上海市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)困境兒童保障工作的實(shí)施意見
滬府規(guī)〔2025〕11號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??困境兒童包括孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動(dòng)兒童、留守兒童等。為進(jìn)一步完善困境兒童保障體系，更好保障困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出如下實(shí)施意見。
??一、健全救助保障機(jī)制，夯實(shí)基本生活保障
??（一）完善基本生活保障制度。健全我市孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童（即原“困境兒童基本生活保障對(duì)象”）等特殊兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)我市城市居民家庭人均消費(fèi)支出，結(jié)合兒童基本生活需求，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。年滿18周歲仍在義務(wù)教育階段就讀，或在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。
??（二）優(yōu)化保障政策銜接機(jī)制。將法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難、符合最低生活保障條件的困境兒童納入保障范圍，并適當(dāng)提高對(duì)其救助水平。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的困境兒童，及時(shí)提供臨時(shí)救助。無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的困境兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助。選擇申請(qǐng)社會(huì)散居孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童基本生活保障的，不再享受特困人員供養(yǎng)政策。特殊兒童基本生活費(fèi)與最低生活保障金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助不疊加享受，符合條件的殘疾兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。
??（三）拓展關(guān)愛保障服務(wù)內(nèi)容。提升“愛伴‘童’行”家庭監(jiān)護(hù)支持、“愛心鄰家媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛、“守‘滬’童心”流動(dòng)兒童關(guān)愛、“啟航星光”孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛等品牌項(xiàng)目效能。針對(duì)困境兒童心理特征和實(shí)際需求，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭教育、成長(zhǎng)支持、情感陪伴等功能。因地制宜面向困境兒童提供助餐、課后托管、日間照料、家庭改造等關(guān)愛服務(wù)。將符合條件的流動(dòng)兒童家庭納入住房保障范圍。
??（四）細(xì)化孤兒多元安置渠道。妥善做好親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等孤兒安置工作。依法確定孤兒的監(jiān)護(hù)人，無法確定的，我市戶籍孤兒由其戶籍所在區(qū)政府妥善安置，其他孤兒按照監(jiān)護(hù)缺失兒童給予救助保護(hù)。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護(hù)人，被公安部門確認(rèn)為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。對(duì)由市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，年滿18周歲且已完成學(xué)業(yè)、經(jīng)綜合評(píng)估具備回歸社會(huì)生活能力的，實(shí)行回歸社會(huì)安置，由接收安置的區(qū)政府落實(shí)好孤兒的住房、戶口、就業(yè)等，并指導(dǎo)督促安置對(duì)象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)長(zhǎng)期關(guān)愛措施。經(jīng)綜合評(píng)估，不具備回歸社會(huì)生活能力的，轉(zhuǎn)入市屬相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由政府繼續(xù)集中供養(yǎng)。經(jīng)職業(yè)康復(fù)后二次綜合評(píng)估，符合條件的實(shí)行回歸社會(huì)安置。社會(huì)安置操作細(xì)則由市民政部門會(huì)同相關(guān)部門另行制訂。經(jīng)人民法院指定市民政部門或市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人，參照本意見規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒政策執(zhí)行。
??二、完善醫(yī)療救助機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)
??（五）拓寬醫(yī)療保障供給。進(jìn)一步做好我市戶籍困境兒童納入多層次醫(yī)療保障體系銜接工作，梯次減輕困境兒童醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。放寬市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間限制，待遇等待期政策參照我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制中對(duì)特殊人員的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。穩(wěn)妥落實(shí)符合條件的流動(dòng)兒童參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
??（六）夯實(shí)分類救助措施。對(duì)我市戶籍社會(huì)散居孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童、納入特困供養(yǎng)或最低生活保障范圍的困境兒童，全額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和少兒住院互助基金，對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用按照不低于70%的比例進(jìn)行救助。社會(huì)散居孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童的醫(yī)療救助待遇參照我市最低生活保障家庭成員執(zhí)行。
??（七）優(yōu)化規(guī)范康復(fù)資源。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大康復(fù)設(shè)施設(shè)備資源整合與升級(jí)投入力度，為殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，確保符合條件的殘疾兒童可享受康復(fù)救助政策。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等措施，保障殘疾兒童就近便利獲得康復(fù)服務(wù)。建立健全孤獨(dú)癥兒童篩查、評(píng)估、診治、干預(yù)、康復(fù)、照料等全鏈條關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和支持各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織參與殘疾兒童康復(fù)救助工作。
??三、優(yōu)化教育保障機(jī)制，完善公共教育供給
??（八）完善教育服務(wù)供給。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入園入學(xué)政策。健全與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)兒童招生入學(xué)工作，確保符合條件的流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育。常態(tài)化精準(zhǔn)開展控輟保學(xué)，確保困境兒童依法完成義務(wù)教育。
??（九）豐富特殊教育類型。全面推進(jìn)殘疾兒童融合教育。支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期教育。按照規(guī)定對(duì)符合條件的殘疾兒童實(shí)施從學(xué)前到高中階段的學(xué)生資助。逐步建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度，促進(jìn)孤獨(dú)癥兒童適宜融合發(fā)展。
??（十）落實(shí)教育保障政策。將孤兒、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入各教育階段資助范圍，資助辦法按照我市中小學(xué)幼兒園和普通高等學(xué)校學(xué)生資助的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在讀困境兒童，按照規(guī)定發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。
??四、構(gòu)建心理關(guān)愛機(jī)制，強(qiáng)化心理健康服務(wù)
??（十一）加強(qiáng)心理健康教育宣傳。建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，宣傳普及心理健康衛(wèi)生知識(shí)，開展關(guān)愛活動(dòng)。配齊配強(qiáng)學(xué)校專職心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。民政部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織加強(qiáng)入戶走訪、主題活動(dòng)舉辦、家庭教育指導(dǎo)、心理健康科普宣教等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
??（十二）實(shí)施心理健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織學(xué)校每學(xué)年開展心理健康監(jiān)測(cè)，建立困境兒童心理健康檔案。指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任結(jié)合日常工作梳理困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、就學(xué)就醫(yī)和心理健康狀況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別困境兒童心理行為異常情況，開展心理關(guān)愛、早期干預(yù)或轉(zhuǎn)介服務(wù)。
??（十三）協(xié)同提供心理健康服務(wù)。暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)通道。發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童?？漆t(yī)院及婦幼保健機(jī)構(gòu)作用，開展相關(guān)診療、心理干預(yù)和心理健康促進(jìn)服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站、社區(qū)學(xué)校等資源，為困境兒童提供心理咨詢和健康關(guān)愛。推進(jìn)青少年事務(wù)社工與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮社工專業(yè)作用。將經(jīng)衛(wèi)生健康部門評(píng)估符合條件的患有精神疾病的困境兒童，納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。對(duì)經(jīng)過治療后回歸社區(qū)、學(xué)校的困境兒童，指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校強(qiáng)化日常關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門創(chuàng)設(shè)困境兒童心理健康關(guān)愛項(xiàng)目。
??五、健全安全防護(hù)機(jī)制，筑牢人身安全保護(hù)
??（十四）嚴(yán)懲侵害權(quán)益行為。公安、民政、教育等部門應(yīng)及時(shí)受理處置侵害困境兒童的檢舉、控告或報(bào)告。依法調(diào)查處理涉困境兒童事件，依法嚴(yán)懲各類侵害困境兒童違法犯罪行為。完善相關(guān)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度，依法落實(shí)侵害未成年人案件的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。依托市婦女兒童工作委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)保障困境兒童合法權(quán)益。
??（十五）完善安全保護(hù)機(jī)制。健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童及時(shí)介入調(diào)查了解監(jiān)護(hù)情況，對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童按照規(guī)定調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，通過臨時(shí)監(jiān)護(hù)、家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施，給予救助保護(hù)。
??（十六）筑牢預(yù)防矯治網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教困境兒童不良行為。強(qiáng)化家庭責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人對(duì)失管失教困境兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)、勸解管教。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)困境兒童的法治和預(yù)防犯罪教育。發(fā)現(xiàn)困境兒童有不良行為或嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)依法采取管教、矯治教育、轉(zhuǎn)送專門學(xué)校等措施，居（村）民委員會(huì)依法采取干預(yù)措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息治理。
??六、完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)法定監(jiān)護(hù)落實(shí)
??（十七）壓實(shí)家庭主體責(zé)任。指導(dǎo)督促困境兒童監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)親情陪伴。深化檢察監(jiān)護(hù)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)的銜接。對(duì)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，應(yīng)依法予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受教育指導(dǎo)；對(duì)致使兒童處于不安全狀態(tài)或造成其人身傷害的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)留守兒童委托照護(hù)情況的監(jiān)督，督促被委托照護(hù)人履行職責(zé)。
??（十八）落實(shí)監(jiān)護(hù)支持干預(yù)。對(duì)具有監(jiān)護(hù)意愿但缺乏監(jiān)護(hù)能力的家庭，提供家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、教育幫扶、日常照料、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯治和社會(huì)融入等服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，困境兒童生活處于無人照料狀態(tài)的，兒童住所地的居（村）民委員會(huì)或民政部門應(yīng)為其安排必要的臨時(shí)生活照料措施。對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可依法向人民法院提起申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定、申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或變更監(jiān)護(hù)人、追索撫養(yǎng)費(fèi)等，必要時(shí)可申請(qǐng)人民檢察院支持起訴。加強(qiáng)收養(yǎng)登記服務(wù)管理，強(qiáng)化收養(yǎng)登記評(píng)估和關(guān)愛回訪。
??（十九）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障能力。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建集生活照料、醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、教育引導(dǎo)、社會(huì)融入功能于一體的綜合照護(hù)模式。深化市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升住養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，拓展社會(huì)服務(wù)功能。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)、權(quán)益保障、政策宣介等工作。
??七、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制，夯實(shí)要素保障支撐
??（二十）提升基礎(chǔ)服務(wù)能力。完善困境兒童基本公共服務(wù)供給機(jī)制。深化兒童友好城市建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，夯實(shí)崗前培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)，鼓勵(lì)參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。將兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)。
??（二十一）加強(qiáng)信息共享實(shí)效。完善困境兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排機(jī)制，健全兒童福利數(shù)據(jù)庫(kù)和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享。規(guī)范困境兒童個(gè)人信息使用，保護(hù)個(gè)人信息安全。
??（二十二）發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。培育和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，推動(dòng)困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
??各區(qū)政府要將困境兒童保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步完善政策措施，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。民政部門要強(qiáng)化牽頭作用，各有關(guān)部門、單位要結(jié)合職責(zé)抓好本意見落實(shí)，確保落地見效。
??本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。《上海市人民政府關(guān)于深化推進(jìn)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2022〕4號(hào)）同步廢止。
上海市人民政府
??2025年12月20日
