各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2022年寶山區(qū)全面深化“一網通辦”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年6月22日
2022年寶山區(qū)全面深化“一網通辦”改革工作要點
??2022年是“一網通辦”改革的用戶體驗年，寶山區(qū)將深入貫徹落實市委、市政府的要求部署，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進“一網通辦”改革向縱深發(fā)展，著力提升政務服務科學化、精細化、智能化水平，著力構建全方位服務體系，更好助力寶山科創(chuàng)中心主陣地建設及城市數字化轉型，制定本工作要點。
??一、主要目標
??2022年，以助推經濟恢復重振、助力疫情防控，更好服務科創(chuàng)、更優(yōu)服務企業(yè)為目標，加強“助企紓困線上服務專區(qū)”建設集成，推動防疫服務事項掌上辦理，啟動“一網通辦·寶山科創(chuàng)季”，打造落地一批含科創(chuàng)類資金的“免申即享”服務，豐富“寶你會一件事”科創(chuàng)版服務矩陣，新增5項、優(yōu)化5項“一件事”?！耙痪W通辦”寶山頻道集聚大學科技園科技成果展示等科創(chuàng)元素，推出首批“百V（Vlog）百順”科技申報類線上幫辦微視頻，做優(yōu)“寶你惠”政策直通車。按照“寶能辦”標準全面提升政務服務大廳服務能級，持續(xù)推進“兩個免于提交”和“寶你慧”智能填表，圍繞“一次辦成率”集中攻堅，優(yōu)化高頻事項全流程一體化辦事體驗，降低企業(yè)現(xiàn)場等候時間、辦理申報時間。堅持實施領導幫辦、線上幫辦，開展產業(yè)項目幫辦能力提升行動。用好“兩頁”精準推送功能，全面深化數據治理，持續(xù)改善用戶體驗，促進“一網通辦”平臺我區(qū)實際辦件網辦比例達到80%，“隨申辦”寶山旗艦店全年用戶訪問量突破200萬次。
??二、重點工作任務
??（一）發(fā)揮線上辦理優(yōu)勢，助推經濟恢復重振
??1.助企紓困政策“云申報”。在“一網通辦”寶山頻道開辟“助企紓困專區(qū)”，匯聚展示減稅降費、租金減免、復工復產、融資便利、穩(wěn)就業(yè)促消費等助企紓困政策，集成線上辦理入口，幫助企業(yè)便捷申報，及時享受惠企政策。優(yōu)化政策推廣機制，運用企業(yè)專屬網頁更好地為企業(yè)提供精準政策推送服務。
??2.探索復工復產“云報備”。推動各行業(yè)主管部門將本行業(yè)企業(yè)復工復產報備通道向“一網通辦”寶山頻道集中，實現(xiàn)報備申請全程網辦，降低行業(yè)企業(yè)報備成本，支持企業(yè)渡過難關，加快復工復產復市。
??3.打造審批服務“云模式”。樹立“線上是常態(tài)、線下是例外”理念，積極運用“云審批”“云服務”“云技術”創(chuàng)新政府數字化審批服務方式，線上實施行政審批、提供公共服務、開展項目評審，提升政府管理效能，在疫情防控常態(tài)化下保障“審批服務不間斷”。
??（二）推動防疫事“掌上辦”，助力疫情精準防控
??4.加大“場所碼”“數字哨兵”宣傳推廣。制作更新“場所碼”“數字哨兵”申請使用操作指南及使用視頻，通過“一網通辦”寶山頻道、“隨申辦”寶山旗艦店對外發(fā)布展示，幫助指導企業(yè)群眾快速掌握“場所碼”部署、掃碼、核驗要求。推廣“離線隨申碼”，為老年人、未成年人和殘障人員通行提供便利。
??5.加強“隨申辦”APP區(qū)級疫情防控專欄建設。優(yōu)化“隨申辦”寶山旗艦店“疫情防控專欄”功能設置，推動符合線上申請條件的辦理類防疫服務事項通過“疫情防控專欄”開通申請渠道，方便群眾“掌上辦”。在“疫情防控專欄”集成“三區(qū)”查詢、常態(tài)化核酸采樣點、無疫小區(qū)等防疫信息展示查詢功能，便于群眾“掌上查”。
??（三）堅持業(yè)務流程再造，更好服務科創(chuàng)
??6.推進惠企利民政策“免申即享”。變被動服務為主動服務，變精準推送為精準兌現(xiàn)，在前期探索高新技術企業(yè)區(qū)級扶持資金“免申即享”基礎上，結合寶山區(qū)全力抗疫情助企紓困的10條措施和25條服務指引、《寶山區(qū)加快經濟恢復重振加快推進北轉型實施方案》的出臺，加快推進服務、資金、補貼等助企紓困、惠企利民政策“免申即享”，打造包含上海市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金區(qū)級配套資金、上海市科技小巨人（含培育）企業(yè)區(qū)級配套資金在內的12項區(qū)級“免申即享”服務、10項稅務“免申即享”政策。推動18項市級部門牽頭的“免申即享”服務落地。依托市民主頁和企業(yè)專屬網頁，按照政策實施范圍和條件，精準匹配符合條件的企業(yè)群眾，企業(yè)群眾全程無需主動申請、填寫表單、提交材料，即可享受相關政策。
??7.豐富“一件事”科創(chuàng)版服務矩陣。持續(xù)打響“寶你會一件事”特色品牌，圍繞科技成果轉化、大學科技園整體服務，并結合征地養(yǎng)老人員服務等高頻公民服務事項，推出新一批5項“一件事”。繼續(xù)優(yōu)化擬上市企業(yè)合規(guī)審查“一件事”2.0、產業(yè)扶持政策簡易申報、道路開設出入口等5項“一件事”，放大“一件事”改革效應。加快已上線“一件事”的線下線上融合，解決線上收件、材料流轉、審核銜接中的堵點、難點問題，提升“一件事”線上辦理順暢度和辦件量。
??8.推進“一業(yè)一證”改革。落實全市擴大“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍要求。推進行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大行業(yè)綜合許可發(fā)證數量。對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等行業(yè)實施“三個一”綜合批管。探索對新開業(yè)商業(yè)綜合體中需辦理涉企經營許可的商戶整體實施行業(yè)綜合許可和行業(yè)綜合監(jiān)管。
??9.優(yōu)化全流程一體化辦事服務。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進一步提升智能服務水平。在繼續(xù)優(yōu)化15項區(qū)級“好辦”服務的基礎上，落實市級主管部門改革要求，重點推進113項區(qū)級、街鎮(zhèn)級高頻事項申請表預填比例不低于70%，申請條件預檢、審查要點自動校核等智能預審功能覆蓋率不低于90%、準確率不低于90%，一次申報通過率不低于90%。其中，重點針對涉企、涉科創(chuàng)的區(qū)級高頻事項通過政務智能辦、智能自助終端等實現(xiàn)數字賦能，降低企業(yè)現(xiàn)場等候時間、辦理申報時間。
??10.加強對審批行為和時間的全過程管理。重點對實際辦件減時間、當場辦結率和一次辦成率等情況進行監(jiān)管，進一步提高政務服務辦理效率。依托業(yè)務系統(tǒng)數據整合，探索對辦理各環(huán)節(jié)時間的精準管理。實現(xiàn)辦件全流程進度實時更新，為企業(yè)群眾提供辦事進度精準查詢、主動提醒等服務。
??11.推動“一網通辦”寶山頻道匯聚科創(chuàng)元素。優(yōu)化“一網通辦”寶山頻道展示版面與內容架構，發(fā)布大學科技園科技成果，展示科技成果轉化優(yōu)秀案例，開辟校企成果需求對接留言專區(qū)。推出首批“百V（Vlog）百順”科技申報類、知識產權申報類線上幫辦微視頻，指導企業(yè)申請高新技術企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、發(fā)明專利。繼續(xù)做優(yōu)“寶你惠”政策直通車申報功能，為科創(chuàng)企業(yè)提供“一站式”政策申報服務。
??12.強化“隨申辦”寶山旗艦店服務供給。持續(xù)拓展教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理等各領域服務事項、特色應用及科創(chuàng)主題服務專欄接入。推進已接入服務優(yōu)化迭代和體驗提升，提升個性精準普惠服務水平與用戶體驗，提升“隨申辦”寶山旗艦店訪問數量。按照“一街鎮(zhèn)一特色”標準，提升街鎮(zhèn)旗艦店服務能級和吸引力。配合推動“隨申辦”新版本升級迭代以及“隨申辦企業(yè)云”APP應用，做強移動端電子證照免交、信息免填，探索更多涉企類高頻事項“掌上辦”。
??13.建設帶有科創(chuàng)溫度的企業(yè)專屬網頁和市民主頁。在持續(xù)推進惠企政策和便民服務的精準推送和精準兌現(xiàn)基礎上，做好“一企一檔”“一業(yè)一檔”，探索對環(huán)上大等大學科技園企業(yè)、區(qū)內重點科技型企業(yè)實施標簽管理，將大學科技成果、科技申報類幫辦微視頻等科創(chuàng)服務資源及時推送。依托市民主頁和企業(yè)專屬網頁能力，通過“隨申辦”提供“亮數”相關應用服務。建立“一網通辦”用戶積分體系，拓展積分兌換渠道，進一步增強用戶粘性。依托企業(yè)專屬網頁免登陸版，增加寶山大學科技園科技成果、科技成果轉化優(yōu)秀項目、區(qū)內優(yōu)秀科技型企業(yè)以及特定招商資源的內容展示，為企業(yè)用戶提供更深入的屬地化特色服務。
??（四）堅持線上線下深度融合，更優(yōu)服務企業(yè)
??14.推進“兩個集中”改革。做好市級政務服務事項下沉基層辦理的承接工作，確保“接得住”“管得好”。持續(xù)推進企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中、個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心集中，消除政務服務“以科室代窗口”。完善事項委托進駐機制，對窗口人員充分授權，強化人員力量保障，提升窗口即辦件比例。
??15.深化幫代辦服務。線上，根據市級要求，嚴格落實100項高頻事項線上專業(yè)幫辦服務，并提供幫辦微視頻，實現(xiàn)“線上人工幫辦”首次響應不超過1分鐘、解決率達到90％。建立完善知識庫新增、關聯(lián)、共享和查漏補缺工作機制，做好知識庫動態(tài)更新管理，為智能客服“小申”運行提供支持。線下，繼續(xù)執(zhí)行領導干部幫辦+工作人員幫辦的工作機制，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進幫辦服務進社區(qū)、進村居，打造有溫度的線下“面對面”服務。開展幫代辦能力提升行動，探索提升街鎮(zhèn)、園區(qū)幫代辦人員整體素質和精準服務能力，繪制社會投資項目辦理全流程圖，組織開展業(yè)務培訓。
??16.深化政務服務中心標準化建設。落實《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規(guī)范》地方標準，全面實施綜合窗口改革，各級政務服務大廳綜合窗口設置比例達到100%。線下窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。實現(xiàn)“一網通辦”統(tǒng)一預約全覆蓋，推行預約按時辦理，綜合窗口預約辦理現(xiàn)場等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘。繼續(xù)加強綜合窗口工作人員培訓。開展政務服務窗口專項立功競賽活動，提升基層窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感。
??17.深植“兩個免于提交”理念。繼續(xù)鞏固“兩個免于提交”成果，發(fā)揮證照免交對便民利企的關鍵功能，加大窗口工作人員免交技能培訓和社會公眾宣傳力度。進一步推進電子證照與實體證照同步制發(fā)，完善電子證照糾錯反饋和質量管理機制，確保電子證照歸集的時效性和準確性。將“兩個免于提交”落實情況納入“一網通辦”日常監(jiān)管范圍，加強常態(tài)化、長效化監(jiān)管。在保障安全性的前提下，優(yōu)化電子證照調取模式，提升電子證照調用的便利度。持續(xù)深化電子證照社會化應用。
??18.推動服務時空一體化。落實本市政務服務自助終端統(tǒng)一管理制度、集成服務標準和社會化應用標準，推動更多高頻政務服務事項入駐自助終端實現(xiàn)集成辦理，提升自助終端辦理量。優(yōu)化自助終端在社區(qū)、園區(qū)、商圈、銀行等空間布局，推動24小時不打烊自助服務和“15分鐘政務服務圈”建設。繼續(xù)配合推進政務服務地圖應用工作，整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構網點位置、服務內容等信息。
??19.提高普惠化服務水平。拓展離線碼在養(yǎng)老、助殘等場景的應用。有針對性開展為老服務提升工作，優(yōu)化大廳布局、辦事手續(xù)、繳款方式。進行平臺無障礙化改造，提供大字體、高對比度、語音提示、語言識別等功能。推進部分服務“上門辦”“代辦”，讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動”。
??20.深化跨區(qū)域通辦。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，持續(xù)落實長三角“一網通辦”、全國“跨省通辦”，擴大朋友圈，推進高頻電子證照在綜窗應用，推進區(qū)域特色高頻事項跨區(qū)域通辦。通過區(qū)域間良好溝通合作，提高跨省通辦業(yè)務量，深化“跨省踏勘”“跨省監(jiān)管”寶山模式，提升企業(yè)獲得感，服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
??（五）堅持場景應用驅動，提供企業(yè)群眾全周期服務
??21.拓展個人全生命周期場景應用。堅持用戶思維，積極配合相關市級部門圍繞健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、文旅休閑、住所有居、擁軍優(yōu)撫和工會服務領域，打造從出生到養(yǎng)老全生命周期的數字生活服務體系，并推動在我區(qū)落地實施。結合我區(qū)實際，重點在交通出行、文旅休閑、住有所居、綠化環(huán)保、老有所養(yǎng)等服務領域，拓展場景應用。
??22.拓展企業(yè)全經營周期場景應用。根據市級部署及本區(qū)實際，探索“住所云”模式，著力破解企業(yè)辦理注冊登記時需要根據房屋類型、布局、產權提供各類復雜材料的難題。配合相關市級部門推進企業(yè)用水便利“一站式”服務、“互聯(lián)網+明廚亮灶”“上海公共招聘新平臺”二期開發(fā)建設。
??23.做強“隨申碼”延伸應用。將“隨申碼”作為個人以及企業(yè)等市場主體的數字身份識別碼，持續(xù)推進“隨申碼”在政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文體場館、景區(qū)公園、養(yǎng)老機構、各類學校等領域的深度應用，努力實現(xiàn)“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執(zhí)法”。拓展“隨申碼”企業(yè)服務（企業(yè)碼）應用場景試點。宣傳推廣“隨申碼”離線服務（離線碼）。推進區(qū)級黨政機關集中辦公地入口采用掃“隨申碼”快捷登記方式。參加市級“隨申碼”應用創(chuàng)新大賽。
??（六）堅持智慧化應用創(chuàng)新，夯實基礎支撐能力
??24.強化“一網通辦”區(qū)級平臺功能。持續(xù)深化區(qū)統(tǒng)一受理平臺建設，強化統(tǒng)一身份認證體系，依托“一網通辦”事項庫、辦件庫、“區(qū)塊鏈+電子材料庫”、政務服務好差評、免于提交等服務能力，持續(xù)拓展服務和事項接入范圍，提升辦件數據質量，配合市建立主動監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題和處置修復的閉環(huán)機制。做好對區(qū)內部門、大廳的技術賦能，加強“一網通辦”區(qū)級平臺對個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護。
??25.加快電子簽章、電子簽名、電子材料、電子檔案等應用。進一步拓展電子簽名和電子印章在政務服務中的應用。探索電子營業(yè)執(zhí)照在“隨申辦企業(yè)云”APP的企業(yè)身份認證功能。發(fā)揮“區(qū)塊鏈+電子材料”試點作用，拓展電子材料種類，完善區(qū)電子材料庫建設，探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應用。推進公共管理和服務機構“一網通辦”電子文件歸檔，推動電子檔案“單套制”管理。推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負擔。
??26.提升政務服務智能化水平。依托市AI智能服務中樞，發(fā)揮試點效用，基于業(yè)務邏輯結合圖像識別OCR、語音語義識別分析，在“好辦”基礎上，數源工程賦能，持續(xù)優(yōu)化迭代，強化政務服務領域算法模型建模和機器深度學習，探索更多更強的智能審核等應用場景，并將成熟的算法模型提供給市大數據中心納管，復制推廣到各區(qū)。
??27.提升“數據共享應用”平臺基礎能力。升級改造區(qū)大數據資源平臺，優(yōu)化平臺功能，打造區(qū)大數據中心的公共數據在線采集、在線查閱、在線治理、在線分析、數據綜合展示等服務中臺能力，使公共數據共享更安全更便捷。
??28.深化數據賦能，夯實數據質量。聚焦數據與場景的融合協(xié)同，圍繞應用場景數據需求，推動數據首采直達，實現(xiàn)相關數據全量匯聚，數據直達賦能應用。通過優(yōu)化迭代，融合業(yè)務、地圖、二維碼、視頻、物聯(lián)感知等數據，深化醫(yī)療健康、教育、城市運行等主題數據庫的建設。圍繞“自然人”與“法人”，加強高質量、全方位數據的治理，建立不少于70個自然人、法人的屬性標簽，構建科創(chuàng)新資源等專題數據庫。建立健全區(qū)公共數據運營和數據異議核實管理機制，加強數據質量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處置的數據質量問題，優(yōu)化數據評估考核體系。
??29.簡化共享流程，強化安全管理。完善區(qū)公共數據共享應用體系，規(guī)范區(qū)大數據資源平臺、區(qū)電子地圖平臺、區(qū)視頻和物聯(lián)感知平臺、區(qū)二維碼平臺等數據平臺的使用流程，簡化數據跨部門共享申請流程，形成每月一次技術溝通的對接服務機制。加強數據安全管理和建設，建立全區(qū)統(tǒng)一的安全運營服務體系，提供數字水印等一系列數據安全服務底座，通過全面的立體縱深威脅防御安全監(jiān)測監(jiān)管，實施風險識別、威脅分析、預警、處置、驗證的閉環(huán)監(jiān)管服務，提升數據安全防護能力。推進數據流動、技術安全、隱私保護、倫理道德等方面制度規(guī)則的建設。
??（七）強化改革保障能力，確保舉措落地落實
??30.凝聚改革攻堅合力。各單位要加強“一網通辦”改革工作統(tǒng)籌推進力度，完善工作機制，切實發(fā)揮改革創(chuàng)新的主觀能動性，加強與市條線部門溝通對接，打造特色亮點，積極探索首創(chuàng)、爭取試點，為全市“一網通辦”改革提供寶山經驗。區(qū)級財政部門按需做好資金保障，支持“一網通辦”重點項目建設。區(qū)政府辦公室加強走訪調研，主動發(fā)現(xiàn)問題，開展業(yè)務指導和督促檢查，舉辦“一網通辦”專題培訓班，確保改革舉措落地見效。推進區(qū)信息化職能整合優(yōu)化，加大全區(qū)信息化統(tǒng)籌集約、共建共享的力度，最大限度激發(fā)出系統(tǒng)數據共享、資源共用的效能。加強頂層設計，整體性統(tǒng)籌建設，促進信息化與業(yè)務融合發(fā)展，適應城市數字化轉型的新要求。
??31.完善“好差評”制度和探索第三方評估。繼續(xù)推動政務服務評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理，方便企業(yè)群眾對政務服務質量進行自愿自主評價。推進“好差評”定期通報機制和數據智能分析，建立完善差評整改監(jiān)督機制，推廣“好評”做法。繼續(xù)探索區(qū)級“一網通辦”第三方評估，以“觀察員”眼光查找不足，共同推動“一網通辦”服務效能提升。
??32.探索政務服務體驗官制度。為進一步拓寬政務服務監(jiān)督渠道，提升“一網通辦”服務科創(chuàng)效能，緊緊圍繞優(yōu)化科創(chuàng)服務的相關領域，結合營商環(huán)境監(jiān)督員制度，對“一網通辦”服務進行體驗監(jiān)督，提出痛點、堵點問題，切實提升服務水平，助力區(qū)域科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展。
??33.強化宣傳推廣力度。持續(xù)開展“一網通辦·寶山科創(chuàng)季”系列宣傳，發(fā)揮線下政務服務大廳的主陣地作用和各類線上媒體的平臺作用，大力挖掘“一網通辦”特色案例、典型經驗，加大對“一網通辦”功能內容的宣傳，引導企業(yè)、群眾通過“一網通辦”辦理政務服務。
??附件：
??1.2022年“一網通辦”改革任務分工表
??2.2022年“免申即享”服務清單（區(qū)級重點、配合市級）
??3.“一網通辦”區(qū)級、街鎮(zhèn)級高頻事項清單