上海市人民政府關于深化推進困境兒童保障工作的實施意見
上海市人民政府關于深化推進困境兒童保障工作的實施意見
滬府規(guī)〔2025〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??困境兒童包括孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童、殘疾兒童、家庭經濟困難兒童、生活就醫(yī)就學等困難的流動兒童、留守兒童等。為進一步完善困境兒童保障體系，更好保障困境兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，根據(jù)相關法律法規(guī)，提出如下實施意見。
??一、健全救助保障機制，夯實基本生活保障
??（一）完善基本生活保障制度。健全我市孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童（即原“困境兒童基本生活保障對象”）等特殊兒童基本生活保障標準動態(tài)調整機制，依據(jù)我市城市居民家庭人均消費支出，結合兒童基本生活需求，合理確定保障標準。年滿18周歲仍在義務教育階段就讀，或在學制規(guī)定年限內仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學階段（本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活費。最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。
??（二）優(yōu)化保障政策銜接機制。將法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難、符合最低生活保障條件的困境兒童納入保障范圍，并適當提高對其救助水平。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的困境兒童，及時提供臨時救助。無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的困境兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助。選擇申請社會散居孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童基本生活保障的，不再享受特困人員供養(yǎng)政策。特殊兒童基本生活費與最低生活保障金、困難殘疾人生活補貼、重殘無業(yè)人員生活補助不疊加享受，符合條件的殘疾兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。
??（三）拓展關愛保障服務內容。提升“愛伴‘童’行”家庭監(jiān)護支持、“愛心鄰家媽媽”結對關愛、“守‘滬’童心”流動兒童關愛、“啟航星光”孤獨癥兒童關愛等品牌項目效能。針對困境兒童心理特征和實際需求，強化監(jiān)護指導、家庭教育、成長支持、情感陪伴等功能。因地制宜面向困境兒童提供助餐、課后托管、日間照料、家庭改造等關愛服務。將符合條件的流動兒童家庭納入住房保障范圍。
??（四）細化孤兒多元安置渠道。妥善做好親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等孤兒安置工作。依法確定孤兒的監(jiān)護人，無法確定的，我市戶籍孤兒由其戶籍所在區(qū)政府妥善安置，其他孤兒按照監(jiān)護缺失兒童給予救助保護。經查找無法找到法定監(jiān)護人，被公安部門確認為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由市級兒童福利機構集中養(yǎng)育。對由市級兒童福利機構集中養(yǎng)育的孤兒，年滿18周歲且已完成學業(yè)、經綜合評估具備回歸社會生活能力的，實行回歸社會安置，由接收安置的區(qū)政府落實好孤兒的住房、戶口、就業(yè)等，并指導督促安置對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實長期關愛措施。經綜合評估，不具備回歸社會生活能力的，轉入市屬相關社會福利機構，由政府繼續(xù)集中供養(yǎng)。經職業(yè)康復后二次綜合評估，符合條件的實行回歸社會安置。社會安置操作細則由市民政部門會同相關部門另行制訂。經人民法院指定市民政部門或市級兒童福利機構擔任監(jiān)護人的未成年人，參照本意見規(guī)定的機構養(yǎng)育孤兒政策執(zhí)行。
??二、完善醫(yī)療救助機制，優(yōu)化醫(yī)療康復服務
??（五）拓寬醫(yī)療保障供給。進一步做好我市戶籍困境兒童納入多層次醫(yī)療保障體系銜接工作，梯次減輕困境兒童醫(yī)療費用負擔。放寬市級兒童福利機構集中養(yǎng)育兒童參加基本醫(yī)療保險繳費時間限制，待遇等待期政策參照我市基本醫(yī)療保險參保長效機制中對特殊人員的相關規(guī)定執(zhí)行。穩(wěn)妥落實符合條件的流動兒童參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
??（六）夯實分類救助措施。對我市戶籍社會散居孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童、納入特困供養(yǎng)或最低生活保障范圍的困境兒童，全額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和少兒住院互助基金，對符合規(guī)定的醫(yī)療費用按照不低于70%的比例進行救助。社會散居孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童的醫(yī)療救助待遇參照我市最低生活保障家庭成員執(zhí)行。
??（七）優(yōu)化規(guī)范康復資源。完善殘疾兒童康復救助制度，加大康復設施設備資源整合與升級投入力度，為殘疾兒童提供手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務，確保符合條件的殘疾兒童可享受康復救助政策。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展殘疾兒童康復訓練，通過醫(yī)聯(lián)體建設、家庭醫(yī)生簽約服務等措施，保障殘疾兒童就近便利獲得康復服務。建立健全孤獨癥兒童篩查、評估、診治、干預、康復、照料等全鏈條關愛服務體系。加強對殘疾兒童康復服務機構監(jiān)督管理。加大殘疾兒童康復服務專業(yè)人員培養(yǎng)力度。鼓勵和支持各類慈善機構、公益組織參與殘疾兒童康復救助工作。
??三、優(yōu)化教育保障機制，完善公共教育供給
??（八）完善教育服務供給。完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策。健全與學齡人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，切實做好流動兒童招生入學工作，確保符合條件的流動兒童接受義務教育。常態(tài)化精準開展控輟保學，確保困境兒童依法完成義務教育。
??（九）豐富特殊教育類型。全面推進殘疾兒童融合教育。支持特殊教育學校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構開展殘疾兒童早期教育。按照規(guī)定對符合條件的殘疾兒童實施從學前到高中階段的學生資助。逐步建立孤獨癥兒童助教陪讀制度，促進孤獨癥兒童適宜融合發(fā)展。
??（十）落實教育保障政策。將孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童、家庭經濟困難兒童納入各教育階段資助范圍，資助辦法按照我市中小學幼兒園和普通高等學校學生資助的有關規(guī)定執(zhí)行。符合條件的普通高中、中等職業(yè)學校在讀困境兒童，按照規(guī)定發(fā)放國家助學金、免除學費等費用。
??四、構建心理關愛機制，強化心理健康服務
??（十一）加強心理健康教育宣傳。建立家庭、學校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同聯(lián)動，宣傳普及心理健康衛(wèi)生知識，開展關愛活動。配齊配強學校專職心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。民政部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織加強入戶走訪、主題活動舉辦、家庭教育指導、心理健康科普宣教等統(tǒng)籌聯(lián)動。
??（十二）實施心理健康動態(tài)監(jiān)測。組織學校每學年開展心理健康監(jiān)測，建立困境兒童心理健康檔案。指導兒童督導員、兒童主任結合日常工作梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護狀況、就學就醫(yī)和心理健康狀況。及時發(fā)現(xiàn)、識別困境兒童心理行為異常情況，開展心理關愛、早期干預或轉介服務。
??（十三）協(xié)同提供心理健康服務。暢通家庭、學校、社區(qū)、社會心理服務機構等向專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構轉介就醫(yī)通道。發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、兒童?？漆t(yī)院及婦幼保健機構作用，開展相關診療、心理干預和心理健康促進服務。統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街鎮(zhèn)未成年人保護工作站、社區(qū)學校等資源，為困境兒童提供心理咨詢和健康關愛。推進青少年事務社工與學校聯(lián)動，發(fā)揮社工專業(yè)作用。將經衛(wèi)生健康部門評估符合條件的患有精神疾病的困境兒童，納入精神障礙社區(qū)康復服務范圍。對經過治療后回歸社區(qū)、學校的困境兒童，指導社區(qū)、學校強化日常關愛服務。鼓勵各區(qū)、各部門創(chuàng)設困境兒童心理健康關愛項目。
??五、健全安全防護機制，筑牢人身安全保護
??（十四）嚴懲侵害權益行為。公安、民政、教育等部門應及時受理處置侵害困境兒童的檢舉、控告或報告。依法調查處理涉困境兒童事件，依法嚴懲各類侵害困境兒童違法犯罪行為。完善相關從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度，依法落實侵害未成年人案件的強制報告責任。依托市婦女兒童工作委員會，進一步發(fā)揮相關工作協(xié)調機制作用，切實保障困境兒童合法權益。
??（十五）完善安全保護機制。健全和完善監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等安全保護機制。加大對學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居（村）民委員會、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等強制報告義務主體的指導、培訓和監(jiān)督力度。對監(jiān)護缺失兒童及時介入調查了解監(jiān)護情況，對監(jiān)護不當兒童按照規(guī)定調查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，通過臨時監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力評估、監(jiān)護干預等措施，給予救助保護。
??（十六）筑牢預防矯治網絡。堅持預防為主，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教困境兒童不良行為。強化家庭責任，指導監(jiān)護人對失管失教困境兒童進行教育引導、勸解管教。指導學校加強對困境兒童的法治和預防犯罪教育。發(fā)現(xiàn)困境兒童有不良行為或嚴重不良行為的，學校、公安機關依法采取管教、矯治教育、轉送專門學校等措施，居（村）民委員會依法采取干預措施。加強網絡違法和不良信息治理。
??六、完善監(jiān)護監(jiān)督機制，促進法定監(jiān)護落實
??（十七）壓實家庭主體責任。指導督促困境兒童監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)、教育和保護義務，加強親情陪伴。深化檢察監(jiān)護監(jiān)督和家庭教育指導的銜接。對困境兒童父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權益的，應依法予以訓誡，并責令其接受教育指導；對致使兒童處于不安全狀態(tài)或造成其人身傷害的，應依法追究法律責任。加強對留守兒童委托照護情況的監(jiān)督，督促被委托照護人履行職責。
??（十八）落實監(jiān)護支持干預。對具有監(jiān)護意愿但缺乏監(jiān)護能力的家庭，提供家庭監(jiān)護指導、教育幫扶、日常照料、心理疏導、社區(qū)矯治和社會融入等服務。對監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，困境兒童生活處于無人照料狀態(tài)的，兒童住所地的居（村）民委員會或民政部門應為其安排必要的臨時生活照料措施。對監(jiān)護人嚴重侵害兒童權益的，承擔臨時監(jiān)護職責的機構和個人可依法向人民法院提起申請人身安全保護裁定、申請撤銷監(jiān)護人資格或變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費等，必要時可申請人民檢察院支持起訴。加強收養(yǎng)登記服務管理，強化收養(yǎng)登記評估和關愛回訪。
??（十九）強化機構保障能力。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，構建集生活照料、醫(yī)療救治、康復訓練、教育引導、社會融入功能于一體的綜合照護模式。深化市級兒童福利機構轉型發(fā)展，提升住養(yǎng)服務質量，拓展社會服務功能。擴大未成年人救助保護機構服務功能，做好困境兒童關愛服務、權益保障、政策宣介等工作。
??七、強化支撐保障機制，夯實要素保障支撐
??（二十）提升基礎服務能力。完善困境兒童基本公共服務供給機制。深化兒童友好城市建設。堅持選優(yōu)配強兒童督導員、兒童主任，夯實崗前培訓和年度輪訓，鼓勵參加社會工作者職業(yè)水平考試。將兒童福利機構和未成年人救助保護機構內照護、特教、醫(yī)護、康復人員納入教育、衛(wèi)生健康等領域職稱評定、評先評優(yōu)范圍，加強相關人才培養(yǎng)。
??（二十一）加強信息共享實效。完善困境兒童精準監(jiān)測摸排機制，健全兒童福利數(shù)據(jù)庫和工作臺賬，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享。規(guī)范困境兒童個人信息使用，保護個人信息安全。
??（二十二）發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。培育和規(guī)范兒童福利領域社會組織，推動困境兒童需求與慈善組織服務有效對接。加強對先進典型的宣傳報道，發(fā)揮示范帶動作用。
??各區(qū)政府要將困境兒童保障作為重要民生工程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，進一步完善政策措施，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關工作。民政部門要強化牽頭作用，各有關部門、單位要結合職責抓好本意見落實，確保落地見效。
??本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。《上海市人民政府關于深化推進本市困境兒童保障工作的實施意見》（滬府規(guī)〔2022〕4號）同步廢止。
上海市人民政府
??2025年12月20日
