拓展長三角跨省“遠程虛擬窗口”應用，推動遠程虛擬窗口在社區(qū)事務受理服務中心落地。
??（五）優(yōu)化政務服務事項管理。組織開展行政許可實施情況年度報告，加強行政許可效能監(jiān)督。加強政務服務事項管理，各部門動態(tài)調(diào)整對應權(quán)力事項、公共服務事項，加強線上線下辦事能力協(xié)同管理。
??三、人工智能賦能“智慧好辦4.0”
??（一）“人工智能+”優(yōu)化業(yè)務流程。聚焦部門高頻事項，推動人工智能在辦事服務中應用。進一步落實“兩個免于提交”，實現(xiàn)“精準告知、一次告知”，二次（含）以上退回率低于10%，實現(xiàn)預填率超70% ，人工客服解決率超90%，首辦成功率超90%。平均申請時長原則上不超過20分鐘、承諾時限辦結(jié)率達到100%。探索人工智能輔助自動生成格式文本為主的高頻申請材料。
??（二）夯實“021”幫辦服務體系。形成服務“0”距離不間斷、提供線上和線下“2”條服務渠道、專業(yè)人工幫辦“1”分鐘內(nèi)首次響應的“021”幫辦服務體系。探索應用自然語言大模型等技術，提升線上智能客服“楊小通”意圖識別和精準回答能力，優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導辦等功能，探索人機交互式審批服務模式。推進部分高頻事項開通遠程虛擬窗口。完善領導干部幫辦、領辦工作機制。
??（三）創(chuàng)新智能技術審查。結(jié)合“帶圖審批”的特點，創(chuàng)新智能審批服務，通過圖形解析、指標自動核算、在線質(zhì)檢，實現(xiàn)少填少交智能審，提升報建和審批效能。基于審查要點創(chuàng)新智能繪圖工具。根據(jù)市局統(tǒng)一部署落實推進開餐館、排水許可等人工智能輔助制圖。
??（四）打造智慧審批知識庫。開展知識庫分層分類治理，針對咨詢類和審查類需求，分類梳理不同精準度的知識審查要點，加強知識更新、知識維護、知識評價等閉環(huán)管理。
??（五）持續(xù)優(yōu)化AI智能服務中樞。深化基于語音識別、圖像識別、語義分析等人工智能技術的算法模型建設、歸集、納管。推行電子材料鏈應用，實現(xiàn)申請材料復用免交，企業(yè)群眾歷史辦事材料多次復用。建設AI政務大模型應用場景，安全穩(wěn)妥有序推進大模型在政務服務領域應用。
??（六）深化電子證照應用和電子檔案歸集。持續(xù)促進電子證照社會化應用，推動電子證照在更多政務服務領域的應用場景落地。加強電子檔案工作機制和制度建設，推動電子文件歸檔規(guī)范開展和電子檔案依法規(guī)范移交。
??四、優(yōu)化線上線下精準服務體驗
??（一）提升線上線下一體化服務能力。打造“15分鐘政務服務圈”，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。做好政務服務中心標準化、規(guī)范化建設。加強線下無障礙設施建設，優(yōu)化線上長者版等專版建設。應用“遠程虛擬窗口”模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾在就近政務服務窗口或政務服務終端設備即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務，支持跨層級辦、跨域辦、跨境辦。持續(xù)做好“一網(wǎng)通辦”政務服務自助終端運營工作。
??（二）打造 “千人（企）千面”精準服務門戶。升級企業(yè)用戶專屬空間，打造用戶“數(shù)字空間”，實現(xiàn)個性、精準、主動的智能化服務。持續(xù)匯聚并動態(tài)更新“一人（企）一檔”檔案數(shù)據(jù)，豐富“亮數(shù)”應用場景，構(gòu)建企業(yè)、個人“全生命周期”重點領域場景化集群服務。依托“數(shù)字空間”與“隨申辦”企業(yè)云服務支撐能力，深化“數(shù)字空間”屬地化運營。
??（三）強化“隨申辦”移動端服務。持續(xù)推動“隨申辦”市民云與企業(yè)云新版本迭代升級，不斷推動本區(qū)各服務渠道的各類應用服務內(nèi)容接入“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一應用“服務池”，完善用戶畫像與應用服務標簽體系。開展線上線下多渠道運營推介。深化“隨申碼”功能，探索“隨申碼”社會化場景。做強“政務服務地圖”精準推薦引導服務。
??（四）全面拓展服務范圍。以場景應用驅(qū)動服務供給，依托楊浦區(qū)域科教資源集聚、科技園區(qū)眾多、平臺經(jīng)濟先發(fā)等區(qū)域優(yōu)勢，圍繞健康醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等個人全生命周期場景和市場準入、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、法律服務等企業(yè)全經(jīng)營周期場景，新增或優(yōu)化不少于1項高頻公共服務、便民服務。
??五、建立行政效能提升調(diào)度機制
??（一）強化政務服務“好差評”以評促改。完成全區(qū)線下窗口“好差評”PAD精準評價改造工作。夯實線上線下“辦不成事”反映窗口建設。持續(xù)跟蹤典型性、集中性問題以評促改實效，通過“解決一個訴求”帶動“破解一類問題、優(yōu)化一類服務”。聚焦高頻事項，定期對線上線下辦事流程、幫辦機制、服務體驗等“體檢”“找茬”。
??（二）優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”評估評價機制。以政務服務事項為牽引，加強市、區(qū)、街道社區(qū)政務服務數(shù)據(jù)的規(guī)范歸集和質(zhì)檢反饋，實現(xiàn)政務服務事項應上盡上，辦件數(shù)據(jù)應歸盡歸，數(shù)據(jù)質(zhì)檢應做盡做。依托數(shù)字化運營平臺，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)多層級、多部門、多維度運營數(shù)據(jù)歸集和查看。深化政務服務運行指標的運營分析，開展多維度評估評價，確保相關改革工作有序推進、改革舉措取得實效。
??（三）加強政務服務“智慧好辦”品牌運營。加強重點改革成效宣傳，持續(xù)拓寬線上線下多渠道宣傳覆蓋面，通過地推、宣講等方式推動“一網(wǎng)通辦”服務進園區(qū)、進社區(qū)，加強“一網(wǎng)通辦”知曉度，持續(xù)推廣“楊小通”政務服務品牌形象。大力支持改革創(chuàng)新，鼓勵基層首創(chuàng)，提煉總結(jié)各部門經(jīng)驗做法，推動相關經(jīng)驗和模式在全區(qū)、全市復制推廣。加強工作人員業(yè)務培訓，持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競賽活動，提升窗口工作人員歸屬感和榮譽感。
