關(guān)于印發(fā)《上海市普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》的通知
普府規(guī)范〔2025〕3號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
??《上海市普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2025年8月28日區(qū)政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
??上海市普陀區(qū)人民政府
??2025年9月3日
上海市普陀區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的和依據(jù)
??為加強公共數(shù)據(jù)全生命周期管理，促進公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給與合規(guī)高效流通使用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法（試行）》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 定義
??本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)，是指本區(qū)各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“區(qū)各職能部門”）依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
??第三條 適用范圍
??本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的規(guī)劃、收集、歸集、存儲、加工、治理、傳輸、共享、開放、授權(quán)運營、開發(fā)利用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動，適用本辦法。
??涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
??第四條 管理原則
??本區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級、匯聚整合、共享開放、有效應(yīng)用、安全可控的原則。
??第五條 工作機制
??本區(qū)依托上海市普陀區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作聯(lián)席會議，建立多部門協(xié)作的公共數(shù)據(jù)管理機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)管理工作。
??第六條 職責(zé)分工
??區(qū)數(shù)據(jù)局是區(qū)公共數(shù)據(jù)工作的主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)公共數(shù)據(jù)工作。
??區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）具體承擔(dān)區(qū)公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理工作。
??區(qū)各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立和完善本部門公共數(shù)據(jù)管理制度，做好公共數(shù)據(jù)管理工作。明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，首席數(shù)據(jù)官（分管領(lǐng)導(dǎo)）為直接責(zé)任人，數(shù)據(jù)執(zhí)行專員（職能科室負責(zé)人）負責(zé)本部門具體公共數(shù)據(jù)工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)治理和登記
??第七條 大數(shù)據(jù)資源分平臺
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)通過區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺共享、開放公共數(shù)據(jù)。原則上不得新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)共享交換渠道。
??區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺應(yīng)與市大數(shù)據(jù)資源平臺對接，接受公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。
??第八條 數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理
??區(qū)各職能部門在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）按照應(yīng)用需求，實行集中統(tǒng)一管理。
??第九條 數(shù)據(jù)責(zé)任
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的法定職責(zé)，明確相應(yīng)的數(shù)據(jù)責(zé)任，并承擔(dān)下列工作:
??（一）編制本部門職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄;
??（二）向區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺歸集本部門公共數(shù)據(jù);
??（三）實施本部門公共數(shù)據(jù)維護更新校核;
??（四）對本部門公共數(shù)據(jù)開展分類分級工作;
??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。
??第十條 數(shù)據(jù)采集原則和要求
??區(qū)各職能部門根據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”的原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用。可以通過共享方式獲得公共數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復(fù)采集。
??第十一條 數(shù)據(jù)歸集
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地將數(shù)據(jù)目錄中的公共數(shù)據(jù)向區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺匯聚。
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)目錄中的更新頻率，對本機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
??第十二條 數(shù)據(jù)整合
??區(qū)數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)依托區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心），會同相關(guān)職能部門對公共數(shù)據(jù)進行整合，并形成自然人、法人和非法人組織、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫。
??第十三條 質(zhì)量管理
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)履行職責(zé)需要，對本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
??區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）負責(zé)區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)管，對公共數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量以及更新情況等進行實時監(jiān)測和全面評價，實現(xiàn)數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責(zé)任可落實。
??第十四條 公共數(shù)據(jù)資源登記
??區(qū)各職能部門作為登記主體應(yīng)當(dāng)依托數(shù)據(jù)目錄，對公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)。
??公共數(shù)據(jù)資源包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。
第三章 公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營
??第十五條 共享原則
??公共數(shù)據(jù)堅持以共享為原則，不共享為例外。區(qū)各職能部門應(yīng)無償共享公共數(shù)據(jù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全量上鏈、上云，充分共享。
??除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)各職能部門不得拒絕其他部門提出的共享要求。區(qū)各職能部門通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。
??第十六條 共享類型
??公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類：
??（一）可以提供給所有政府部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類;
??（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)政府部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類;
??（三）法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
??第十七條 授權(quán)共享機制
??區(qū)數(shù)據(jù)局建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)共享機制?；跇I(yè)務(wù)需要，數(shù)據(jù)需求部門可以會同區(qū)級責(zé)任部門設(shè)定公共數(shù)據(jù)便捷共享場景，并備案存證。對于已備案存證共享場景所關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)需求部門可以直接獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。
??對于未被納入便捷共享場景的共享需求申請，相關(guān)區(qū)級責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在收到共享需求之日起5個工作日內(nèi)，完成審核并反饋審核結(jié)果。逾期未反饋的，視為審核通過。
??第十八條 開放原則
??本區(qū)以需求導(dǎo)向、分級分類、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效為原則，推動公共數(shù)據(jù)面向社會開放，并持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。
??第十九條 開放類型
??公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的，列入非開放類;對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類;其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。
??非開放類公共數(shù)據(jù)依法進行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放或者有條件開放類。對有條件開放類公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過市大數(shù)據(jù)資源平臺提出數(shù)據(jù)開放請求，相關(guān)區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。
??第二十條 開放清單
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)，編制本單位的數(shù)據(jù)開放清單，向社會公布并動態(tài)更新。通過共享、協(xié)商等方式獲取的公共數(shù)據(jù)不納入本單位的數(shù)據(jù)開放清單。
??第二十一條 授權(quán)運營
??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指將公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、統(tǒng)一授權(quán)、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
??鼓勵區(qū)行業(yè)主管部門立足產(chǎn)業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機制，支撐多源數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、高效地開發(fā)利用，做好行業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局和模式創(chuàng)新，拓展公共數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新應(yīng)用場景。
第四章 安全管理和權(quán)益保護
??第二十二條 區(qū)數(shù)據(jù)局安全管理職責(zé)
??區(qū)數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本區(qū)公共數(shù)據(jù)安全規(guī)劃，建立公共數(shù)據(jù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實公共數(shù)據(jù)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)安全事件。
??第二十三條 區(qū)委網(wǎng)信辦安全管理職責(zé)
??區(qū)委網(wǎng)信辦負責(zé)指導(dǎo)區(qū)各職能部門建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障。
??第二十四條 區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）安全管理職責(zé)
??區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）應(yīng)當(dāng)對區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺加強安全管理，建立并實施公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全評估機制，定期開展重要應(yīng)用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源安全檢查、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。
??第二十五條 區(qū)各職能部門安全管理職責(zé)
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定安全管理責(zé)任科室和責(zé)任人，加強對相關(guān)人員的安全管理，強化系統(tǒng)安全防護，定期組織開展系統(tǒng)的安全測評和風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全。
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)分類分級安全保護、風(fēng)險評估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全審查機制，并開展公共數(shù)據(jù)安全檢查。
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求，并定期對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)。
??第二十六條 災(zāi)難備份
??區(qū)數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)公共數(shù)據(jù)災(zāi)難備份分類分級評價和管理制度。
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理制度，定期備份采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)。
??第二十七條 應(yīng)急管理
??區(qū)各職能部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)公共數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練。發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第五章 監(jiān)督考核
??第二十八條 加強日常監(jiān)督
??區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心（區(qū)大數(shù)據(jù)中心）應(yīng)當(dāng)通過隨機抽查、電子督查等方式對區(qū)各職能部門的公共數(shù)據(jù)工作進行日常監(jiān)督;對于發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時開展督查整改。
??第二十九條 開展績效考核
??區(qū)數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)管理考核辦法，開展年度工作績效考核，考核結(jié)果納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核。
??第三十條 引入第三方評估
??區(qū)數(shù)據(jù)局可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)，圍繞公共數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享開放程度等，對本區(qū)公共數(shù)據(jù)工作定期開展調(diào)查評估。
??第三十一條 年度報告
??區(qū)各職能部門應(yīng)在每年按規(guī)定時間向區(qū)數(shù)據(jù)局提交公共數(shù)據(jù)管理、共享、開放和應(yīng)用等情況年度報告。
??第三十二條 法律責(zé)任
??各職能部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
??（一）違反數(shù)據(jù)采集的原則和要求采集公共數(shù)據(jù)的;
??（二）未依托電子政務(wù)云實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中存儲的;
??（三）未依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中歸集的;
??（四）未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的;
??（五）無正當(dāng)理由拒絕其他單位提出的共享要求的;
??（六）未按照本辦法規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)的;
??（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第六章 附則
??第三十三條 參照執(zhí)行
??運行經(jīng)費由區(qū)級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。
??第三十四條 實施日期
??本辦法自2025年10月3日起施行。
