??近日，市政府修訂印發(fā)《上海市人民政府關于深化推進困境兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟饭?部分22項內(nèi)容，優(yōu)化了覆蓋“基本生活保障、醫(yī)療康復服務、公共教育供給、心理健康服務、人身安全保護、法定監(jiān)護落實、要素保障支撐”七個維度的保障網(wǎng)絡，旨在進一步完善困境兒童保障體系，更好地保障困境兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利。
??一、《實施意見》修訂的背景和依據(jù)是什么？
??困境兒童保障是兒童福利事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)行相關政策施行以來，上海已逐步建立起制度完善、機制閉環(huán)、網(wǎng)絡立體的保障格局。今年5月，《國務院辦公廳關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》印發(fā)，對進一步加強困境兒童福利保障工作作出新的重要部署，明確了六大體系的建設任務。同時，近年來，針對困境兒童監(jiān)護支持、心理健康關愛、康復服務等需求日益迫切，且專業(yè)性要求不斷提升的實際，上海做出積極回應，積累的有效經(jīng)驗需要通過制度加以鞏固和規(guī)范。為銜接國家要求，優(yōu)化保障體系，進一步完善符合我市實際的困境兒童保障政策，對《實施意見》進行修訂。
??二、基本生活保障有哪些“暖心措施”？
??《實施意見》明確健全我市孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童保障標準動態(tài)調(diào)整機制，做好與最低生活保障等制度銜接，規(guī)定了納入特困供養(yǎng)、提高低保救助水平、給予臨時救助的情形，強調(diào)提升關愛服務項目效能，將符合條件的流動兒童家庭納入住房保障范圍，妥善做好孤兒安置。此次修訂特別強調(diào)除完善物質(zhì)保障政策外，針對不同兒童群體要給予關愛保障服務，旨在構建“物質(zhì)+服務”多元保障格局。
??三、醫(yī)療康復服務有哪些“硬核支持”？
??《實施意見》明確拓寬醫(yī)療保障供給，完善市兒童福利機構養(yǎng)育兒童醫(yī)保政策，進一步做好將我市戶籍困境兒童納入多層次醫(yī)療保障體系銜接工作，穩(wěn)妥落實符合條件的流動兒童參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。夯實分類救助措施。完善殘疾兒童康復救助制度。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展殘疾兒童康復訓練，通過醫(yī)聯(lián)體建設等措施，保障殘疾兒童就近便利獲得康復服務。建立健全孤獨癥兒童關愛服務體系。鼓勵和支持各類慈善機構、公益組織參與殘疾兒童康復救助工作。
??四、公共教育供給有哪些“支持保障”？
??《實施意見》強調(diào)健全與學齡人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策。常態(tài)化精準開展控輟保學。全面推進殘疾兒童融合教育。支持特殊教育學校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構開展殘疾兒童早期教育。將孤兒、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童納入各教育階段資助范圍。符合條件的普通高中、中等職業(yè)學校在讀困境兒童，按規(guī)定發(fā)放國家助學金，免除學費等費用。
??五、心理健康服務有哪些“專項支撐”？
??《實施意見》明確建立家庭、學校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)動協(xié)同機制，配齊配強學校專職心理健康教育教師，每學年開展心理健康監(jiān)測，建立困境兒童心理健康檔案。指導兒童督導員、兒童主任，結合日常工作梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護狀況、就學就醫(yī)和心理健康狀況。發(fā)揮精神衛(wèi)生機構、兒童?？漆t(yī)院和婦幼保健機構在診療、心理干預和心理健康促進服務等方面作用，暢通向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構轉(zhuǎn)介就醫(yī)通道。鼓勵各區(qū)、各部門創(chuàng)設困境兒童心理健康關愛項目。
??六、人身安全保護有哪些“堅實屏障”？
??《實施意見》強調(diào)嚴懲侵害權益行為，依法調(diào)查處理涉困境兒童事件，依法嚴懲各類侵害困境兒童違法犯罪行為。完善相關從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度。健全和完善安全保護機制。加大對強制報告義務主體的指導、培訓和監(jiān)督力度。對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童給予救助保護。明確家庭、學校、社區(qū)，以及相關部門對存在不良行為或嚴重不良行為的困境兒童應采取的措施。
??七、法定監(jiān)護落實有哪些“監(jiān)督支持”？
??《實施意見》強調(diào)壓實家庭主體責任，指導督促困境兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護責任，落實好第一責任人職責，對不履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權益的，依法予以訓誡，并責令其接受教育指導，情況嚴重的依法追究法律責任，對具有監(jiān)護意愿但缺乏監(jiān)護能力的給予支持，切實保障兒童在健康環(huán)境中成長。深化檢察監(jiān)護監(jiān)督和家庭教育指導的銜接。加強對留守兒童監(jiān)護照料的監(jiān)督。對處于無人照料狀態(tài)的兒童，安排必要生活照料措施。同時要求建強兒童福利機構和未成年人救助保護機構。
??八、政策落地有哪些“有力支撐”？
??《實施意見》要求打造“專業(yè)支撐+信息賦能+多元參與”的支撐體系，包括提升基礎服務能力、加強信息共享實效、發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。提出深化兒童友好城市建設，建強工作隊伍，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展關愛、幫扶、維權等服務。培育和規(guī)范兒童福利領域社會組織，發(fā)揮先進典型示范帶動作用。